Để thực hiện đƣợc công việc khoá sổ, theo nguyên tắc đặt ra đối với các xã, thị trấn phải thực hiện hoàn tất các nhiệm vụ thu, chi đã đƣợc giao trong năm ngân sách theo dự toán đã đƣợc phê duyệt. Đối với bộ phận kế toán phải thực hiện tập hợp đầy đủ các hồ sơ chứng từ, hạch toán các nghiệp vụ kinh tế vào sổ sách kế toán có liên quan. Trên thực tế, đối với các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Lập thực hiện nhƣ sau:
- Việc quyết toán ngân sách xã đƣợc các xã, thị trấn thực hiện theo quy trình về quyết toán NSNN. Các xã, thị trấn đã thực hiện khoá sổ kế toán sau khi đã xác định rà soát tất cả các khoản thu, chi và thực hiện xong các nhiệm vụ thu, chi NSX trong năm. Đồng thời thực hiện việc so sánh, đối chiếu số liệu với KBNN.
- Trong công tác quyết toán ngân sách, các xã, thị trấn đã thực hiện việc đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách, tiến hành lập các loại biểu mẫu báo cáo quyết toán theo quy định trình HĐND xã, thị trấn phê chuẩn quyết toán và thực hiện nộp, gửi báo cáo theo quy định.
- Trƣớc ngày 31/12 năm tài chính, Ban Tài chính đã thực hiện việc tập hợp, rà soát các khoản thu, chi đƣợc giao trong dự toán ngân sách. Các xã, thị trấn làm việc với phòng Tài chính - kế hoạch của huyện để đối chiếu bổ sung ngân sách, thực hiện giao dịch với KBNN để tiếp tục hoàn tất các khoản thu còn tồn đọng vào cuối năm, thực hiện so sánh dự toán và thực hiện dự toán để tiếp tục chi các nhiệm vụ còn tồn đọng.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn có một số tồn tại:
- Việc đối chiếu số liệu còn chậm, đến cuối ngày 31/12 năm ngân sách (hết giờ làm việc hành chính) vẫn còn khoảng 1/2 số xã vẫn còn giao dịch với KBNN huyện.
- Theo quy định, cuối ngày 31/12 năm ngân sách, các xã, thị trấn phải thực hiện đối chiếu công nợ, kiểm kê quỹ tiền mặt, vật tƣ, hàng hoá, tài sản …
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
nhƣng trên thực tế khi phòng Tài chính - kế hoạch của huyện tiến hành thẩm tra quyết toán năm đối với các xã, thị trấn thì hầu nhƣ công việc này chỉ có một số xã tiến hành hoặc khi tiến hành thƣờng là sau ngày 31/12 của năm trƣớc.
- Trong quá trình thực hiện công tác quyết toán, còn một số xã thực hiện còn chậm, chƣa tập hợp, rà soát hết các khoản thu, nhiệm vụ chi; Chƣa tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ thực hiện khoá sổ kế toán; Lập báo cáo còn thiếu một số mẫu biểu theo quy định, số liệu còn chƣa chính xác. Theo quy định trình tự số liệu quyết toán ngân sách xã phải đƣợc Ban Tài chính báo cáo UBND xã (thị trấn) trình HĐND xã (thị trấn) phê chuẩn, sau đó lập thành 5 bản gửi cho cho HĐND xã (thị trấn), Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện, KBNN huyện nơi giao dịch và lƣu Ban Tài chính xã (thị trấn). Tuy nhiên còn một số báo cáo của một số xã nhƣ xã Ngọc Đồng, xã Xuân An chƣa đƣợc HĐND xã ký phê chuẩn, thời gian nộp báo cáo còn chậm.
3.3.4. Công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình ngân sách xã
Kiểm tra thƣờng xuyên, định kỳ: trong quá trình hoạt động của bộ phận quản lý ngân sách xã của các xã, thị trấn. Đối với các cơ quan nhà nƣớc, với chức năng nhiệm vụ của mình vẫn thƣờng xuyên thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động thu - chi ngân sách xã.
- Đối với UBND xã, thị trấn thƣờng xuyên nắm bắt, quản lý toàn diện các hoạt động về tài chính, ngân sách của xã, thị trấn để từ đó có những điều chỉnh trong quản lý ngân sách.
- Đối với HĐND các xã, thị trấn về cơ bản đã thể hiện vai trò giám sát, vai trò quyết sách của mình. Thực hiện việc xem xét quyết định dự toán năm và ra Nghị quyết điều chỉnh dự toán khi cần thiết và phê chuẩn báo cáo quyết toán năm của Ban tài chính và UBND các xã, thị trấn.
- Đối với KBNN của huyện đây là nơi kiểm soát toàn bộ các khoản thu, chi của các xã một cách thƣờng xuyên; kiểm tra các khoản thu, tính tỷ lệ điều tiết, kiểm tra việc chi trả khi cấp phát tiền cho các xã, thị trấn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đối với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, đây là cơ quan thƣờng xuyên có sự kiểm tra, kiểm soát về chuyên môn nghiệp vụ đối với Ban tài chính các xã, thị trấn; kiểm tra, đối chiếu số liệu hàng tháng, hàng quý và năm đối với từng xã, thị trấn. Thực hiện việc thẩm tra quyết toán năm đối với ngân sách các xã thƣờng xuyên có những biện pháp để tổ chức quản lý, hƣớng dẫn nghiệp vụ và tổ chức giao ban định kỳ hàng tháng, quý.
