Ngân sách xã là một bộ phận hữu cơ của ngân sách nhà nƣớc. Là phƣơng tiện vật chất để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo luật định, là nhân tố đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động bình thƣờng của bộ máy chính quyền cấp xã - một đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt trong hệ thống phân cấp quản lý hành chính nƣớc ta. Do vậy việc hình thành ngân sách cấp xã thuộc ngân sách nhà nƣớc là hoàn toàn cần
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
thiết, để đảm bảo chức năng quản lý nhà nƣớc trong phạm vi và trách nhiệm đƣợc phân công. Nhất là đối với nƣớc ta, một nƣớc đi lên từ nông nghiệp, điểm xuất phát thấp, dân cƣ sống chủ yếu ở các làng xã, thì xã là một cấp hành chính cơ sở trực tiếp quan hệ với dân. Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, đất nƣớc ta đang trên con đƣờng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế càng có nhiều chuyển biến sâu sắc và chuyển dần sang nền kinh tế thị trƣờng thì NSX là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội tại địa phƣơng.
Xã là một đại diện của nhà nƣớc, là một cấp chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý nhà nƣớc, nó trực tiếp giải quyết mỗi quan hệ giữa nhà nƣớc với ngƣời dân, từ đó mới biết đƣợc chính sách, chế độ của nhà nƣớc đƣợc thực thi tới mức độ nào, mọi quan tâm của nhà nƣớc cho đến tâm tƣ, nguyện vọng của ngƣời dân ra sao đều đƣợc thể hiện ở đây, và giúp chính quyền giải quyết các mối quan hệ thì công cụ đắc lực nhất chính là Ngân sách xã. Thông qua NSX để giải quyết mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa ngƣời dân với nhà nƣớc. Thông qua hoạt động thu ngân sách, không chỉ đạt mục đích là tạo Lập dự toán ngân sách - quỹ tiền tệ ngân sách (NSX) mà còn thể hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch vụ mà các hoạt động khác trên địa bàn nông thôn tuân thủ theo đúng hành lang pháp lý quy định. Việc kiểm tra giám sát đó thông qua cơ cấu ngành nghề kinh doanh, qua mặt hàng kinh doanh, qua sự lƣu chuyển hàng hoá…
Từ đây có những điều tiết, tác động nhằm kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nông thôn phát triển theo hƣớng tích cực góp phần ngăn chặn những hành vi làm ảnh hƣởng đến an ninh, trật tự trên địa bàn xã quản lý. Đồng thời thu Ngân sách xã còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội nhƣ: đảm bảo công bằng giữa những ngƣời có nghĩa vụ với ngân sách, trợ giúp cho những đối tƣợng khó khăn, bằng chính sách miễn, giảm thu ngân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
sách. Ngoài ra kỷ luật tài chính (thƣởng - phạt) cũng là biện phát bắt buộc để mọi ngƣời dân thực hiện tốt nghĩa vụ đối với cộng đồng.
Thông qua chi ngân sách, các hoạt động của Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị xã hội đƣợc duy trì và phát triển không ngừng, ổn định qua đó nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc ở cơ sở. Với các khoản chi cho sự nghiệp giáo giục, sự nghiệp y tế của Ngân sách xã đã thiết thực làm nâng cao dân trí, sức khoẻ cho mọi ngƣời dân và cộng đồng xã hội. Các khoản chi cho xây dựng cơ bản của Ngân sách xã ngày càng làm cho bộ mặt nông thôn đổi mới khang trang, đƣa nông nghiệp nông thôn ra khỏi lac hậu.
Trong thời gian qua cùng với những đổi thay của đất nƣớc, xây dựng nông thôn mới ngày càng khẳng định vai trò của Ngân sách xã. Ngân sách xã không những tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc mà còn hƣớng cho các doanh nghiệp tƣ nhân, hộ kinh tế gia đình ở khu vực nông thôn theo hƣớng mới để phù hợp với nền kinh tế thị trƣờng và dần theo kịp với tốc độ phát triển về mọi mặt của thế giới và khu vực trong xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu.
Xét trong hệ thống ngân sách nhà nƣớc thì NSX là một cấp ngân sách cơ sở và nắm giữ một vị trí rất quan trọng trong hệ thống ngân sách. Xã là một đơn vị hành chính có cơ sở ở nông thôn. Hội đồng nhân dân xã với tƣ cách là cơ quan quyền lực nhà nƣớc tại địa phƣơng đƣợc quyền ban hành các nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn và nghị quyết liên quan đến xã mình. Đồng thời chính quyền xã là đại diện trực tiếp giải quyết mối quan hệ về lợi ích giữa nhà nƣớc với nhân dân trên cơ sở các văn bản hiện hành. Cho nên trên góc độ kinh tế về quy mô, mức độ thực hiện các nhiệm vụ của xã phụ thuộc rất lớn vào nguồn vốn ngân sách.
Từ sự phân tích trên đây ta thấy Ngân sách xã chiếm giữ vai trò tích cực đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, xúc tiến quá trình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
đô thị hoá, đổi mới bộ mặt nông thôn, đồng thời góp phần đƣa nông thôn Việt Nam phát triển đi lên công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc.
Xuất phát từ nền Tài chính quốc gia của nƣớc ta đã và đang đƣợc đổi mới toàn diện trong sự chuyển đổi sâu sắc về cơ chế quản lý kinh tế xã hội. Đất nƣớc ta đang trong thời kỳ đổi mới đi lên CNH - HĐH đất nƣớc, nền kinh tế đang đi theo nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc. Việc chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế xã hội là tất yếu để phù hợp với cơ chế thị trƣờng, phù hợp với đƣờng lối phát triển đất nƣớc của Đảng và Nhà nƣớc. Công tác quản lý NSX trong điều kiện hiện nay cũng cần phải đƣợc củng cố và tăng cƣờng, góp phần làm lành mạnh nền Tài chính quốc gia và tăng cƣờng nội lực, đẩy mạnh sự nghiệp CNH - HĐH đất nƣớc, làm cho công qũy đƣợc quản lý chặt chẽ, thống nhất, phát huy tối đa quyền làm chủ của ngƣời dân. Hoàn thiện công tác quản lí Ngân sách xã không những tăng cƣờng quản lý Ngân sách xã mà còn là vấn đề phát huy đƣợc vai trò của chính quyền cấp xã, trong việc chủ động khai thác tiềm năng và thế mạnh của địa phƣơng, đảm bảo công bằng, thực hiện tốt các chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nƣớc. Để phù hợp với sự vận hành theo cơ chế mới - cơ chế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mở cửa nền kinh tế và hội nhập cùng các nƣớc trong khu vực, trên toàn thế giới thì cơ chế quản lý Ngân sách xã đòi hỏi phải sớm đổi mới, hoàn thiện và tăng cƣờng công tác quản lý. Trƣớc những đổi mới cơ chế quản lý kinh tế xã hội và đứng trƣớc thực trạng quản lý Ngân sách xã nhƣ trên, cần phải có các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã góp phần hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã, đảm bảo Ngân sách xã đủ mạnh đáp ứng đƣợc các yêu cầu, thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, tiến tới làm lành mạnh hoá nền Tài chính quốc gia, phát huy hết nội lực, thực hiện đúng chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN