6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.1.3.5. Trình độ kỹ thuật, công nghệ sản xuất
Các DNCNNVV thƣờng có kỹ thuật, công nghệ sản xuất, máy móc cũ, lạc hậu; Thiếu thông tin về công nghệ, máy móc thiết bị, nguồn cung cấp; ít hiểu biết về quản lý sản xuất và quản lý chất lƣợng dẫn đến chất lƣợng và năng suất sản phẩm thấp. Nguyên nhân chủ yếu của vấn đề này là do :
- Chi phí đầu tƣ cho công nghệ mới thƣờng rất cao, trong khi đó, vốn đầu tƣ của các DNCNNVV thƣờng không lớn, lại khó tiếp cận đƣợc với các khoản vốn vay tín dụng từ các ngân hàng (nhất là đối với các doanh nghiệp tƣ nhân) nhƣ đã nói ở trên nên khó có thể tiếp cận ðýợc với các công nghệ sản xuất mới, hiện ðại.
- Khả năng tiếp cận và tiềm lực về công nghệ của DNCNNVV rất yếu, doanh nghiệp rất thiếu các thông tin về kỹ thuật, thị trƣờng, công nghệ (nguồn cung cấp, đặc điểm công nghệ, giá cả,...) thiếu nhân lực đƣợc đào tạo để tiếp thu công nghệ,... Điều này một phần do chính sách công nghệ nƣớc ta mới dừng ở phƣơng hƣớng, chƣa thật cụ thể, rõ ràng, chính sách vĩ mô nhiều khi còn mâu thuẫn nhau. 3.2. Thực trạng chính sách hỗ trợ DNCNNVV tỉnh Quảng Ninh
Qua nghiên cứu khái quát môi trƣờng pháp lý trong việc hỗ trợ DNNVV Việt Nam, hiện chƣa có các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho các DNCNNVV. Các DNCNNVV hiện chỉ đƣợc hỗ trợ thông qua các chính sách chung cho doanh nghiệp
nhỏ và vừa, hoặc một số chính sách chung của ngành công thƣơng khi các DNCNNVV tham gia vào các hoạt động công nghiệp thƣơng mại.
Để đánh giá thực trạng về các chính sách hỗ trợ phát triển DNCNNVV tỉnh Quảng Ninh trong đó có cả chính sách chung của quốc gia và chính sách của tỉnh, trong phần này, luận văn sẽ tổng hợp, phân tích đánh giá các chính sách hỗ trợ theo những nội dung hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa nhƣ sau:
3.2.1. Hỗ trợ tài chính các DNCNNVV
Chương trình tín dụng ưu đãi đầu tư nhằm hỗ trợ các dự án đầu tƣ phát triển của các thành phần kinh tế thuộc một số ngành, lĩnh vực quan trọng, chƣơng trình kinh tế lớn có tác động trực tiếp đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế bền vững. Chính phủ ban hành Nghị định số 106/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 của Chính phủ về Tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc đƣợc vay vốn với lãi suất thấp (hiện tại là 6,6%/năm).
Trong quá trình thực hiện gặp phải một số vƣớng mắc Nghị định số 106/2004/NĐ-CP chỉ cho vay các dự án thuộc danh mục và một số chƣơng trình, dự án theo quyết định của Chính phủ mà không cho vay các chƣơng trình, dự án theo định hƣớng của địa phƣơng trong khi không phải trong cùng một thời điểm tất cả các địa phƣơng đều đồng loạt phát triển kinh tế theo định hƣớng của Chính phủ. Tỷ lệ vốn cho vay đầu tƣ thấp dù nhu cầu rất lớn, chỉ 50-70% trên tổng vốn đầu tƣ (trừ những dự án sản xuất hàng xuất khẩu hoặc có những quy định riêng của Chính phủ về các chính sách ƣu đãi nhƣ ngành dệt may, điện tử, ...), nên nhiều dự án phải vay vốn ở nhiều nơi gây khó khăn cho chủ đầu tƣ. Số lƣợng dự án đƣợc hƣởng ƣu đãi vay tín dụng còn quá ít do đối tƣợng quy định trong Nghị định số 106/NĐ-CP bị hạn chế, đa số là ƣu đãi cho các dự án về phát triển nông nghiệp và dự án thuộc các ngành mà thành phố không khuyến khích phát triển (di dời ra ngoại thành hoặc ra khỏi thành phố).
Chương trình Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư: Chính phủ ban hành Nghị định 35/2002/NĐ-CP ngày 29/3/2002 nhằm hỗ trợ các dự án đầu tƣ phát triển của các thành phần kinh tế thuộc một số ngành, lĩnh vực quan trọng, chƣơng trình kinh tế
lớn có tác động trực tiếp đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế bền vững.
