Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách cũng nhƣ làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả nhƣ vậy chất lƣợng của công tác quản lý ngân sách phụ thuộc rất nhiều vào công tác lập dự toán.
- Theo Luật Ngân sách lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải căn cứ vào phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phƣơng trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khâu lập dự toán các xã hiện nay cần phải hạn chế ngay tình trạng dự toán của đơn vị xây dựng thiếu định mức, xa rời khả năng ngân sách.
- Cần phân cấp công tác thu ngoài quốc doanh trên địa bàn cho cấp xã và cho đƣợc hƣởng 100% khoản thu này nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ cấp trên có nhƣ vậy mới nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc của cấp xã
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
trong việc quản lý các doanh nghiệp và tạo đƣợc cơ chế thu hút vốn đầu tƣ tạo môi trƣờng thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, từ đó sẽ tạo ra nguồn thu cho địa phƣơng và chủ động trong sử dụng nguồn thu.
- Lập dự toán ngân sách phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo. Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính.
- Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian. + Uỷ ban nhân dân xã, Ban tài chính xã, Hội đồng nhân dân xã cần có trách nhiệm tích cực trong việc hƣớng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị mình quản lý, phối hợp với các tổ đội thuế để lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ.
- Dự toán ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trƣởng kinh tế, thị trƣờng giá cả. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, mở rộng thị trƣờng. Thực hiện các biện pháp tăng cƣờng quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại.
Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nƣớc, giá cả thị trƣờng hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao. Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với từng địa phƣơng có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý. Phải thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc và thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lƣợng lập dự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả chi ngân sách.
4.2.2. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát các hoạt động thu, chi ngân sách xã
* Đối với hoạt động thu ngân sách:
- Tăng cƣờng kiểm tra, quản lý thu trên địa bàn xã: Cần mở rộng mô hình, mô hình hoạt động dịch vụ thông qua việc thực hiện tốt Pháp lệnh phí, lệ phí, tăng cƣờng mở rộng các hoạt động dịch vụ văn hoá, thể thao, dịch vụ tài chính, quản lý môi trƣờng, Ban quản lý chợ cần tăng cƣờng quản lý, cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trông giữ xe máy xe đạp; Qua đó phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách cấp trên và từ đó có thể giao cho các đơn vị tự đảm bảo và đảm bảo một phần kinh phí, tự cân đối đƣợc kinh phí sự nghiệp của mình.
- Tăng cƣờng công tác quản lý thu, chú trọng những lĩnh vực còn thất thu lớn. Thực hiện các biện pháp, bồi dƣỡng các nguồn thu, tăng cƣờng kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, các khoản lƣơng, vận chuyển, tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu về hộ, kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên các bảng kê của các đối tƣợng nộp thuế theo phƣơng pháp khấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế.
- Tăng cƣờng quản lý thu hoa lợi cộng sản (quỹ đất công ích) thực hiện đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nƣớc, để nuôi trồng thủy sản, thực hiện cơ chế khoán thu thích hợp đối với các khoản thu khác.
- Tích cực động viên, khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế; tập trung chi cho các công trình trọng điểm, mang lại hiệu quả cao.
Chi cục Thuế huyện, các tổ đội ở xã cần tập trung hƣớng dẫn, đƣa luật thuế mới vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ các đối
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tƣợng nộp thuế, từ đó thu đúng, thu đủ không để kết dƣ, tồn đọng thuế. Trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ của ngành thuế tại thời điểm cần tăng cƣờng dịch vụ tƣ vấn thuế, tuyên truyền và hỗ trợ nhằm giải thích, hƣớng dẫn các vƣớng mắc về chính sách, các thủ tục kê khai, tính thuế; Mặc dù công tác này còn khá mới mẻ trên địa bàn, song nếu công tác này đƣợc thực hiện tốt thì các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn sẽ có điều kiện để tìm hiểu và dễ dàng thực hiện, chấp hành Luật thuế tốt và đúng quy định.
