Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC THEO TIẾP CẬN QUẢN LÍ NHÂN LỰC VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề
1.1.2. Các công trình nghiên cứu trong nước
Từ khi cải cách giáo dục 1950, 1956 đến thời kỳ kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, nước ta đã có những bài học được đúc kết từ các phong trào thi đua trong công tác dạy và học, tự bồi dưỡng của đội ngũ nhà giáo, như: “Căn cứ vào nhu cầu của kháng chiến và điều kiện thực tế mà mở trường. Phải sinh động về cấu tạo chương trình và qui định thời gian học, hình thức học,… học đi đôi với hành.
Sinh viên phát huy tinh thần tự lực cánh sinh, xây dựng lấy trường sở, lớp học, sắm dụng cụ và tham gia công tác kháng chiến, hoạt động xã hội. Thiết thực là chính, nhưng phải đề cao chất lượng. Rèn luyện cho sinh viên tinh thần sẵn sàng phục vụ tiền tuyến, sẵn sang chiến đấu” [53, tr.145]. Trong lĩnh vực GDĐH những năm gần đây, nhiều giải pháp phát triển ĐNGV đã được nghiên cứu và áp dụng. Đặc biệt, từ khi tiến hành đổi mới cơ bản và toàn diện GDĐH Việt Nam theo tinh thần Nghị quyết 14/NQ-CP của Chính phủ thì nhiều dự án và công trình khoa học liên quan đến ĐNGV đã được thực hiện. Có thể kể đến các công trình và tác giả theo từng chủ đề nghiên cứu, như sau:
1.1.2.1. Các công trình nghiên cứu đề cập về vai trò nguồn nhân lực:
Trong những năm qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý phát triển nguồn nhân lực, phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH ở nước ta như: [34], [45], [67], [70], [85], [91], [92]... Mỗi công trình đề cập đến những khía cạnh khác nhau, nhưng điểm chung có thể rút ra là: khẳng định vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển KT - XH;
thống nhất cơ bản với các nghiên cứu của thế giới về nội dung phát triển nguồn nhân lực và đề xuất các giải pháp sáng tạo vào hoàn cảnh thực tế của nước ta. Nhìn tổng thể, các công trình nghiên cứu trên đã khái quát được những vấn đề cơ bản về phát triển nguồn nhân lực Việt Nam trong những năm đầu của thế kỉ XXI.
1.1.2.2. Các công trình nghiên cứu về đổi mới GDĐH và nâng cao chất lượng GDĐH:
Dự án hỗ trợ đổi mới QLGD (SREM) Bộ GD&ĐT, do Uỷ ban Châu Âu tài trợ, chủ
11
yếu nghiên cứu các qui trình quản lý nguồn nhân lực của ngành. Liên quan đến phát triển đội ngũ nhà giáo có các nội dung: xây dựng chương trình phần mềm tin học (PMIS và EMIS) nhằm nâng cao năng lực thống kê, quản lý nhân sự; ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý; đánh giá tổng thể về thể chế tổ chức, các nội dung quản lý và tác động của nó lên hệ thống, từ đó đưa ra những nhận định chung, đề xuất các mục tiêu và hệ giải pháp chiến lược, chủ yếu áp dụng cho cấp Trung ương. Một số phần mềm quản lý nhân sự từ Dự án này đã được áp dụng trong cả nước, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập thông tin cần thiết về đội ngũ, góp phần đắc lực cho các NCKH liên quan (Nguồn: Kế hoạch và tài liệu tổng kết dự án, Hà Nội, 12/2004).
Tháng 7/2005, Bộ GD&ĐT công bố Đề án đổi mới GDĐH Việt Nam và ngày 02/11/2005, Chính phủ ban hành Nghị quyết 14/NQ-CP về đổi mới cơ bản và toàn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020; nội dung đề án có phần đánh giá khái quát tình hình GDĐH Việt Nam thời gian qua, đồng thời đưa ra quan điểm, mục tiêu, những giải pháp đổi mới GDĐH, trong đó có giải pháp đổi mới công tác qui hoạch, ĐT, BD và sử dụng GV. Năm 2010, Bộ GD & ĐT đã xây dựng Đề án “Đào tạo giảng viên có trình độ tiến sĩ cho các trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2010 - 2020” và xem đây là một trong những giải pháp cơ bản nhằm hiện thực hóa Nghị quyết 14/2005 của Chính phủ về “Đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020”. Ngày 13 tháng 6 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ kí quyết định ban hành “Chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020”; nội dung chiến lược đã nhìn nhận lại tình hình giáo dục Việt Nam thời gian qua, đánh giá các mặt mạnh, mặt yếu, những cơ hội và thách thức, đồng thời đưa ra mục tiêu và tám giải pháp phát triển giáo dục giai đoạn 2011 – 2020.
