Chương 3 THỰC TRẠNG PHỤ NỮ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG
3.1.1. Phụ nữ lãnh đạo, quản lý trong cấp ủy Đảng các cấp
Một là, cấpủy, chính quyền các cấp vùng ĐBSH đã quan tâm thực hiện công tác cán bộ nữ
Sau khi có Nghị quyết 11/NQ-TW (27/4/2007) của Bộ Chính trị về công tác cán bộ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Tỉnh ủy các địa phương vùng ĐBSH đã xây dựng, ban hành kế hoạch, chương trình hành động thực hiện Nghị quyết 11. Hầu hết các mục tiêu của Nghị quyết 11 nêu ra đều được các tỉnh/thành quán triệt đầy đủ.
Thành ủy Hải Phòng đã ban hành Chương trình hành động số 13- CTr/TU (ngày 10/12/2007) của BCH Đảng bộ thành phố nhằm thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-TW. Trong đó, xác định: “Phấn đấu đạt 30% trở lên cấp ủy viên các cấp là nữ; phấn đấu đạt 30% trở lên số đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND các cấp; hàng năm kết nạp đảng viên là nữ đạt từ 50% trở lên trong tổng số đảng viên mới kết nạp; phấn đấu ít nhất có 01 cán bộ nữ là lãnh đạo chủ chốt ở các ngành, đơn vị có 30% tổng số cán bộ, công nhân, viên chức là nữ trở lên”.
UBND thành phố Hải Phòng đã có Quyết định số 2318-QĐ/UBND (ngày 16/11/2009) về việc ban hành quy định chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng; Nghị quyết số 02-NQ/TU của BTV Thành ủy về công tác cán bộ thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng 2025 và một số văn bản khác đã nêu mục tiêu, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả Chương trình hànhđộng số 13 của Thànhủy.
Thực hiện Nghị quyết 11/NQ-TW của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Tỉnhủy Hà Nam ban hành Chương trình hànhđộng số 31-CTr/TU (ngày 11/12/2007), đề ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đạt được 100% cơ quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên, làm tốt công tác bồi dưỡng, phát triển đảng viên nữ; quan tâm chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ và có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ. Có cán bộ nữ tham gia cấpủy Đảng các cấp đạt từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc hội, HĐND các cấp đạt từ 35-40%; trong BTV các cấp có tỷ lệ cán bộ nữ phù hợp với mục tiêu bìnhđẳng giới.
Triển khai Nghị quyết của Tỉnhủy, UBND tỉnh Hà Namđã có Kế hoạch hành động về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2015 (Số:1781/KH-UBND ngày 13/12/2011), xác định chỉ tiêu: “tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng các cấp nhiệm kỳ 2010-2015 là 13%, đoàn đại biểu Quốc hội là 30%, HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011-2016 là 27%; các Sở, Ban, Ngành có nữ lãnh đạo chủ chốt là 20%;
70% cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội có lãnh đạo chủ chốt là nữ (nếuở cơ quan, tổ chức có 30% cán bộ công chức, viên chức là nữ”.
Ở tỉnh Nam Định, Tỉnh ủy đã ban hành nhiều văn bản triển khai Nghị quyết 11 của Đảng, tiêu biểu như Chỉ thị 19/CT-TU về tăng cường lãnh đạo thực hiện Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ; Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 6/8/2007 về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnhđạo, quản lý từ năm 2007-2015;
Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 22/9/2008 về nâng cao chất lượng công tác dân vận, tăng cường sự lãnhđạo của các cấpủyĐảng đối với hoạtđộng của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở xã, phường, thị trấn; Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 25/7/2011 về nâng cao chất lượng cán bộ xã, phường, thị trấn từ năm 2011-2015 và những năm tiếp theo. Bên cạnh đó, UBND tỉnh cũng xây dựng, triển khai nhiều văn bản về công tác cán bộ nữ: Quyết định 441-QĐ/TU, 442-QĐ/TU ngày 25/7/2012 Quy định về phân cấp quản lý và tổ chức bộ máy và cán bộ, quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ nữ ứng cử thay thế cho Quyết định 444, 445-QĐ/TU ngày 05/6/2008; Chỉ thị số 31/CT-UB về trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc đảm bảo sự tham gia quản lý Nhà nước
của các cấp Hội LHPN trong tỉnh; ban hành Quyết định số 600/QĐ-UBND ngày 28/2/2006 phê duyệt Kế hoạch hành động vì sự tiến bộ của phụ nữ tỉnh Nam Định giai đoạn (2006-2010); Kế hoạch số 54/ KH-UBND ngày 13/10/2011 thực hiện Chiến lược quốc gia về Bìnhđẳng giới giai đoạn 2011- 2015.
Ngày 1/10/2008, BTV Tỉnh ủy tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành Kết luận số 22-KL/TU về tiếp tục thực hiện Đề án số 03-ĐA/TU, UBND tỉnh ban hành Chương trình hànhđộng số 2463/CTr-UBND về thực hiện Nghị quyết 11/NQ- TW, đề cập khá toàn diện, cụ thể các mục tiêu công tác cán bộ nữ. Sở Nội vụ đã tham mưu UBND tỉnh thực hiện lồng ghép Chương trình hành động về giới vào chỉ tiêu đào tạo, tuyển dụng công chức, viên chức; phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnhủy hướng dẫn các cơ quan, đơn vị trong tỉnh nâng tỷ lệ nữ trong diện quy hoạch; xác định tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội nhằm thực hiện công tác đào tạo nguồn và quy hoạch dài hạn cán bộ lãnhđạo, quản lý. Sở Nội vụ đã quan tâm tăng tỷ lệ nữ được cử đi học lý luận chính trị, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ. Ngoài ra, Kế hoạch số 3956/KH-UBND ngày 4/10/2011 của UBND tỉnh đã tập trung thực hiện các mục tiêu quốc gia về bìnhđẳng giới giai đoạn 2011-2015, quan tâm tạo nguồn, tăng tỷ lệ cán bộ nữ đương chức và kế cận được quy hoạch, cử đi đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước. Đây là chính sách riêng chủ yếu cho công tác cán bộ nữ.
Những kết quả nêu trên được coi là một trong những thành tựu, là cơ sở chính trị, pháp lý quan trọng nhất để triển khai thực hiện công tác cán bộ nữ thời kỳ đổi mớiở vùng ĐBSH.
Hai là, số lượng, chất lượng phụ nữ tham gia BCH, BTV Đảng bộ các cấp khá cao
Ở cấp tỉnh/thành phố
Theo số liệu thống kê của Ban Tổ chức Trung ương nhiệm kỳ 2010- 2015, tổng số cán bộ nữ trong BCH Đảng bộ cấp tỉnh/thành phố của vùng ĐBSH là 68 người (chiếm 11,09%). Nếu so với ĐBSCL (khu vực có trình độ phát triển kinh tế - xã hội tương đương) thì tỷ lệ này ở vùng ĐBSH cao hơn
1,53% (ĐBSCL 10,37%). Hải Dương là tỉnh có tỷ lệ cán bộ nữ tham gia BCH Đảng bộ cao nhất (16,36%), kế tiếp là Quảng Ninh (14,55%). Hai tỉnh có tỷ lệ nữ ủy viên BCH Đảng bộ thấp nhất là Vĩnh Phúc (9,09%) và Bắc Ninh (9,43%). Tuy nhiên, tỷ lệ này vẫn cao hơn nhiều so với tỉnh Long An (địa phương cótỷ lệ cán bộ nữ tham gia BCH Đảng bộ cấp tỉnh thấp nhất cả nước là 3,77%). Tính đến thời điểm tháng 5 năm 2015, ở ĐBSH có 02 nữ Bí thư Tỉnh ủy (Ninh Bình và Vĩnh Phúc) chiếm 18%. Đây là vùng có tỷ lệ nữ Bí thư Tỉnh ủy cao nhất cả nước.
Kết quả khảo sát của tác giả tại 5 tỉnh/thành phố (Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Hà Nam và Nam Định) về tình hình phụ nữ lãnh đạo, quản lý đã cho thấy:
Tại Thành phố Hà Nội, nhiệm kỳ 2010-2015, trong số 75 ủy viên BCH Thànhủy, nữ là 9 người (chiếm 12%); tỷ lệ nữ tham gia BTV là 3 trong tổng số 17 cán bộ (17,65%). Trong số 933 cán bộthuộc diện BTV quản lý, cán bộ nữ là 159 người (chiếm 17,0%). Trong 3 nhiệm kỳ gần đây (1995-2000; 2001-2005;
2006-2010) tỷ lệ nữ trong BCH, BTV của Hà Nội đều tăng (trong BCH:
14,6%; 16,5%, 17,0%; trong BTV: 9,6%; 11,3% và 12,4%).
Tỷ lệ cán bộ nữ ở thành phố Hải Phòng được bầu, bổ nhiệm vào các chức danh lãnhđạo diện Thànhủy quản lý từ năm 2005 đến nay trung bình đạt khoảng 11,9% năm. Trong 4 nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ thành phố gần đây đều có nữ tham gia BTV. Nhiệm kỳ 2010-2015, có 4 người trong tổng số 55 ủy viên BCH là nữ (chiếm 7,27%), trong đó, có 01 cán bộnữ giữ chức Phó Bí thư thường trực Thànhủy.
Nhiệm kỳ 2010-2015ở tỉnh Hà Nam, có 5 cán bộ nữ trong số 51 cán bộ tham gia BCH Đảng bộ tỉnh (chiếm 9,8%), 01 nữ tham gia BTV; trong số 108 cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện BTV Tỉnh ủy quản lý thì cán bộ nữ là 17 người (chiếm 15,7%). Trong số 108 cán bộ cấp trưởng, phó các ban Đảng, nữ là 17 người (chiếm 15,7%). 100% cán bộ nữ (102 người) là trưởng, phó các ban Đảng có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên, có 15 người có trình độ thạc sĩ (chiếm 14,7%).
Trong nhiệm kỳ 2010-2015 của BCH Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc,cán bộ nữ tham gia BTV cấp ủy các cấp là 13 người trong tổng số 101 người (chiếm 12,9%), có 01 nữ Bí thư Tỉnh ủy; có 02 nữ cán bộ trong tổng số 15 người tham gia BTV Tỉnh ủy (chiếm 13%). Số cán bộ nữ là cấp trưởng/phó đoàn thể là 08 người trong tổng số 96 cán bộ (chiếm 8,2%). 100% cán bộ nữ giữ chức vụ có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận chính trị, 69% có trình độ chuyên môn là đại học và 31% là thạc sỹ.
Ở cấp quận/huyện
Số cán bộ nữ tham gia BCH Đảng bộ cấp huyện vùng ĐBSH nhiệm kỳ (2010-2015) là 816 người trong tổng số 5149 cán bộ (chiếm 15,85%). Nếu so với mức bình quân chung của cả nước (15,15%), tỷ lệ này cao hơn không đáng kể; so với vùng ĐBSCL (12,95%) cao hơn 2,2%. Bắc Ninh và Hải Dương là hai tỉnh có tỷ lệ nữ ủy viên BCH Đảng bộ cấp huyện thấp nhất (lần lượt là 9,21%; 12,38%). So với tỉnh có tỷ lệ nữ tham gia BCH Đảng bộ cấp huyện thấp nhất cả nước là Hậu Giang (7,28%), ở vùng ĐBSH, tỷ lệ nữ trong BCH Đảng bộ ở tỉnh thấp nhất vẫn cao hơn 2%.
Trong nhiệm kỳ2010-2015, nữ ủy viên của BCH Đảng bộ thành phố Hà Nội cấp quận/huyện là 81 người trong tổng số 445 ủy viên (chiếm 18,2%); nữ tham gia BTV các cấp là 57 người trong tổng số 159 người (chiếm 35,8%).
Trong tổng số 29 người, có 4 cán bộ nữ giữ chức Bí thư quận/huyệnủy (chiếm 13,8%), có 5 người giữ chức Phó Bí thư (chiếm 6,4%). Về chuyên môn, nghiệp vụ 100% cán bộ nữ có trình độ đại học trở lên, 100% có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận chính trị.
Cũng trong nhiệm kỳ này, thành phố Hải Phòng là địa phương cócán bộ nữ tham gia BCH Đảng bộ cấp quận/huyện cao nhất trong vùng: 114 người trong tổng số552 cán bộ (chiếm 20,65%, tăng 2,43% so nhiệm kỳ trước), trong đó, cán bộ nữ tham gia BTV là 14 người trong tổng số 150 cán bộ (chiếm 9,33%); có 1 cán bộ nữ trong tổng số 14 cán bộ giữ chức Bí thư (chiếm 7,14%), trong tổng số 27 cán bộ giữ chức vụ Phó Bí thư thì có 2 người là nữ (chiếm 7,41%). Về trình độ cán bộ nữ: có 9 người trình độ trên đại học, 93
người trình độ đại học, 04 người trình độ cao đẳng, 87 người có trình độ cao cấp lý luận chính trị, 16 người có trìnhđộ trung cấp lý luận chính trị. Về cơ cấu tuổi, có 01 cán bộ nữ dưới 30 tuổi, 12 cán bộ nữ từ 31-40 tuổi, 46 cán bộ nữ từ 41-50 tuổi và 44 cán bộ nữ trên 50 tuổi.