- Kiểm tra đột xuất thƣờng diễn ra khi có sự việc xảy ra hoặc đơn thƣ khiếu nại đối với bộ phận nào đó hoặc theo một chuyên đề nào đó. Thực hiện nhiệm vụ này do cơ quan Thanh tra nhà nƣớc, Thanh tra Sở Tài chính. Công an kinh tế, Ban kiểm tra Đảng… khi có vụ việc xảy ra.
Ngân sách xã, thị trấn là nơi liên quan đến quyền lợi cũng nhƣ nghĩa vụ trực tiếp của ngƣời dân. Chính vì vậy việc kiểm tra, giám sát ngân sách xã, thị trấn đƣợc UBND huyện coi là nhiệm vụ rất quan trọng, thông qua công tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã, thị trấn của phòng Tài chính - kế hoạch huyện cũng nhƣ ngành tài chính đã có những uốn nắn, điều chỉnh hoạt động của ngân sách xã, thị trấn đi vào nề nếp. Trong những năm qua huyện Yên Lập thông qua những đợt kiểm tra đã phát hiện ra những sai phạm, có những sai phạm vô tình nhƣng cũng nhƣ những sai phạm do cố ý từ đó đề ra các biện pháp ngăn chặn, khắc phục không để xảy ra tiêu cực gây mất lòng tin trong nhân dân. Thông qua công tác kiểm tra, phòng Tài chính - kế hoạch của huyện rút ra đƣợc những kinh nghiệm trong quản lý, những bài học có giá trị từ thực tiễn quản lý ngân sách xã, tiến hành tổng kết thành những chuyên đề để thông qua các cuộc giao ban định kỳ các xã trên địa bàn huyện rút kinh nghiệm, xử lý những đơn vị đã sai phạm nhằm đƣa công tác quản lý ngân sách xã ngày một tốt hơn.
Tuy nhiên trong công tác công khai, minh bạch thời gian qua vẫn còn thấy nhiều vấn đề cần quan tâm:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Qua thực tế cho thấy việc thực hiện chế độ công khai tài chính hầu nhƣ chƣa có xã, thị trấn nào thực hiện đúng theo quy định. Qua công tác kiểm tra của phòng Tài chính kế hoạch của huyện thấy chƣa có xã nào thực hiện niêm yết số liệu dự toán, quyết toán ngân sách xã tại các nơi công cộng, mà chỉ thực hiện công khai trƣớc các kỳ họp của HĐND xã, thị trấn.
- Qua những sai phạm ở một số xã, thị trấn cho thấy vai trò giám sát của HĐND ở đây đối với công tác ngân sách xã thể hiện còn chƣa cao, mới chỉ là hình thức. Thông qua các kỳ họp của HĐND chỉ quan tâm giải quyết nợ đọng, mức chi cho các Ban ngành đoàn thể mà chƣa chú trọng đi sâu vào chất vấn công tác quản lý, điều hành ngân sách, hạch toán, báo cáo quyết toán, điều này cho thấy trình độ của đại biểu HĐND còn nhiều bất cập, đặc biệt là Chủ tịch HĐND ở một số địa phƣơng. Bên cạnh đó các tổ chức đoàn thể, quần chúng nhân dân chƣa thực sự vào cuộc với vai trò giám sát, phát hiện những bất hợp lý, những sai phạm trong công tác quản lý ngân sách xã để có ý kiến kịp thời.
- Việc thanh tra, kiểm toán của các cơ quan chức năng tuy đã đạt đƣợc nhiều kết quả, tìm ra đƣợc những sai phạm, những bất hợp lý về cơ chế, chính sách xong việc thanh tra, kiểm toán không thƣờng xuyên, nó chỉ có tính chất trọng điểm, cụ thể đối với thanh tra Sở Tài chính do địa bàn tỉnh có 13 huyện, thành, thị, số cán bộ thanh tra chỉ có 8 ngƣời nên chỉ thực hiện thanh tra theo định kỳ mỗi huyện, thành, thị là 5 năm một lần; Kiểm toán nhà nƣớc năm 2010 chỉ kiểm toán đƣợc 3/17 xã, thị trấn của huyện.
- Việc kiểm tra, kiểm soát về nghiệp vụ của Phòng Tài chính - kế hoạch của huyện còn chƣa sâu sát, mới chỉ thông qua báo cáo quý, năm; việc kiểm tra trực tiếp đến các tổ, khu hành chính còn ít do vậy nhiều sai phạm chỉ đƣợc phát hiện thông qua việc thẩm định quyết toán năm của ngân sách xã.
- Việc xử lý sau khi kết luận kiểm tra thực hiện chƣa đƣợc nghiêm, nhiều xã vẫn còn dây dƣa và thực hiện chậm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn