Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.1.1. Quan niệm chung về lãnh đạo, quản lý
Hoạt động lãnh đạo xuất hiện rất sớm trong lịch sử xã hội loài người.
Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng cần đến một sự chỉ đạo để điều hòa hoạt động của các cá nhân và thực hiện những chức năng, nhiệm vụ chung. Người đứng đầu là người chỉ huy giữ vai trò quyết định đến hiệu quả của hoạt động chung đó.
Thứ nhất, về khái niệm lãnh đạo, cho đến nay có nhiều cách tiếp cận và định nghĩa khác nhau.
Đại từ điển tiếng Việt cho rằng lãnh đạo là dẫn dắt tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể (lãnh đạo cuộc đấu tranh); cơ quan lãnh đạo, bao gồm những người có khả năng tổ chức dẫn dắt phong trào [144, tr.979]. Theo Từ điển tiếng Việt, lãnhđạo là: “đưa đường chỉ lối cho người khác hành động; đưa ra ý kiến, định ra phương pháp hành động để huy động lực lượng quần chúng, đưa quần chúng từ chỗ rời rạc đến chỗ có tổ chức, có sức mạnh, để quần chúng tự giác thực hiện chủ trương của mình” [108, tr.707].
A.G.Koovaliop - nhà tâm lý học Xô Viết, khi bàn về lãnh đạo đã cho rằng, bất kể một dạng lao động nào của nhiều người nhằm mục đích chung đều cần lãnhđạo:
Việc thực hiện các mục tiêu đòi hỏi phải có một hoạt động có kế hoạch, một mối liên hệ hữu cơ giữa thành viên này với thành viên khác trong tập thể. Do đó, nảy sinh sự cần thiết phải phối hợp hoạt động của mọi người với nhau và điều đó sẽ do một người được cử ra
lãnh đạo, thực hiện. Nếu không có sự lãnh đạo thì không thể xây dựng được một tập thể. Ngay cả trong những cộng đồng người tạm thời như trò chơi cũng cần có người lãnhđạo [105, tr.18].
Khi nghiên cứu về chủ đề này, tác giả Nguyễn Thái Sơn đã tổng hợp và chỉ ra các quan niệm khác nhau về lãnh đạo như: (1) Lãnhđạo là quá trình tác động đến con người sao cho họ sẽ tự nguyện và nhiệt tình phấn đấu để đạt được các mục tiêu của tổ chức; (2) Lãnh đạo là chỉ dẫn, điều khiển, ra lệnh và đi trước; (3) Lãnhđạo là một quá trình gây ảnh hưởng đến các hoạt động của một cá nhân hay một nhóm nhằm đạt được mục đích trong tình huống nhất định; (4) Lãnhđạo là tác động gâyảnh hưởng tích cực tới con người để phát huy và phối hợp tiềm năng và năng lực của họ nhằm hướng tới hoàn thành mục tiêu của tổ chức [105, tr.18].
Trong một số khoa học chuyên ngành, khái niệm lãnhđạo được giải thích theo các cách tiếp cận khác nhau:
Trong Tập bài giảng Khoa học giới, nhóm tác giả của Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cho rằng: “Lãnh đạo là sự định hướng chung cho mọi cộng đồng cùng sống với nhau, cùng có một sự liên kết để đạt mục tiêu nhất định; là việc tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương đã xácđịnh nhằm đạt được mục tiêu đề ra” [129, tr.102]. Lãnhđạo là sự
“dẫn lối, chỉ đường” cho một nhóm, một cộng đồng hoạt động nhằm đạt mục tiêu đề ra. Lãnhđạo có chức năng vạch ra đường hướng, chiến lược tổng thể cho hoạt động của cộng đồng, xã hội.
Trong khoa học chính trị, lãnh đạo là sự dẫn dắt xã hội bằng chính trị và đạo đức của người đứng đầu; là một chức năng cơ bản của đảng cầm quyền, lãnh tụ quốc gia nhằm đưa đất nước tới các mục tiêu nhất định bằng cương lĩnh, đường lối chính trị, các chiến lược phát triển, công tác tổ chức - cán bộ;
chủ thể lãnh đạo là những cá nhân, tổ chức có quyền lực cao nhất trong một HTCT, thể chế; chủ thể lãnh đạo có thẩm quyền cao hơn, lớn hơn các chủ thể quản lý [dẫn theo 48, tr.20].