Nhiều tổ chức và các nhà khoa học đã nghiên cứu và đánh giá về GDĐH Việt Nam dưới những góc độ khác nhau: Dự án GDĐH 1 (Sử dụng vốn vay Ngân hàng Thế giới), có nghiên cứu “Khảo sát tình hình việc làm của SV tốt nghiệp ĐH&CĐ”; Dự án GDĐH 2, có tiểu thành phần nhằm “Nâng cao năng lực nghiên cứu, cải tiến giảng dạy, học tập, tạo lập gắn kết giữa nghiên cứu, giảng dạy và nhu cầu phát triển KT - XH”;
“Báo cáo đánh giá của chuyên gia Hoa Kì về một số chương trình GDĐH của Việt Nam”, do VEF tổ chức thực hiện; “Kết quả tự đánh giá và đánh giá ngoài 20 trường ĐH trong các năm từ 2005 đến 2007” (có sự tham gia của các chuyên gia Hà Lan và Hoa Kì); Bùi Mạnh Nhị (Chủ nhiệm đề tài) [87], “Các giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng GDĐH”,
12
(Đề tài cấp Bộ trọng điểm, do Trường ĐHSP Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện từ tháng 4/2004 đến tháng 4/2006). Viện Khoa học Lao động và Xã hội Việt Nam cùng với Ngân hàng Thế giới đã có nghiên cứu “GDĐH Việt Nam và kỹ năng cho tăng trưởng”, báo cáo này đề cập đến cơ hội tiếp cận và chất lượng hệ thống GDĐH ở Việt Nam, là cơ sở để giúp cho quá trình tiếp tục xây dựng, thực hiện thành công Đề án Đổi mới GDĐH và giúp xây dựng kế hoạch hành động khả thi cho GDĐH, theo ba bước chính sau: (1) Xây dựng tầm nhìn toàn diện cho GDĐH thông qua xác định những kết quả và đầu ra chính của một hệ thống có chất lượng, và vị trí hiện tại của Việt Nam liên quan đến các kết quả và đầu ra đó; (2) Xây dựng môi trường thuận lợi để thực hiện tầm nhìn đó và chỉ ra những khó khăn chính trong việc xây dựng một môi trường như vậy; (3) Đề xuất qui trình thực hiện chuyển đổi sang một hệ thống chất lượng cao, mà trước hết là chuẩn chất lượng của ĐNGV.
1.1.2.3. Các công trình nghiên cứu về sự phát triển ĐNGV:
Khi đề cập đến vấn đề đổi mới công tác phát triển GV để nâng cao chất lượng đào tạo trong các trường ĐH&CĐ, Lê Đức Ngọc tác giả cuốn “Giáo dục đại học – Quan điểm và giải pháp” [81] đã cho rằng: có hai lý do chính làm cho vấn đề ĐNGV trở thành mối quan tâm hàng đầu của nhà trường ĐH. Thứ nhất, trình độ của đội ngũ quyết định chất lượng và khả năng của một trường trong giảng dạy, nghiên cứu và phục vụ xã hội trong nền kinh tế hàng hóa. Thứ hai, chi phí lương và phụ cấp cho đội ngũ này là khoản chi phí lớn nhất của mỗi trường ĐH, nó gắn liền với vấn đề chất lượng, hiệu quả và hiệu suất đào tạo. Qua đó, tác giả đề nghị: (1) Cần có một tổ chức để thực hiện việc BD chuyên môn nghiệp vụ cho GV. Đó có thể là một trung tâm nghiên cứu GDĐH hay một tổ chức có tư cách pháp nhân của Hiệp hội các trường ĐH Việt Nam, sẽ đảm nhận giữ vai trò đầu mối cho các hoạt động nâng cao chất lượng GV; (2) Cần có kinh phí cho hoạt động BD chuyên môn nghiệp vụ GV. Kinh phí này lấy từ nguồn BD cán bộ hành chính sự nghiệp hàng năm, từ chương trình khoa học cơ bản, từ các nguồn tài trợ và đóng góp của các thành viên tham gia hoạt động [81, tr.165].
Đỗ Minh Cương và Nguyễn Thị Doan khi đề cập đến “Phát triển nguồn nhân lực giáo dục ĐH Việt Nam” [23], đã bàn về 5 nội dung chính: (1) Nghiên cứu cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực GDĐH của các quốc gia
13
trên thế giới; (2) Khái quát về thực tiễn phát triển GDĐH Việt Nam trong tiến trình lịch sử dân tộc để nhận diện các yếu tố truyền thống của nó; (3) Phân tích và đánh giá thực trạng nguồn nhân lực GDĐH nước ta hiện nay để tìm ra những nguyên nhân dẫn đến mặt yếu kém; (4) Nhận định về cơ hội, thách thức đối với GDĐH nước ta trong vài thập niên đầu thế kỉ 21 và xác định các mục tiêu, nguyên tắc, nhiệm vụ chiến lược cho sự phát triển nguồn nhân lực GDĐH nước ta; (5) Đề xuất các giải pháp chính nhằm thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ trên.
