6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.3.2.1. Thiếu chính sách rõ ràng và thống nhất
Một trong số những điểm hạn chế cơ bản của các chính sách hỗ trợ phát triển DNCNNVV của tỉnh là thiếu thông tin về chiến lƣợc kinh doanh của các DNCNNVV và chƣa hƣớng đến đáp ứng nhu cầu cần đƣợc hỗ trợ của các DNCNNVV. Nhìn chung các chính sách hỗ trợ phát triển DNCNNVV vẫn thiếu thông tin về tình hình hoạt động và nhu cầu của các DNCNNVV. Trong hầu hết các chƣơng trình và đề án hỗ trợ phát triển DNCNNVV chƣa có chƣơng trình nào phát biểu một cách cụ thể và trực tiếp vào việc khắc phục những hạn chế của các DNCNNVV hoặc nâng cao năng lực cạnh tranh cho các DNCNNVV thông qua các hình thức hỗ trợ mà chính sách sẽ triển khai.
Hầu hết các chính sách hỗ trợ chƣa xác định rõ đƣợc hiệu quả kinh tế ròng mà chính sách hỗ trợ sẽ mang lại. Xác định rõ cơ sở kinh tế của chính sách hỗ trợ chỉ là điều kiện cần nhƣng chƣa phải là điều kiện đủ để triển khai một chính sách. Mỗi chính sách cần phải đảm bảo rằng những mục tiêu chính sách sẽ đạt đƣợc một cách hiệu quả, tức là chính sách phải mang lại hiệu quả kinh tế ròng cho xã hội. Hiệu quả kinh tế ròng đòi hỏi rằng các chính sách hỗ trợ phải mang lại lợi ích xã hội thông qua các tác động cộng hƣởng, tức là các kết quả đạt đƣợc về đầu tƣ, việc làm, thu nhập thông qua các tác động cộng hƣởng sẽ phải cao hơn mức mà khu vực tƣ nhân có thể đạt đƣợc khi không có sự hỗ trợ. Cuối cùng chính sách hỗ trợ phải chứng tỏ rằng kết quả mang lại phải cao hơn chi phí mà xã hội bỏ ra.
3.3.2.2. Đối tượng được hưởng trợ giúp chưa được cụ thể
Đối tƣợng đƣợc hƣởng trợ giúp của các chính sách hỗ trợ vẫn còn chung chung và rộng, chƣa cụ thể cho một đối tƣợng là DNCNNVV. Tiêu chuẩn để lựa
chọn đối tƣợng trợ giúp sẽ góp phần rất quan trọng vào việc đạt đƣợc hiệu quả kinh tế của chính sách hỗ trợ. Để chính sách hỗ trợ mang lại hiệu quả cao thì mỗi chính sách hỗ trợ cần định hƣớng vào một đối tƣợng DN cụ thể.
Các chính sách hỗ trợ DN chƣa phân định rõ đƣợc mối quan tâm chính là nâng cao tính cạnh tranh cho các DNCNNVV. Cách tiếp cận này sẽ không phù hợp với các chính sách hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cho DN bởi vì trọng tâm của các chính sách hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cho DN thì yêu cầu trƣớc tiên phải xuất phát từ hiệu quả kinh tế rồi mới xem xét đến các yêu cầu về mặt xã hội. Chính vì vậy mà hiệu quả kinh tế chƣa đƣợc coi là tiêu chuẩn quan trọng trong việc lựa chọn đối tƣợng trợ giúp.
Do đối tƣợng hỗ trợ đƣợc xác định rất rộng cho nên phƣơng thức hỗ trợ của các chính sách mới chỉ dừng lại ở sự hỗ trợ một phần kinh phí tƣơng đối nhỏ cho một số hoạt động nhất định cho nên chƣa tạo nên đƣợc sự chuyển biến có tính chất căn bản trong hoạt động của các doanh nghiệp trong những ngành ƣu tiên. Về chính sách khuyến khích phát triển tiểu thủ công nghiệp, nghề và làng nghề trên địa bàn tỉnh, tỉnh hỗ trợ cho một số hoạt động du nhập nghề mới, truyền nghề với mục tiêu là tăng nhanh số lƣợng làng có nghề, tuy nhiên tỉnh chƣa xây dựng đƣợc chính hỗ trợ cho những làng nghề đã đƣợc tỉnh công nhận. Những chính sách hỗ trợ mang tính chất đại trà nhƣ vậy thƣờng không bền vững và hiệu quả mang lại không cao.