Một số vƣớng mắc trong quá trình thực hiện : Quỹ Hỗ trợ Phát triển chƣa chấp thuận hỗ trợ lãi suất đối với các trƣờng hợp nợ quá hạn trong vòng 10 ngày. Trong khi theo quy định của thống đốc Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam tại quyết định số 688/2002/QĐ-NHNN ngày 01/7/2002 về việc thực hiện chuyển nợ quá hạn các khoản nợ vay của khách hàng tại các tổ chức tín dụng và công văn số 950/NHNN-CSTT ngày 03/9/2002 về chuyển nợ quá hạn đối với trƣờng hợp chậm trả nợ gốc, lãi vốn vay thì đối với các khoản nợ đến hạn phải trả theo hợp đồng tín dụng, nếu chủ đầu tƣ không trả đƣợc sau 10 ngày làm việc thì mới coi là nợ quá hạn. Các dự án mà chủ đầu tƣ vay vốn của Công ty tài chính, Công ty cho thuê tài chính thì không đƣợc hƣởng hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ.
Nhìn chung, vốn và vay vốn luôn là một khó khăn của các DNCNNVV, do phần lớn DNCNNVV chƣa có bề dày và uy tín trên thƣơng trƣờng, lại thiếu tài sản thế chấp khi muốn vay vốn ngân hàng hay các tổ chức tín dụng. Tỉnh đã có những hoạt động tích cực trong hoạt động trợ giúp cho các DNCNNVV tiếp cận đến các nguồn vốn nhƣ xúc tiến thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng, thành lập Quỹ đầu tƣ phát triển để các DNCNNVV vay vốn với lãi xuất ƣu đãi hoặc hỗ trợ lãi xuất đầu tƣ; thông qua các Quỹ tín dụng nhân dân để huy động nguồn vốn nhàn rỗi trong dân để cho các DNCNNVV vay phát triển; Dùng ngân sách của địa phƣơng để hỗ trợ các DN có dự án đầu tƣ đƣợc duyệt, hoặc hỗ trợ lãi xuất sau đầu tƣ; tạo điều kiện cho các DNCNNVV tiếp cận các nguồn vốn qua các kênh chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển,các ngân hàng thƣơng mại, vốn nhàn rỗi từ kho bạc Nhà nƣớc.
* Tuy nhiên, bên cạnh những tích cực trên, thực trạng trợ giúp các DNCNNVV tiếp cận các nguồn tín dụng còn nhiều hạn chế. Cụ thể là:
Thứ nhất, chính sách hỗ trợ tài chính liên quan đến hỗ trợ cho DNCNNVV đang thiếu và yếu. Một số DV mới ra đời nhằm khắc phục những hạn chế về vốn, yêu cầu về tài sản thế chấp, rủi ro cao của các DNCNNVV nhƣ DV thuê tài chính, bảo hiểm tỷ giá, bảo lãnh tín dụng, bảo hiểm tín dụng XNK là cực kỳ quan trọng
giúp DNCNNVV hoạt động sản xuất kinh doanh, nhƣng hiện nay các DNCNNVV hầu nhƣ chƣa tiếp cận và khai thác đƣợc các DV này.
Thứ hai, chính sách hỗ trợ tài chính thông qua việc cho vay vốn với mức lãi suất thấp, ƣu đãi chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của doanh nghiệp, hoặc các DNCNNVV không đáp ứng đƣợc các điều kiện, hoặc gặp phải rào cản của thủ tục. Mặt khác, mức lãi suất nhiều biến động trong thời gian qua gây không ít khó khăn cho DNNCNNV xác định nhu cầu và thời điểm vay vốn phù hợp.
Thứ ba, nguồn vốn trung và dài hạn tài trợ cho DNCNNVV đang còn thiếu, thủ tục nặng nề cứng nhắc, các DNCNNVV hiện nay rất khó vƣợt qua, hơn nữa lãi suất của vốn vay đầu tƣ lại quá cao. Với lãi suất ƣu đãi là 0,6% tháng thì lãi suất một năm đã là 7,2%, quá cao so với lợi nhuận thu đƣợc từ hoạt động kinh doanh của DNCNNVV. Cho đến nay có rất ít các dự án đầu tƣ cho kinh doanh của các DNCNNVV, nhất là các DN ngoài quốc doanh đƣợc vay hệ thống ngân thƣơng mại của nhà nƣớc. Qũy hỗ trợ phát triển của quốc gia đƣợc thành lập chính là để hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tƣ ƣu đãi đã vay vốn thực hiện ở các ngân hàng thƣơng mại đặc biệt là các dự án kinh doanh hàng XK của DNCNNVV, nhƣng cũng do những vấn đề về thủ tục và vƣớng mắc này nên giá trị bù đắp lãi suất của quỹ này cho các DNCNNVV không đáng kể, 11% so với 89% của DN lớn.
Những hạn chế này bắt nguồn từ một số nguyên nhân cơ bản sau:
- Thứ nhất là từ thể chế và cơ chế về tín dụng: Lãi suất vay vốn kinh doanh dài hạn và trung hạn quá cao. Hiện nay một dự án sản xuất phải vay vốn tiền Việt với lãi suất 0,6% tháng và 7,2% năm nhƣ đã nêu trên, thời hạn trả nợ thƣờng là 10 năm. Nhƣ vậy, dự án phải trích đƣợc từ nguồn vốn khấu hao và lợi nhuận ròng trên 17,2% so với tổng số vốn vay thì mới khả thi. Hiện nay rất ít có dự án đầu tƣ nào đặc biệt là kinh doanh hàng XNK có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu này.
Một yêu cầu bắt buộc hiện nay của việc cho các DNCNNVV vay vốn theo các dự án đầu tƣ là DN phải có tài sản và vốn tự có hợp pháp tham gia vào dự án ít nhất là 30% tổng mức đầu tƣ mới đƣợc vay. Các nhu cầu vay khác cho kinh doanh kể cả kinh doanh hàng XNK, nếu không đƣợc các dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt, các
DNCNNVV phải có tài sản hoặc hàng hóa thế chấp, cầm cố trên 100% giá trị món vay mới đƣợc cung cấp tín dụng. Đây là một yêu cầu khắt khe, với thực trạng hiện nay của các DNCNNVV, thì rất ít có DNCNNVV nào có đủ điều kiện để vay vốn đầu tƣ.
- Thứ hai là từ sự tồn tại phân biệt đối xử của các nhà cung cấp DV tài chính giữa các DNNN và DN tƣ nhân mà chủ yếu là DNCNNVV đang còn nặng nề trong đôi ngũ cán bộ của các ngân hàng tiền thân là doanh nghiệp nhà nƣớc. Để đầu tƣ phát triển các dự án kinh doanh, đặc biệt kinh doanh hàng XNK, các DNCNNVV ngoài quốc doanh hầu nhƣ không đƣợc vay tín chấp hoặc dùng tài sản hình thành mới để thế chấp. Điều này cũng dễ hiểu bởi lẽ các NH đặc biệt là NHTM quốc doanh đang chiếm ƣu thế trên thị trƣờng ngân hàng, nếu gặp rủi ro khi tài trợ đối với DNNN có thể đƣợc xem xét xử lý chỉ cần có đủ thủ tục, chữ ký và đúng quy trình.
- Thứ ba là từ những vƣớng mắc và bất cập trong các quy định về tài trợ: Ví dụ nhƣ trong quy định về tài trợ XNK: DN muốn đƣợc tài trợ XNK trƣớc khi giao hàng phải có hợp đồng XNK và phải có L/C của ngƣời nhập khẩu. Quy định này đặc biệt khó khăn đối với các DN kinh doanh hàng XNK. Các DN phải thu mua, bảo quản, dự trữ hàng hóa đặc biệt đối với một số hàng hóa là sản phẩm nông sản, trái cây do tính chất thời vụ, DN phải huy động tối đa nguồn vốn để thu mua trong một thời gian ngắn (từ 2 - 3 tháng) thời gian từ khi thu mua hàng đến khi xuất bán đƣợc hàng là tƣơng đối dài. Nếu không ký hợp đồng bán trƣớc và yêu cầu ngƣời nhập khẩu mở L/C trƣớc thì không đƣợc tài trợ tín dụng. Nếu ký trƣớc và yêu cầu mở L/C trƣớc thì có thể sẽ không giao hàng kịp thời hạn và khả năng thiệt thòi về giá bán là rất lớn. Hoặc DN muốn đƣợc tài trợ tín dụng sau khi giao hàng phải có hối phiếu hợp lệ, quy định này lại vô tình làm hạn chế các hình thức thanh toán, buộc ngƣời bán hàng và ngƣời mua hàng chỉ đƣợc thanh toán theo một hình thức duy nhất là phát hành L/C có hối phiếu đi kèm chứng từ.
Phân tích cả hai mặt của vấn đề có thể thấy rằng những quy định là không sai nhƣng còn cứng nhắc và máy móc, phần nào hạn chế khả năng của DN trong việc
tiếp nhận nguồn vốn tín dụng ƣu đãi theo chính sách khuyến khích của nhà nƣớc. Quy chế này cần thiết phải mở rộng ra cho các loai chứng từ khác của lô hàng nhƣ chứng từ nhập kho (tài trợ tín dụng trƣớc khi giao hàng) hoặc vận đơn hàng hóa (tài trợ tín dụng sau khi giao hàng) và các chứng từ bảo hiểm cần thiết khác.
