6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.3.1.1. Sự chuyển biến cơ bản trong việc ra và thực thi các văn bản
luật liên quan đến sự phát triển DNCNNVV
Trong những năm gần đây tỉnh đã có nhiều nỗ lực cao trong việc thay đổi cơ chế, chính sách mang lại thuận lợi cho hoạt động của DN. Các hội nghị gặp gỡ giữa lãnh đạo tỉnh và DN hàng năm có tác dụng to lớn trong việc tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cho các DNCNNVV, đƣợc các DN hƣởng ứng tích cực.
Luật thuế thu nhập DN có điều chỉnh mức thuế bất bình đẳng giữa DN trong nƣớc và nƣớc ngoài đƣợc các DN trong nƣớc hoan nghênh, nhƣng vẫn vấp phải phản ứng của các DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vì nó vẫn tạo ra sự bình đẳng giữa các nhà đầu tƣ làm xấu đi môi trƣờng đầu tƣ. Luật đất đai năm 2003 đƣợc Quốc hội
thông qua cũng đƣợc đánh giá có bƣớc tiến so với luật cũ, và mặc dù Nghị định số 181/2004/NĐ –CP ngày 29/10/2004 hƣớng dẫn thi hành luật đát đai vừa ra đời, đƣợc đánh giá là một trong những nghị định chi tiết và có nhiều điểm mới có tính đột phá tạo điều kiện cho các DN tiếp cận với nguồn lực đất đai. Tuy nhiên thị trƣờng bất động sản hiện vẫn đóng băng, chƣa chuyển biến nhiều.
Cục Hải quan Quảng Ninh đã có những bƣớc tiến dài trong việc đổi mới thủ tục, ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình kiểm định và thông quan, giúp các DNCNNVV tiết kiệm nhiều thời gian và chi phí trong quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa. Sự ra đời của luật hải quan và các thông tƣ hƣớng dẫn đƣợc đánh giá cao.
Bảng 3.4. Đánh giá của các doanh nghiệp về môi trường pháp lý phát triển DNCNNVV (đến 31/12/2010)
Các văn bản pháp luật liên quan đến DNNVV Thuận lợi hơn Không thay đổi Khó khăn hơn Về các luật -Luật thuế TDDN 64%(2,4) 20% 16%(2,9) - Luật đất đai 60%(2,8) 24% 16%(2,6)
- Luật hải quan 60%(2,5) 24% 17%(2,7)
- Luật DN nhà nƣớc 52%(3,1) 29% 20%(2,6)
Về các Nghị định
- N/Đ về thanh tra kiểm tra 61%(2,6) 21% 18%(2,7)
- N/Đ về thuế GTGT 60%(2,4) 20% 19%(2,3) - N/Đ về tài chính DNQD 56%(2,6) 25% 19%(2,9) - N/Đ về thuế TNDN 55%(2,8) 31% 14%(2,6) - N/Đ 90/2001 về DNNVV 53%(2,9) 31% 15%(2,9) - Q/C cho vay và trả nợ NN 52%(2,7) 34% 15%(2,7) - N/Đ về kk đầu tƣ trong nƣớc 51%(2,7) 30% 19%(2,9) - N/Đ về đấu thầu 51%(2,9) 27% 22%(2,7) - Q/C về nhãn hàng hóa 50%(2,8) 34% 16%(2,6) - Pháp lệnh giá 49%(2,9) 30% 22%(2,7)
- N/Đ về quản lý ngoại hối 46%(2,8) 33% 21%(2,7)
Về các thông tƣ hƣớng dẫn
- Về cho vay và trả nợ NN 59%(2,7) 28% 13%(2,5)
- Về quản lý ngoại hối 56%(2,7) 25% 20%(3,2)
- Về khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc 53%(2,6) 24% 23%(2,6)
- Về thuế GTGT 52%(2,4) 30% 18%(2,6)
- Về XNK 51%(2,6) 30% 19%(2,6)
- Về báo cáo TC DNNQD 50%(2,8) 30% 19%(2,5)
- Về hải quan 47%(2,9) 34% 19%(2,9)
- Về đất đai 47%(2,7) 37% 16%(2,5)
[Nguồn: VCCI (2009), Báo cáo điều tra doanh nghiệp nhỏ và vừa về môi trường kinh doanh, Hà Nội]
Đối với các thông tƣ hƣớng dẫn cũng có sự đánh giá tƣơng tự. Hầu hết các vấn đề gây khó khăn đều liên quan đến việc lập báo cáo tài chính, thủ tục hải quan và đất đai. Đây là khó khăn đặc trƣng của khối dân doanh. Một vấn đề khác đƣợc quan tâm là tính nhất quán, đồng bộ và minh bạch của các văn bản pháp luật, mức độ ổn định và định trƣớc đƣợc của các chính sách vĩ mô. Thêm nữa, thực trạng luật và các văn bản dƣới luật không thống nhất, và hiệu lực thi hành của các văn bản đó rất thấp, thƣờng bị mắc ở khâu thi hành, gây khó khăn cho hoạt động của DNCNNVV.