Trong khoa học quản lý, khái niệm lãnhđạo được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa hẹp, lãnh đạo là một chức năng của quản lý, cùng các chức năng có tính nghề nghiệp khác là hoạch định (dự báo, lập kế hoạch), chức năng tổ chức (nhân lực, vật lực, tài lực) và chức năng kiểm tra, giám sát. Theo nghĩa rộng, lãnhđạo được hiểu là thẩm quyền, chức năng của nhà quản lý đứng đầu một tổ chức, người chịu trách nhiệm toàn bộ và cuối cùng về hoạt động của tổ chức đó [dẫn theo 48, tr.20].
Trên các phương diện nghiên cứu khác nhau, khái niệm lãnh đạo có nội hàm không hoàn toàn đồng nhất, nhưng điểm chung trong các quan niệm lãnhđạo đó là sự dẫn dắt hoạt động xã hội của một cá nhân, tập thể nhằm đạt những mục tiêu đề ra.
Từ các nghiên cứu nêu trên và từ góc độ chính trị - xã hội, theo tác giả luận án lãnh đạo là việc tổ chức và định hướng chung cho hoạt động của con người trong một tập thể, cộng đồng bằng năng lực, phẩm chất của người đứng đầu, nhằm liên kết các cá nhân thực hiện những chủ trương, đường lối đã xác định để đạt được mục tiêu đề ra.
Đối tượng của lãnhđạo là con người, vì thế lãnhđạo vừa là một khoa học vừa là một nghệ thuật. Do vậy, người làm lãnh đạo cần phải có những tri thức nhất định về con người cũng như về xã hội; đồng thời phải có tố chất, kỹ năng, sự tinh tế trong công tác lãnhđạo.
Để công tác lãnh đạo có hiệu quả đòi hỏi phải có phương pháp lãnh đạo đúng. Phương pháp lãnhđạo đúng là việc biết sử dụng cách thức và các công cụ hợp lý trong chỉ đạo, điều hành, định hướng có tính mệnh lệnh, tập hợp lực lượng, tạo cơ hội cho những người dưới quyền làm việc phù hợp với trình độ năng lực theo mục tiêu chung đã đề ra. Đây là yếu tố quan trọng, không những làm cho vai trò của người lãnhđạo trong một tổ chức được khẳng định và nâng cao, mà còn phát huy được sự sáng tạo, nhiệt huyết của các cá nhân. Bên cạnh đó, người lãnhđạo luôn phải năng động, linh hoạt trong những mối quan hệ hợp tác liên ngành, hướng đến sự hội nhập phát triển tích cực của xã hội và thời đại.
Thứ hai, về khái niệm quản lý, cũng được định danh dưới góc độ nghiên cứu của một số chuyên ngành khoa học nhưng đều thống nhấtở điểm quản lý là
hoạch định, tổ chức, chỉ đạo và kiểm soát công việc, khai thác các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Trong Từ điển tiếng Việt, quản lý là trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định; tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định (người quản lý) [93, tr.772]. Theo Đại từ điển tiếng Việt, quản lý là: Tổ chức, điều khiển hoạt động của một đơn vị, một cơ quan (cán bộ quản lý); trông coi, giữ gìn và theo dõi việc gì [144, tr.1363].
Cũng như khái niệm lãnh đạo, khái niệm quản lý cũng được định danh dưới góc độ nghiên cứu của một số chuyên ngành khoa học.
Trong khoa học quản lý, Frederick Winslow Taylor cho rằng: Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và hiểu được rằng họ hoàn thành một cách tốt nhất và rẻ nhất. Trong khi đó, Mary Parker Follet quan niệm quản lý là nghệ thuật khiến công việc được thực hiện thông qua người khác [dẫn theo 105, tr.15].
Trong Tập bài giảng Khoa học giới của Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học có nêu: “Quản lý được hiểu là việc tổ chức, điều hành để thực hiện các hoạt động nhằm đạt được mục tiêu” [129, tr.103]. Quản lý là hoạch định, tổ chức, chỉ đạo và kiểm soát công việc, khai thác các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Quản lý có chức năng xây dựng cách thức, biện pháp hoạt động cụ thể để thực hiện đúng hướng mà lãnhđạo đã vạch ra.
Tập hợp các ý kiến khác nhau, tác giả luận án quan niệm quản lý là việc điều hành và kiểm soát thực hiện các hoạt động trong tổ chức theo yêu cầu nhất định nhằm đạt được mục tiêu mà lãnhđạo đãđề ra.
Cũng giống như lãnhđạo, quản lý là một khoa học đồng thời cũng là một nghệ thuật. Đây là hoạt động thực tiễn đặc biệt của con người, trong đó chủ thể quản lý tác động đến con người trong tổ chức theo những nguyên tắc và phương pháp linh hoạt nhằm thực hiện một cách hiệu quả nhất các nhiệm vụ để đạt mục tiêu. Quản lý bao gồm có chủ thể quản lý vàđối tượng quản lý, suy cho cùng đó chính là nhân tố con người. Do vậy, quản lý luôn phải quan tâm tới yếu tố con
người và mối quan hệ giữa con người với nhau, với môi trường bên trong và bên ngoài tổ chức.
Quản lý là một loại lao động đặc biệt của con người, bởi thông qua đó nhà quản lý nhân sức lao động lên gấp nhiều lần trong quá trình điều hành một tổ chức, một nhóm người thực hiện các nhiệm vụ. Hoạt động quản lý luôn mang tính điều khiển, vận hành, thông qua những thiết chế có tính pháp lệnh được quy định trước đó.
Thứ ba, mối quan hệ giữa lãnhđạo và quản lý
Lãnh đạo và quản lý là khái niệm có mối quan hệ biện chứng với nhau, vừa có những điểm tương đồng, vừa có những điểm khác biệt.
Điểm tương đồng giữa lãnhđạo và quản lý: Xét về chủ thể hoạt động, sự đồng nhất giữa lãnh đạo và quản lý ở chỗ một nhà lãnh đạo cũng có thể là một nhà quản lý, đồng thời một nhà quản lý có thể được coi là một nhà lãnh đạo, do vậy trong thực tế chúng ta thường dùng khái niệm lãnhđạo/quản lý để chỉ chung cho người lãnhđạo. Trong hệ thống chính trị, lãnh đạo và quản lý giống nhauở chỗ là đều phải ra các quyết định, hình thành mạng lưới liên kết các cá nhân trong tổ chức và xây dựng các mối quan hệ nhằm thực hiện các đường lối, chủ trương, mục tiêu đã đặt ra, sau đó tổ chức điều hành và giám sát thực hiện công việc trên thực tế theo mục tiêu đã định. Hoạt động lãnhđạo và hoạt động quản lý đều phải được thực hiện trên cơ sở khoa học và mang tính nghệ thuật. Xét đến tính mụcđích thì cả hai khái niệm lãnhđạo và quản lý lại có điểm tương đồng đó là đều phục vụ mục tiêu cuối cùng của tổ chức.
Điểm khác biệt giữa lãnhđạo và quản lý đã được hiến định ở Hiến pháp nước ta, trong đó xác định rõ cơ chế lãnh đạo, quản lý tổng thể ở Việt Nam là Đảng lãnhđạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ. Điều đó có nghĩa là chức năng lãnh đạo thuộc về Đảng Cộng sản Việt Nam với nhiệm vụ là vạch ra đường lối, xác định đường đi nước bước trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước; chức năng quản lý thuộc về Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhiệm vụ là thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành hệ thống pháp luật và chính sách để điều hành đất nước trong tiến trình
phát triển chung, nhân dân là chủ thể trực tiếp hoặc gián tiếp thực hiện mọi quyền và nghĩa vụ của mình trong xã hội thông qua Đảng và Nhà nước. Sự khác biệt giữa lãnhđạo và quản lý còn biểu hiện cụ thể ở nội dung và tính chất công việc.
Về nội dung công việc: Lãnh đạo là ở việc đề ra chủ trương, đường lối, sách lược, định hướng phương pháp hoạt động cho tổ chức thực hiện mục tiêu đã đề ra. Lãnh đạo tập trung vào quá trình định hướng, gây ảnh hưởng đến người khác để cá nhân tự nguyện, sẵn sàng làm việc theo mục tiêu đã được định hướng.
Quản lý là điều khiển, tổ chức các hoạt động thực hiện công việc theo yêu cầu để đạt mục tiêu đề ra. Quản lý phải thíchứng với sự phức tạp, cụ thể hóa tạo ra mức độ cao của sự thống nhất trước những yêu cầu về chất lượng, năng suất, hiệu quả và đảm bảo sự hài hòa về lợi ích. Trong phạm vi, nội dung công việc thì lãnhđạo thường giải quyết những việc có tính định hướng tổng thể hơn là cụ thể, còn quản lý thường giải quyết những việc có tính cụ thể hơn là tổng thể.
