4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
3.4.2.1. Yếu kém trong công tác lập dự toán ngân sách nhà nước
Việc lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm của huyện Vân Đồn chưa thực sự xuất phát từ cơ sở. Nguyên nhân do các xã, phường, thị trấn lập dự toán chậm không đảm bảo thời gian để tổng hợp toàn huyện, việc lập dự toán chủ yếu do cơ quan chuyên môn cấp huyện làm. Điều đó khiến cho dự toán ngân sách khi giao cho từng địa phương sẽ có những bất cập, không sát với tình hình thực tế là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán trong quá trình chấp hành ngân sách.
Thực tế công tác giao dự toán hiện nay của huyện trên cơ sở số giao của tỉnh, tính toán và ấn định mức giao thu, chi cho các đơn vị và địa phương trực thuộc. Việc thảo luận dự toán ngân sách chỉ được thực hiện vào năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, các năm tiếp theo hầu như các xã và các đơn vị không có yêu cầu thảo luận, do đó mặc nhiên thừa nhận theo số tính toán của cấp trên dù có những chỉ tiêu không còn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, làm giảm chất lượng của công tác xây dựng dự toán ngân sách rất nhiều. Đồng thời các địa phương cũng gặp nhiều khó khăn trong công tác điều hành do nguồn thu và nhiệm vụ chi không cân xứng.
Việc lập dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước chất lượng chưa cao, chưa phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế và chính sách, chế độ quy định. Do nguồn thu NSNN trên địa bàn còn hạn hẹp, hầu hết các xã trong huyện chưa tự cân đối được ngân sách, phải nhận trợ cấp từ ngân sách cấp trên (huyện); ngân sách cấp trên sẽ cân đối hộ ngân sách cấp dưới, thực hiện trợ cấp bổ sung cho ngân sách cấp dưới nếu tổng thu nhỏ hơn tổng số chi được duyệt, nên các địa phương không lập kế hoạch tích cực, xây dựng kế hoạch thu ngân sách thấp, che dấu nguồn thu để hưởng trợ cấp và hưởng phần thu vượt kế hoạch.
Thời gian lập dự toán đối với các đơn vị dự toán và các xã, thị trấn quy định thực hiện trước ngày 20 tháng 7 của năm báo cáo là quá sớm, dẫn tới không ít đơn vị không hình dung hết được tất cả các nhiệm vụ của mình phải triển khai trong năm sau (nhất là những nhiệm vụ theo các văn bản chỉ đạo và chế độ bổ sung của Trung ương, của cấp trên ban hành sau ngày 20 tháng 7 năm báo cáo áp dụng cho năm kế hoạch). Từ đó dẫn tới dự toán ban đầu mang nặng tính hình thức, nhiều chỉ tiêu không sát với thực tế, số liệu mang tính ước đoán, độ chuẩn xác không cao, dự toán chính thức thường có sự điều chỉnh lớn so với dự toán ban đầu.
Định mức phân bổ ngân sách ổn định trong 5 năm trong khi giá cả thị trường thường xuyên biến động cũng là một vấn đề bất cập khi xây dựng dự toán chi ngân sách.