Ở cấp xã/phường
Tổng số cán bộ nữ tham gia BCH Đảng bộ là 35253 người (chiếm 16,98%). Quảng Ninh là tỉnh có tỷ lệ nữ ủy viên BCH Đảng bộ cấp xã cao nhất (21,58%); tiếp theo là Hải Phòng (21,57%), Hà Nội (21%). So với nhiệm kỳ trước (2005-2010) tỷ lệ phụ nữ trong BCH Đảng bộ cấp xã tăng 1,2%.
Cụ thể, thành phốHải Phòng có 682 cán bộnữ trong tổng số 3162 người tham gia BCH Đảng bộ cấp xã (chiếm 21,56%, tăng 1,66% so với nhiệm kỳ trước), có 95 cán bộ nữ trong tổng số971 cán bộ tham gia BTV (chiếm 9,78%), 24 cán bộ nữ trong tổng số 221 cán bộgiữ chức Bí thư (chiếm 10,85%), có 43 cán bộ nữ trong tổng số 329 người giữ chức Phó Bí thư (13%). 410 cán bộ nữ có trìnhđộ đại học, cán bộ nữ có trình độ sau đại học là 5 người, 194 cán bộ nữ trình độ trung cấp, 552 cán bộ nữ trìnhđộ cử nhân chính trị, 13 cán bộ nữ trình độ cao cấp lý luận chính trị. Về cơ cấu tuổi, có 26 nữ ủy viên BCH dưới 30 tuổi. So với quy định của Bộ Nội vụ (Quyết định 04/2004 ngày 16/11/2004) thì 100% cán bộ nữ tham gia BCH Đảng bộ cấp xã của Hải Phòng đều đạt chuẩn trìnhđộ.
Bả ng 3.1: So sánh tỷ lệ nữ ủ y viên BCH Đả ng bộ các cấ p: tỉ nh, huyệ n, xã vùng đồ ng bằ ng sông Hồ ng nhiệ m kỳ 2010-2015
Đơn vị tính % Tỷ lệ nữ ủy viên
trongBCH Đảng bộ cấp tỉnh
Tỷ lệ nữ ủy viên trongBCH Đảng
bộ cấp huyện
Tỷ lệ nữ ủy viên trongBCH Đảng
bộ cấp xã
Cả nước 11,30% 15,15% 17,98%
ĐBSH 11,09% 15,85% 16,98%
ĐBSCL 10,37% 12,95% 17,98%
Nguồn: Tổng hợp trên số liệu của Ban Tổ chức Trung ương
Báo cáo đánh giá tổng kết công tác cán bộ của các tỉnh/thành cho thấy, nhìn chung, cán bộ nữ có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, khắc phục khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ, tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị. Nhiều cán bộ nữ thể hiện tính năng động, sáng tạo trong lãnh đạo, điều hành, tích lũy kinh nghiệm trong công tác xây dựng đảng, đoàn thể, quản lý kinh tế, xây dựng HTCT, có uy tín với nhân dân và đồng nghiệp nơi công tác. Theo kết quả khảo sát thì phụ nữ lãnh đạo quản lý có điểm mạnh là mềm dẻo, linh hoạt (84,9% ý kiến); nhiệt tình, tâm huyết (64,6%) và 61,3% ý kiến khẳng định phụ nữ lãnhđạo, quản lý có phẩm chất là nghị lực, kiên trì trong công việc.
3.1.1.2. Mộ t số hạ n chế
Một là, số lượng nữ tham gia BCH Đảng bộ 3 cấp (tỉnh/huyện/xã) vùng ĐBSH đều không đạt các chỉ tiêu đề ra trong Nghị quyết 11 của Bộ Chính trị về công tác cán bộ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Tỷ lệ nữ trong BCH Đảng bộ cấp tỉnh vùng ĐBSH thấp hơn bình quân chung của cả nước (11,09% so với 11,3%). Điều đáng lưu ý,nơi có tỷ lệcán bộ nữ tham gia BCH Đảng bộ cao nhất vùng là Hải Dương (16,36%) nhưng tỷ lệ đó vẫn thấp hơn rất nhiều so với Tuyên Quang (tỉnh có tỷ lệ cán bộ nữ trong BCH Đảng bộcấp tỉnh cao nhất cả nước 29,09%), trong khi Tuyên Quang là một tỉnh miền núi có trìnhđộ phát triển kinh tế- xã hội thấp hơn khá nhiều so với ĐBSH.
Ở cấp xã, tỷ lệnữ ủy viên BCH Đảng bộ của vùng ĐBSH(15,85%) thấp hơn mức bình quân chung của cả nước (17,98) và ĐBSCL (17,98%). Quảng Ninh là địa phương có cán bộ nữ tham gia BCH Đảng bộ cấp xã cao nhất (21,58%) nhưng vẫn thấp hơn khoảng 11,21% so với thành phố Hồ Chí Minh (32,79%). Thái Bình là tỉnh có tỷ lệ nữ ủy viên BCH Đảng bộ cấp xã thấp nhất trong vùng, đồng thời thấp nhất cả nước (chỉ chiếm 12,44%).
Hai là, tại một số địa phương, số lượng phụ nữ tham gia BCH Đảng bộ các cấp đều có xu hướng giảm.
Trong BCH Đảng bộ thành phố Hải Phòng, tỷ lệ nữ tham gia giảm từ 13,2% (nhiệm kỳ 1996-2000) xuống còn 10,6% (nhiệm kỳ 2001-2005), 10,2%
(nhiệm kỳ 2005-2010) và còn 7,27% (nhiệm kỳ 2010-2015). Tỷ lệ nữ cán bộ thuộc diện Thành ủy quản lý từ 2004 đến nay đều không vượt quá 15% và giảm từ 13,5% (năm 2004) còn 12,6% (năm 2012). Tỷ lệ nữ giữ chức Bí thư, Phó Bí thư, ủy viên BTVở ba cấp có tỷ lệ trung bình chỉ từ 5-9%. Một số cấp ủy không có nữ tham gia BTV,ở vị trí trưởng ban Đảng các cấp thì nữ chiếm tỷ lệ rất ít trong khi cán bộ công chức là nữ có số lượng tương đối cao.
Nhiệm kỳ khóa XVIII (2010-2015), trong BCHĐảng bộ tỉnh Nam Định có 4 cán bộ nữ trong tổng số 55 cán bộ (chiếm 7,27% - giảm 0,93% so với nhiệm kỳkhóa XVII chiếm 8,1%); không có nữ trong BTV, nữ cấp trưởng, nữ cấp phó các ban Đảng chiếm 25%. Kết quả khảo sát tại 24 cơ quan thuộc HTCT cấp tỉnh cho thấy, tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy rất thấp, có 33 cán bộ nữ trong tổng số 152 cán bộ (chiếm 21,7%). Có 6/24 cơ quan không có nữ tham gia cấp ủy, chỉ có 01 người ở vị trí phụ trách công tác nữ công, hoặc chủ tịch công đoàn.
Ba là, cán bộ nữ giữ vị trí cấp phó nhiều hơn vị trí cấp trưởng, thường hay được giao những công việc liên quan đến tuyên truyền, vận động hơn là những công việc có tính chất chiến lược.
Nghiên cứu cơ cấu chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các cấp Đảng vùng ĐBSH cho thấy: cán bộ nữ giữ vị trí cấp phó nhiều hơn vị trí cấp trưởng, và thường hay được phân công phụ trách các mảng văn hóa - xã hội. Chẳng hạn, tại thành phố Hà Nội, ở cấp quận/huyện có 04 nữ Bí thư, 05 nữ Phó Bí thư trong tổng số 29 quận/huyện. Thành phố Hải Phòng, có 1 nữ Bí thư, 02 nữ phó Bí thư trong tổng số 14 quận/huyện. Còn ở tỉnh Nam Định, có 5 trong tổng số 10 huyện/thị không có nữ tham gia BTV, toàn bộcác huyện/thị không có nữ Bí thư, chỉ có 2 trong tổng số29 huyện/thị cóPhó Bí thư là nữ.
Ở một số địa phương có nữ giữ vị trí cấp trưởng trong khối cơ quan cấp tỉnh, tuy nhiên, các cơ quan đó chủ yếu thuộc lĩnh vực xã hội, đoàn thể (Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Sở Y tế, Cục Thi hành án, Hội Nông dân và trường Chính trị). Ngay cả ở những lĩnh vực có tỷ lệ nữ cán bộ công chức cao vàđược coi là thuận lợi cho nữ trong lãnhđạo, quản lý thì tỷ lệ phụ nữ lãnhđạo, quản lý