3.3.2.3. Hiệu quả của công tác tổ chức thực hiện chính sách còn hạn chế
Hầu hết các chƣơng trình, chính sách hỗ trợ phát triển DNCNNVV đều đã có quy chế hoạt động rõ ràng và công khai. Tuy nhiên, tỉnh có nhiều đầu mối là các sở ban ngành cùng triển khai các hoạt động trợ giúp phát triển DNCNNVV nhƣng sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng vẫn chƣa đƣợc nhịp nhàng ăn khớp. Các hoạt động trợ giúp các doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc của tỉnh đƣợc lồng ghép trong các hoạt động thƣờng xuyên của các sở ban ngành chức năng và số liệu về chi phí lƣơng và các chi phí hoạt động của các bộ phận có liên quan đến các hoạt động trợ giúp phát triển DNCNNVV chƣa đƣợc tách riêng ra trong ngân sách hoạt động chung của đơn vị cho nên chƣa ƣớc tính đƣợc các chi phí quản lý chƣơng trình – chính
sách chiểm tỷ lệ bao nhiêu phần trăm trong tổng số tiền hỗ trợ trực tiếp đến với các doanh nghiệp. Vì vậy chƣa có đủ nguồn số liệu để kết luận về chất lƣợng của công tác điều hành. Trong thời gian tới, tỉnh cần lƣu giữ số liệu về phân bổ kinh phí hoạt động và quỹ thời gian làm việc của cán bộ cho từng chƣơng trình cụ thể để có thể tiến hành so sánh và đánh giá hiệu quả và mức độ cải thiện trong chất lƣợng điều hành. Theo thông lệ, công tác điều hành đƣợc đánh giá là đạt hiệu quả khi ngân sách chi cho bộ máy điều hành chiếm tỷ lệ thấp hơn 5% trong tổng kinh phí hỗ trợ đến với DN.
Các báo cáo tổng kết đánh giá của các sở ban ngành về các chính sách hỗ trợ phát triển DNCNNVV đều nêu lên một số điểm hạn chế chung của các chính sách hỗ trợ, đó là: các quy định vẫn còn thiếu đồng bộ và chồng chéo, thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa được chặt chẽ, các chứng từ thủ tục tài chính quá chặt chẽ, phức tạp mất nhiều thời gian. Một tỷ lệ không nhỏ các DNCNNVV có biết đến các chƣơng trình hỗ trợ nhƣng do thủ tục hành chính vẫn còn thiếu công khai minh bạch và mất thời gian cho nên vẫn là một trở ngại đáng kể cho các DNCNNVV tiếp cận với các chính sách hỗ trợ cho nên vẫn có nhiều DN vẫn chƣa thực sự quan tâm đến các chính sách hỗ trợ. Một lý do của sự chồng chéo trong các chính sách hỗ trợ phát triển DNCNNVV của tỉnh là do tỉnh chƣa xây dựng đƣợc cơ sở dữ liệu chung về tình hình hoạt động của các DNCNNVV, vì vậy thông tin về tình hình hoạt động và nhu cầu của các DNCNNVV ít đƣợc thƣờng xuyên cập nhật cho nên khó tránh khỏi tình trạng chồng chéo trong việc đề xuất các chính sách hỗ trợ.
3.3.3. Một số nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên
3.3.3.1. Nguyên nhân từ nhận thức
- Nhận thức chung của xã hội và nhận thức của các ngành, các cấp chưa đúng về vị trí và tầm quan trọng của các DNCNNVV trong cơ chế thị trường và trong xu thế hội nhập hiện nay: Tuy trong những năm gần đây, với đƣờng lối đổi mới, nền kinh tế nƣớc ta đã từng bƣớc chuyển dịch cơ cấu theo xu hƣớng tiến bộ của thời đại, tỷ trọng thu nhập của khu vực thƣơng mại đã tăng nhanh hơn nhiều so
với các khu vực khác nhƣng do ảnh hƣởng lâu dài của tƣ duy kinh tế hiện vật và tự cung tự cấp trong cơ chế quản lý hành chính bao cấp và kế hoạch hóa trƣớc đây, nhận thức chung của xã hội và của các chủ thể kinh tế là chƣa đánh giá hết vị trí và tầm quan trọng của các DNCNNVV. Bất cập của nhận thức không đầy đủ này dẫn đến một số hệ quả sau:
+ Hệ quả thứ nhất là từ nhận thức trên nên quan điểm chung của xã hội đều cho rằng DNCNNVV chỉ là những DN phục vụ, phát triển một cách tự phát từ nhu cầu của đời sống xã hội, của con ngƣời, không tạo ra giá trị trong chuỗi giá trị của sản xuất kinh doanh. Vì vậy, cho đến nay tuy tỷ trọng đóng góp trong GDP của DNCNNVV là rất đáng kể, nhƣng khu vực các DNCNNVV vẫn chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ phát triển đúng mức, đồng thời cũng chƣa có một chiến lƣợc, định hƣớng hay một quy hoạch, chƣơng trình nào cho quá trình phát triển lâu dài.