Nguyễn Phú Bình, tác giả bài “Khơi dậy nguồn lực chất xám của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài”, qua phân tích tình hình phân bố, trình độ đội ngũ tri thức của kiều bào sống ở nước ngoài đã khẳng định: “Với số lượng Việt kiều đông đảo, cư trú tại hầu khắp các nước có trình độ về khoa học, công nghệ và kinh tế, được đào luyện trong môi trường phát triển, cạnh tranh và cập nhật thông tin, trí thức kiều bào là tiềm năng, vốn quí của đất nước. Nếu huy động tốt, nguồn lực này sẽ có thể giúp đất nước đi tắt, đón đầu, góp phần thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH đất nước”[6, tr.5].
Trong chuyên khảo “Quản lý giáo dục”, các tác giả Bùi Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải, Đặng Quốc Bảo, sau khi đề cập những vấn đề chung về xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên; cuốn sách đã đề ra việc quản lý phát triển đội ngũ GV trong một nhà trường theo ba vấn đề chủ yếu: Đủ về số lượng; mạnh về chất lượng; đồng bộ về cơ cấu [52, tr.272-278]. Chuyên khảo “Cẩm nang nâng cao năng lực và phẩm chất đội ngũ giáo viên”, các tác giả Đặng Quốc Bảo, Đỗ Quốc Anh, Đinh Thị Kim Thoa, sau khi đề cập những vấn đề chung về phẩm chất - năng lực người thầy, nghề thầy trong bối cảnh phát triển mới; cuốn sách đã đề ra các con đường để người thầy tự tìm hiểu nâng cao được phẩm chất, năng lực của bản thân, đáp ứng yêu cầu của nhà giáo trong điều kiện đất nước thực hiện hội nhập và công nghiệp hóa, đưa giáo dục vào sự chuẩn hóa, hiện đại hóa [3].
Thực hiện Chỉ thị 40/CT-TW của Ban Bí thư về “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ QLGD giai đoạn 2005 - 2010”, Viện Chiến lược và Chương trình giáo dục đã nghiên cứu đánh giá thực trạng đội ngũ nhà giáo Việt Nam, làm căn cứ cho các quyết định có liên quan tới đội ngũ nhà giáo. Khi đề cập vấn đề GV trong GDĐH, bản báo cáo khuyến nghị những khía cạnh cần được đặc biệt quan tâm nhằm nâng cao năng lực về chuyên môn cho cả ĐNGV: (a) Khả năng sử dụng ngoại ngữ để
14
hỗ trợ cho hoạt động nghề nghiệp; (b) Khả năng gắn kết giảng dạy, NCKH với thực tiễn lao động sản xuất; (c) Khả năng biết và ứng dụng công nghệ thông tin vào giảng dạy; (d) Sự am hiểu về các vấn đề văn hóa, xã hội [119, tr.163].
Sau khi Nghị quyết 21-NQ/TW của Bộ Chính trị được ban hành về phát triển KT - XH vùng ĐBSCL, các nhà nghiên cứu giáo dục và quản lý giáo dục đã có những quan tâm nhằm phát triển nguồn nhân lực cho GD&ĐT trong thời kỳ hội nhập của khu vực này. Những nghiên cứu đăng trên các báo và tạp chí, như: “Tạo nguồn lực cho ĐBSCL” của nhóm phóng viên Ban khoa giáo [88, tr.5], “Phát triển nguồn nhân lực ĐBSCL” của Trần Kim Dung [37, tr.5], “Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đào tạo” của Hoàng Xuân Quảng [88, tr.36], “Đào tạo giáo viên trung học phổ thông ở vùng ĐBSCL – Vấn đề và giải pháp” của Nguyễn Văn Đệ [30, tr.5], “Kiểm định chất lượng đào tạo giáo viên, trước hết, cần kiểm định chất lượng đội ngũ cán bộ giảng dạy” của Lê Phước Lộc [68, tr.2] đều nêu lên những khó khăn, những yếu kém, bất cập về GD&ĐT ở khu vực ĐBSCL; từ đó, các tác giả đề xuất sự cần thiết phải có một chiến lược phát triển nguồn nhân lực gắn với tính đặc thù, tính chuyên biệt, một sự hỗ trợ tổng lực các nguồn lực, hội tụ trí tuệ của đội ngũ trí thức cả nước.