- Thứ tư là từ những hạn chế của DNCNNVV Chính sách hỗ trợ tài chính liên quan đến hỗ trợ cho DNCNNVV tuy rất cần thiết đối với DNCNNVV nhƣng các ngân hàng thƣơng mại thƣờng ngại cung cấp cho các DN này bởi lý do sau:
- Các DNCNNVV quy mô nhỏ, nhân lực trình độ thấp, kinh doanh kém hiệu quả. - Các hợp đồng và các món vay của DNCNNVV thƣờng nhỏ lẻ, vụn vặt, không thƣờng xuyên, thủ tục ít chặt chẽ, đồng thời chƣa có chính sách nào bảo lãnh cho các DN này
- Các DNCNNVV không đủ độ tin cậy và rủi ro cao.
3.2.2. Hỗ trợ về mặt bằng sản xuất và địa điểm kinh doanh cho DNCNNVV DNCNNVV
Tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi về mặt bằng kinh doanh cùng các dịch vụ hạ tầng với thủ tục nhanh chóng và chi phí hợp lý, thông qua xây dựng khu, cụm công nghiệp, các khu kinh tế, trên địa bàn tỉnh hiện nay đã có 7 cụm, khu công nghiệp tập trung. Tuy nhiên, DNCNNVV với đặc thù sản xuất quy mô nhỏ nên rất khó triển khai các hoạt động của mình theo các cụm công nghiệp. DNCNNVV cần mặt bằng kinh doanh ở những khu tập trung dân cƣ, nơi thuận tiện giao thông, cần mặt bằng và cơ sở vật chất để sơ chế, chế biến.
Việc xây dựng các khu công nghiệp tập trung với một số chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đã thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ vào các khu công nghiệp. Trên một số địa phƣơng trong tỉnh, đã hình thành một số cụm làng nghề, công nghiệp tập trung: Gốm, sứ Đông Triều; Gạch, ngói, sứ Giếng Đáy… đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của các doanh nghiệp. Tuy nhiên, đây là vấn đề lớn, khó giải quyết, là một khó khăn của một số doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh.
* Hạn chế trong trợ giúp về mặt bằng kinh doanh, cụ thể như sau:
Việc tiếp cận với quyền sử dụng đất làm mặt bằng kinh doanh vẫn là vấn đề khăn nhất đối với DNCNNVV. Diện tích đất nhà nƣớc có thể cho thuê quá ít so với nhu cầu của doanh nghiệp. Có tới 66,7% doanh nghiệp gặp khó khăn trong tìm kiếm mặt bằng kinh doanh, 44,4% không đủ kiên nhẫn vì thủ tục vòng vèo, không rõ ràng, đùn đẩy trách nhiệm giữa cơ quan Nhà nƣớc. Hầu hết các DNCNNVV thƣờng sử dụng mặt bằng có sẵn của gia đình hoặc đi thuê với giá cao để làm mặt bằng kinh doanh. Có một số trƣờng hợp thực tế làm nản lòng nhà đầu tƣ, doanh nghiệp phải “chạy” đến hàng chục cơ quan nhà nƣớc thuộc 3 cấp, mất từ 1,5 đến 5 năm mới xong đƣợc một dự án.
Luật đất đai sửa đổi năm 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai ra đời, đƣợc đánh giá là một trong những nghị định chi tiết nhất và dài nhất trong số các nghị định đƣợc ban hành từ trƣớc tới nay. Điểm mới nổi bật nhất, là dàn dựng lại một khung giá mới về đất giao cho DN. Khung giá này đảm bảo quyền lợi của DN, đảm bảo tính chủ động phát triển của DN, đồng thời đề ra những cơ chế nhằm ngăn chặn những điều mà DN không đƣợc phép làm đối với đất đai. Ví dụ, DN găm đất sẽ bị thu hồi ngay. Những dự án chỉ san nền xong rồi biến đổi mục đích sử dụng, nhƣ dự án xây khu công nghiệp biến thành khu căn hộ, dự án xây chung cƣ biến thành khu chia lô, đều bị thu hồi. Tuy nhiên những chính sách trên cũng mới chỉ tập trung chủ yếu cho khu vực doanh nghiệp sản xuất, chƣa có những chính sách cụ thể cho đối tƣợng là DNCNNVV.
3.2.3. Hỗ trợ cung cấp thông tin cho DNCNNVV
Trong thời đại công nghệ thông tin hiện nay, thông tin đã trở thành nguồn lực quan trọng trong nền kinh tế, là yếu tố quan trọng đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của DNCNNVV.
Năm 2008, tỉnh Quảng Ninh đã chính thức đƣa Cổng thông tin điện tử của tỉnh vào hoạt động với một lƣợng thông tin khá lớn và bài bản, bao gồm: các thông