+ Hệ quả thứ hai là quan điểm và chính sách hỗ trợ DNNVV nói chung và hỗ trợ DNCNNVV nói riêng của ta vẫn nặng nề về những hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời sản xuất nhƣ giảm thuế, xóa nợ, trợ cấp giá mua nguyên vật liệu, trợ cấp tiền cƣớc vận chuyển…để giảm giá đầu vào và giảm giá thành sản xuất.
+ Hệ quả thứ ba là chính sách và giải pháp phát triển một số DV hỗ trợ cần thiết cho DNCNNVV nhƣ DV cung cấp thông tin, đào tạo, xúc tiến thị trƣờng…vẫn là chính sách bao cấp và phân phối, ở mức độ nào đó vẫn nặng nề vè cơ chế xin cho nhƣ bao cấp tiền lƣơng và chi phí hoạt động cho các tổ chức và cơ quan của nhà nƣớc cung cấp các DV, chia chỉ tiêu tuyển sinh và chia kinh phí đào tạo, kinh phí xúc tiến thƣơng mại…
Những hỗ trợ trực tiếp và bao cấp DV này ở một mức độ nào đó làm méo các chính sách hỗ trợ, làm cản trở sự phát triển của một môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh và tác hại lớn nhất là làm cho các DNCNNVV lẫn các tổ chức cung cấp DV hỗ trợ đƣợc ấn định có thói quen ỷ lại vào sự giúp đỡ và hỗ trợ của nhà nƣớc, không tự vƣơn lên và tự nâng cao năng lực cạnh tranh của mình trƣớc xu thế hội nhập và toàn cầu hóa; một số nhà cung cấp DV hỗ trợ tiềm năng đặc biệt là các nhà cung cấp tƣ nhân và nƣớc ngoài không muốn cạnh tranh với các DV hỗ trợ đƣợc cung
cấp miễn phí hoặc đƣợc trợ cấp từ ngân sách của nhà nƣớc. Đồng thời, việc cung cấp các DV hỗ trợ miễn phí hoặc đƣợc bao cấp sẽ ảnh hƣởng tới quan niệm của DNCNNVV cho rằng chất lƣợng những hỗ trợ này là thấp.
Bên cạnh đó, nhận thức của các ngành, các cấp, nhất là của các tổ chức hỗ trợ nhƣ hỗ trợ tài chính ngân hàng, đào tạo …vv chƣa đầy đủ và còn lệch lạc về vai trò của DNCNNVV trong phát triển kinh tế xã hội.
Một số cán bộ, nghiệp vụ của các tổ chức này hầu nhƣ mới chỉ nhìn thấy những mặt trái của DNCNNVV nhất là các DNTN, đó là sự thiếu ổn định, hiệu quả thấp, rủi ro cao…nhƣ các phần trên đã phân tích mà chƣa thấy hết các vai trò to lớn của các DN này trong nền kinh tế nhiều thành phần và trong những giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa hiện nay. Vì vậy, trong thực tế vẫn tồn tại một quan niệm dai dẳng ngăn cản sự phát triển của các chính sách hỗ trợ đối với DNCNNVV là sự phân biệt giữa DNNN và DNTN mà chủ yếu là DNCNNVV khi xử lý các công việc liên quan đến vấn đề hỗ trợ nhất là các chính sách hỗ trợ về tài chính tín dụng.
3.3.3.2. Nguyên nhân từ môi trường pháp lý và chính sách phát triển
- Môi trƣờng pháp lý chƣa thực sự thông thoáng. Trong một số chính sách hỗ trợ nhất định nhà nƣớc vẫn duy trì “độc quyền KD” cho các tổ chức nhà nƣớc và trong một chừng mực nào đó “độc quyền nhà nƣớc dần chuyển sang độc quyền của DN” nhƣ viễn thông, giao nhận trong sân bay, bến cảng. Các DN độc quyền không bị áp lực cạnh tranh của các đối tác khác, đồng thời do những hạn chế nhất định về năng lực và hiệu quả, dẫn đến giá cung cấp DV quá cao ảnh hƣởng tới sức cạnh tranh của các DNCNNVVkinh doanh hàng hóa sản xuất trong nƣớc.
- Thiếu sự liên hệ, phối hợp và thống nhất giữa các chính sách hỗ trợ DNCNNVV của nhà nƣớc, của các ngành, các cấp với hoạt động hỗ trợ, tài trợ của các hiệp hội, các chƣơng trình quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, các nhà trƣờng, các viện, các trung tâm …vv nên hiệu quả tác động của các chính sách hỗ trợ cho các DNCNNVV là rất thấp.