Về tính chất công việc: Lãnhđạo là người phải thực hiện các chức năng định hướng chung, thực hiện công việc thông qua những người dưới quyền, trước hết là bộ phận nhân sự thuộc thẩm quyền quản lý. Còn quản lý chỉ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà lãnhđạoủy quyền, phân quyền. Lãnhđạo phải chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của nhà quản lý, nhân viên dưới quyền trong tổ chức mình trước nhà nước, xã hội; nhà quản lý chỉ thực hiện quyền và trách nhiệm trong phạm vi công việc, nhân sự được lãnhđạo phân quyền.
Về mặt lý thuyết, sự phân biệt giữa lãnh đạo và quản lý chỉ là tương đối, bởi vì nó tùy thuộc vào góc độ và những lát cắt tiếp cận nghiên cứu khác nhau.
Có người là lãnh đạo một đơn vị nhưng cũng là cán bộ quản lý dưới quyền của lãnhđạo cấp trên. Điểm phân biệt giữa lãnhđạo và quản lý chính làở chỗ người lãnh đạo tập trung nhiều vào những mục tiêu, kế hoạch dài hạn, đưa ra các định hướng, các chiến lược thay đổiở tầm vĩ mô, đồng thời chỉ cho các cá nhân thấy được ý nghĩa của sự thay đổi cũng như thu hút sự cố gắng của mọi người trong việc thừa nhận,ủng hộ những thay đổi đó. Trong khi đó, người quản lý thường
tập trung vào những mục tiêu ngắn hạn và trung hạn, phát triển các kế hoạch và hành động cho phép các cá nhân có liên quan biết họ cần làm gì và làm như thế nào, ai sẽ làm cái gì, quá trình thực hiện công việc sẽ được giám sát như thế nào và cách thức giải quyết vấn đề phát sinh.
Như vậy, điểm khác biệt giữa lãnh đạo và quản lý ở chỗ lãnh đạo là chỉ huy, định hướng chung với tầm bao quát lớn, chiến lược thông qua các cương lĩnh, nghị quyết, công tác tư tưởng, tổ chức, công tác kiểm tra và qua cả tấm gương đạo đức, lối sống của người lãnhđạo, tổ chức lãnhđạo. Còn quản lý là cụ thể hóa thành các nhiệm vụ, các chương trình hành động để thực hiện sự phân quyền từ lãnh đạo. Quản lý phải thông qua vai trò của thủ trưởng cơ quan, tổ chức hành chính, bộ máy hành chính và đòi hỏi lớnở năng lực, phẩm chất của công chức, viên chức, những người thừa hành.
Lãnhđạo và quản lý đều phải được coi trọng ngang nhau. Quản lý cần sử dụng triệt để mọi nguồn lực trong việc điều hành thực hiện các chiến lược. Lãnh đạo lại nổi bật trong vai trò kiến tạo tương lai mới. Cả nhà lãnhđạo và nhà quản lý đều có thể là nhà chiến lược. Sự khác nhau cơ bản ở chỗ lãnh đạo chú trọng vào việc gây ảnh hưởng rộng rãi để được thông qua, được chấp thuận những chiến lược phát triển, trong khi nhà quản lý là người có quyền quyết định mang tính áp đặt, cụ thể hóa những chiến lược phát triển. Trong thực tế, nhiều người lãnh đạo giỏi đồng thời là người quản lý giỏi và ngược lại. Người lãnh đạo giỏi cần biết dùng quyền lực, kết hợp với tấm gương đạo đức, lối sống; những nhà quản lý giỏi cũng cần biết sử dụng quyền lực và biết triển khai, tổ chức có hiệu quả.
Xét về tổng thể, hoạt động quản lý là sự nối tiếp của hoạt động lãnh đạo, là mắt khâu tất yếu và quan trọng để thực hiện sự lãnh đạo.Ở cả hai phạm vi, người cán bộ lãnh đạo, quản lý đều phải là người giỏi chuyên môn nghiệp vụ;
phải có đủ năng lực và phẩm chất để định hướng, điều khiển, chỉ huy người khác thực hiện công việc hiệu quả; phải có khả năng tổ chức công việc và đoàn kết tập thể. Cụ thể là: phải có khả năng phân tích, xác định vấn đề trong các tình huống;
khả năng tạo mối quan hệ liên kết rộng, gây được ảnh hưởng, hướng dẫn, kiểm