* Đối với hoạt động chi ngân sách
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nƣớc đều phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Nâng cao hiệu quả các khoản chi để thúc đẩy cấp phát thanh toán, phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Để làm đƣợc điều này đòi hỏi phòng Tài chính-Kế hoạch huyện phải thực hiện kiểm tra dự toán của đơn vị thu hƣởng ngân sách nhà nƣớc trƣớc khi cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị. Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm về nội dung chi tiết. Đối với các khoản chi đầu tƣ các công trình xây dựng theo Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc thì mới đƣợc cấp phát kinh phí, hoặc có thể tiến tới thực hiện cam kết chi trong việc cấp phát kinh phí này. Các khoản chi phải thực hiện đúng định mức chế độ tiêu chuẩn đã ban hành, các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định và đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi. Ngƣời ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu sai phải bồi hoàn công quỹ.
Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện cần thực hiện nghiêm túc và cƣơng quyết đối với những khoản chi không nằm trong dự toán đƣợc duyệt, vi phạm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
định mức tiêu chuẩn của Nhà nƣớc. Các khoản thu phí, lệ phí nhƣ phí chợ, phí trông giữ xe đạp, ô tô, xe máy, phí lề đƣờng, bến bãi, mặt nƣớc, phí, phí qua cầu . . .đều phải đƣợc hạch toán kế toán đúng quy định hiện hành của Bộ Tài chính.
Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản của cơ quan đơn vị để quản lý một cách chặt chẽ đúng chế độ quản lý tài sản công nhƣ mở sổ sách theo dõi, tính hao mòn, thực hiện chế độ báo hỏng, trang bị đúng định mức sử dụng của nhà nƣớc về nhà cửa, tài sản . . .
Nâng cao hiệu quả của các khoản chi nhƣ: Chi sự nghiệp kinh tế, các khoản chi này sẽ đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu các khoản chi tạm ứng ngoài ngân sách, khoản chi này càng lớn thể hiện việc xây dựng dự toán của đơn vị và cơ quan cấp trên không có sự ăn khớp, thống nhất đây chính là nguyên nhân của việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi.
Đồng thời tăng cƣờng sự kiểm soát của Kho bạc Nhà nƣớc đối với chi ngân sách: Kho bạc nhà nƣớc huyện cần cƣơng quyết từ chối thanh toán đối với các khoản chi chƣa đủ điều kiện chi theo Luật ngân sách Nhà nƣớc. Cần thực hiện tốt chủ trƣơng thanh toán hết, đầy đủ nguồn vốn xây dựng cơ bản do phòng Tài chính -Kế hoạch huyện quyết toán chuyển sang phòng cấp phát đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc kho bạc quản lý.
4.2.3. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã thƣờng xuyên, định kỳ thƣờng xuyên, định kỳ
Thực hiện chấn chỉnh công tác kế toán của các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán trực thuộc; Thực hiện nghiêm pháp lệnh kế toán thống kê. Trƣờng hợp nếu vi phạm nhƣ gửi báo cáo tài chính chậm có hệ thống, để ngoài sổ kế toán cần thực hiện chế độ xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế toán và thống kê theo quy định tại Nghị định 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 06/6/2003.
+ Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong quá trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra Huyện (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
cần phối hợp với phòng Tài chính- Kế hoạch lên kế hoạch thanh tra, kiểm tra các đơn vị, các xã, thị trấn có sử dụng ngân sách trình UBND huyện phê duyệt; Qua thanh tra, kiểm tra, kiến nghị với cơ sở khắc phục những sai phạm trong quản lý ngân sách. Nếu cá nhân đơn vị nào vi phạm pháp luật thì kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của Pháp Luật.
+ Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phƣơng, sự phối hợp giữa các ngành của tỉnh và UBND huyện, trong việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng bộ địa phƣơng thực hiện lãnh đạo bằng việc đề ra các chủ trƣơng, đƣờng lối, định hƣớng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Nhƣ vậy dự toán ngân sách hàng năm của địa phƣơng phải đƣợc thông qua Cấp ủy để có ý kiến chỉ đạo đúng hƣớng; Hội đồng nhân dân huyện quyết định dự toán và phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng mình; Quyết định những chủ trƣơng, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phƣơng; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phƣơng trong trƣờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách đã đƣợc Hội đồng nhân dân quyết định đối với các đơn vị sử dụng ngân sách; UBND các huyện căn cứ vào Nghị quyết của HĐND, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho từng xã thị trấn, từng đơn vị trực thuộc và tổ chức điều hành thực hiện ngân sách, phối hợp với cơ quan Nhà nƣớc cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nƣớc theo lĩnh vực trên địa bàn; UBND huyện tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phòng Tài chính -Kế hoạch, các ban, ngành thực hiện tốt dự toán ngân sách đã đƣợc thông qua, thực hiện nghiêm túc chế độ trực báo về tình hình thực hiện dự toán thu, chi để có biện pháp chỉ đạo kịp thời, thực hiện chi tiêu đảm bảo đúng chế độ, tiết kiệm, có hiệu quả.
+ Tăng cƣờng phối hợp, xin ý kiến chỉ đạo của Sở Tài chính về hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài chính mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện và cấp xã.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
4.2.4. Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ xã bộ xã
Con ngƣời là nhân tố trung tâm có ảnh hƣởng quyết định đến việc quản lý ngân sách xã, trong những năm qua công tác quản lý ngân sách xã của huyện Yên Lập bên cạnh những việc đã làm đƣợc còn bộc lộ không ít hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát. Để đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nƣớc, kiện toàn chính quyền cấp xã thì việc xây dựng đội ngũ cán bộ ở cấp cơ sở là rất quan trọng.
Với mục tiêu nâng cao trình độ quản lý trong các lĩnh vực trong đó có lĩnh vực tài chính ngân sách xã nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn lực ngân sách trong phát triển kinh tế xã hội tại địa phƣơng, nâng cao chất lƣợng giám sát, chất lƣợng quản lý ngân sách xã, thị trấn. Vì vậy phải tăng cƣờng năng lực quản lý, nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã và cán bộ làm công tác tài chính – kế toán tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Công tác bổ nhiệm Chủ tịch UBND xã, Chủ tịch HĐND xã, tuyển dụng cán bộ tài chính xã cần quan tâm về nhân tố con ngƣời, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm để nâng cao chất lƣợng quản lý, giám sát của UBND xã và đặc biệt là công tác giám sát của HĐND xã. Từ thực tế nhƣ phân tích ở trên tôi nhận thấy công tác quản lý giám sát của HĐND cấp xã ở một số xã vẫn còn lỏng lẻo, công tác lập dự toán một số xã chƣa trình HĐND xã đã chuyển lên cấp huyện điều này cho thấy vai trò thực sự của HĐND xã chƣa đƣợc chú trọng. Nguyên nhân chính của vấn đề này là năng lực quản lý của các thành viên HĐND chƣa cao, trình độ chuyên môn còn hạn chế vì vậy đã làm giảm vai trò giám sát của HĐND xã trong lĩnh vực tài chính - kế hoạch. Do đó cần phải chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ của quản lý của Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND cấp xã, và cán bộ tài chính xã thông qua các lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý, giám sát.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Để từ đó cán bộ địa phƣơng có thể nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn cũng nhƣ trách nhiệm của mình trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Bổ sung những kiến thức còn thiếu trong lĩnh vực quản lý tài chính ngân sách tránh đƣợc những sai sót nhƣ thời gian qua.
Phân loại đối tƣợng đào tạo tập huấn: Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, cán bộ tài chính - kế toán của các xã, thị trấn để có chƣơng trình đào tạo cho phù hợp. Cụ thể nhƣ sau:
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện sẽ phối hợp với Chi cục thuế huyện, phòng chuyên môn của Sở Tài chính biên soạn tài liệu, mở lớp tập huấn cho từng đối tƣợng:
- Với đối tƣợng là Chủ tịch HĐND, UBND các xã, thị trấn sẽ có chƣơng trình tập huấn về Luật Ngân sách, Luật thuế, Pháp lệnh phí và lệ phí và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, các văn bản của Trung ƣơng, của tỉnh về