- Hệ thống luật, chính sách phát triển DNCNNVV còn nhiều bất cập và trong một chừng mực nào đó còn thiếu bình đẳng:
Những bất cập trong chế độ kế toán của Việt Nam về chi phí “hợp lệ”. “hợp lý” và “hợp pháp” làm cho các DNCNNVV thiếu mạnh dạn mua các DV hỗ trợ KD. Những quy định này hiện đang làm cản trở đến việc hình thành các tài sản vô hình của DN nhƣ hình thành thƣơng hiệu, uy tín và thị phần của DNCNNVV, cản trở khả năng thâm nhập các thị trƣờng mới của DN và đặc biệt là cản trở đến việc xây dựng một đội ngũ nhân lực có kinh nghiệm, hiểu biết rộng và năng động.
Một loạt các bất cập khác làm hạn chế khả năng tác động của các chính sách hỗ trợ đối với DNCNNVV trong quy định của ngân hàng về tài sản thế chấp, về tín chấp, về bộ chứng từ cần xuất trình để đƣợc tài trợ tín dụng nhƣ phân tích ở DV tài chính Ngân hàng…
3.3.3.3. Nguyên nhân từ môi trường kinh tế và thực trạng của nền kinh tế
Về cung, do ngân sách của nhà nƣớc và của các địa phƣơng thƣờng xuyên thiếu, thu không đủ bù chi , nên quan điểm chung là ƣu tiên và tập trung cho các dự án trọng điểm của các ngành SX kinh doanh nhƣ công nghiệp, nông nghiệp, xuất khẩu, thủy sản, trồng rừng…và các chƣơng trình lớn về xã hội nhƣ giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo, chống tệ nạn xã hội…phần ngân sách để phát triển các DNCNNVV là rất hạn chế. Về phía các DN do không có đủ vốn để đầu tƣ xây dựng và trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật nhƣ phƣơng tiện vận tải, kho tàng, trƣờng lớp, thiết bị thông tin…đặc biệt là để đầu tƣ đào tạo xây dựng đội ngũ nhân lực thành thạo và thuê chuyên gia giỏi, vì vậy rất ít có DN trong nƣớc, nhất là các DN tƣ nhân có đủ điều kiện và năng lực cung cấp các DV hỗ trợ kinh doanh thƣơng mại có chất lƣợng cao.
CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP CÔNG NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013-2015 4.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
4.1.1. Các chỉ tiêu phấn đấu chủ yếu Quảng Ninh đặt ra
a- Về kinh tế: Quảng Ninh phấn đấu tăng trƣởng GDP bình quân (giá so sánh) trên 13%/năm; Giá trị tăng thêm ngành công nghiệp tăng bình quân trên 13,5%/năm; Giá trị tăng thêm ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp tăng bình quân trên 3,5%/năm; Giá trị tăng thêm ngành dịch vụ tăng bình quân trên 14,4%/năm; Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân trên 7%/năm; Thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tăng bình quân trên 10%/năm; GDP bình quân đầu ngƣời năm 2015: 3.000 - 3.050 USD. Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế năm 2015: Công nghiệp và xây dựng 53% - nông, lâm, ngƣ nghiệp 4% - các ngành dịch vụ 43%. Phấn đấu đến năm 2015 tỉnh Quảng Ninh cơ bản đạt các tiêu chí tỉnh nông thôn mới.
b- Về xã hội: Giải quyết việc làm mới hàng năm: 2,6 vạn lao động; Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn quốc gia mới): 1,1%/năm; Giảm tỷ lệ sinh bình quân 0,02%/năm. Đến năm 2015: Giảm tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng xuống còn 15%; 100% xã, phƣờng, thị trấn có bác sỹ làm việc; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60%; Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống dƣới 4,3%.
c- Về môi trƣờng (đến năm 2015): Tỷ lệ che phủ rừng đạt 53,5% trở lên; Tỷ lệ dân nông thôn đƣợc cung cấp nƣớc hợp vệ sinh trên 95%; Thu gom chất thải rắn ở đô thị đạt 90%.
d- Về xây dựng Đảng: Tổ chức cơ sở đảng đạt trong sạch, vững mạnh: 75%/năm; Đảng viên đủ tƣ cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ: 75%/năm; Tỷ lệ kết nạp đảng viên mới đạt 3% trở lên/năm.
4.1.2. Phƣơng hƣớng phát triển
- Phát huy có hiệu quả mọi nguồn lực, đặc biệt là lợi thế về vị trí địa lý, kinh tế,