1.1.2.4. Các công trình nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp phát triển ĐNGV ở các trường ĐH:
Trong khi nghiên cứu giải pháp phát triển ĐNGV đã có các công trình nghiên cứu gắn với địa bàn cụ thể như: Trường ĐH Đà Nẵng, Trường ĐH Giao thông vận tải, Trường ĐH Mở Thành phố Hồ Chí Minh, Trường ĐH Đồng Tháp. Đáng chú ý nhất là vào năm 2001, ĐH Huế có công trình NCKH cấp Bộ, do Nguyễn Văn Hòa làm chủ nhiệm với đề tài “Thực trạng và những giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ở ĐH Huế giai đoạn 2000 – 2010” mã số B2001 – ĐHH – 01 đã khảo sát toàn diện thực trạng đội ngũ cán bộ công chức của 7 trường ĐH thành viên, từ đó đề xuất 6 nhóm giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, giảng viên của ĐH Huế giai đoạn 2001 đến 2010, gồm: (1) Tăng cường số lượng đội ngũ; (2) Nâng cao trình độ đội ngũ; (3) Xây dựng cơ cấu đội ngũ hợp lý; (4) Sử dụng đội ngũ lao động tạo ra động lực cao trong hoạt động của họ; (5) Duy trì môi trường làm việc thuận lợi cho sự phát triển của đội ngũ; (6) Hoàn thiện cơ chế quản lí đội ngũ.
Luận án tiến sĩ của Phạm Hữu Ngãi nghiên cứu GDĐH vùng ĐBSCL với đề tài
15
“Phát triển Trường Cao đẳng Cộng đồng đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực vùng ĐBSCL”, đã bước đầu khẳng định vị trí, vai trò ưu việt của trường Cao đẳng Cộng đồng trong việc đáp ứng yêu cầu học tập của nhân dân trong vùng và đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH địa phương.
Nghiên cứu GDĐH ở vùng ĐBSCL gần đây có luận án tiến sĩ của Nguyễn Văn Đệ với đề tài: “Phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học ở vùng ĐBSCL đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục đại học”, đã bước đầu khẳng định vai trò của trường đại học khu vực ĐBSCL phát triển ĐNGV theo mô hình: liên kết đào tạo GV các trường ĐH, khai thác, mở rộng không gian, biên độ hoạt động cho GV.
Nghiên cứu về đào tạo nghề của trường cao đẳng nghề có luận án tiến sĩ của Nguyễn Mỹ Loan với đề tài: “Quản lí phát triển đội ngũ giảng viên trường cao đẳng nghề đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực vùng đồng bằng sông Cửu Long”, bước đầu khẳng định việc đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu thực tiễn phát triển KT-XH của vùng đồng bằng Sông Cửu Long.
Theo người nghiên cứu: nhìn chung các đề tài, công trình nghiên cứu, các luận án trên đã đề cập nhiều góc độ khác nhau về đào tạo nguồn nhân lực, về phát triển ĐNGV ở từng loại hình và từng điều kiện cụ thể. Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nào đi sâu vào nghiên cứu một cách cụ thể, toàn diện và sâu sắc về phát triển ĐNGV trường đại học địa phương trong việc khai thác ưu thế để tăng cường tính hiệu quả đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực cho địa phương và khu vực.
Vậy là, tại đồng bằng sông Cửu Long và tỉnh An Giang, chưa có công trình hoặc đề tài khoa học nhằm tìm kiếm giải pháp phát triển ĐNGV theo quan điểm: Phát triển đội ngũ GV trường đại học trực thuộc tỉnh bằng cách khai thác ưu thế của địa phương để tăng cường tính hiệu quả đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực cho sự phát triển KT-XH của địa phương.
Từ những nội dung đã trình bày trên có thể nhìn nhận:
Phát triển ĐNGV với tư cách là nguồn nhân lực chất lượng cao là vấn đề cấp thiết, thu hút sự nghiên cứu của nhiều tổ chức, nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước đã có những thành tựu quan trọng về nội dung nghiên cứu này. Tuy nhiên, các công trình đó mới chỉ nghiên cứu chuyên sâu vào từng lĩnh vực nhất định của vấn đề, hoặc các đề tài khoa học lại gắn với vùng miền cụ thể. Việc khai thác tổng hợp sơ đồ quản lý nguồn
16
nhân lực và kế thừa những kết quả nghiên cứu đã có, nhưng đồng bộ hóa hệ thống giải pháp phát triển ĐNGV trường ĐH trực thuộc tỉnh An Giang hiện còn bỏ ngỏ. Đó là nội dung chính mà luận án tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ.