Chương 3 THỰC TRẠNG PHỤ NỮ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG
3.1.2. Phụ nữ lãnh đạo, quản lý trong chính quyền các cấp
Trong HĐND và UBND cấp tỉnh
Nhiệm kỳ 2011-2016, vùng ĐBSH có 158 nữ trên tổng số 686 đại biểu HĐND cấp tỉnh (chiếm 23,03%). Nếu so với bình quân chung của cả nước, tỷ lệ của ĐBSH thấp hơn 1,17% (bình quân của cả nước là 25,17%); so với khu vực ĐBSCL (22,76%) thì ĐBSH chỉ cao hơn0,27%.
Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, ĐBSH có 6 trong tổng số 11 tỉnh/ thành có cán bộ nữ là lãnh đạo chủ chốt trong UBND cấp tỉnh (Hà Nội, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thái Bình, Hà Nam - chiếm 54,55%). Trong khi đó, tỷ lệ trung bình của cả nước là 38,10%, của ĐBSCL là 38,46%. Điều này cho thấy, ĐBSH có tỷ lệ nữ lãnhđạo chủ chốt trong UBND cấp tỉnh cao hơn so với cả nước là 16,45%,cao hơnso với ĐBSCL là16,09%.
Nhiệm kỳ 2011-2016, trongHĐND thành phố Hải Phòng có 09 nữ tham gia trong tổng số 67 người (chiếm 13,4%, tăng 2,6% so nhiệm kỳ trước). Tuy nhiên, không có cán bộ nữ tham gia vị trí chủ chốt cấp tỉnh; có 5 trong số 32 Giám đốc Sở, trưởng các Ban, Ngành là nữ (chiếm 15,63%), 15 trong tổng số 109 Phó giám đốc các Sở, Ban, Ngành là nữ (chiếm 13,76%). Trong số các nữ trưởng, phó các Sở, Ngành có 01 tiến sĩ, 11 thạc sĩ, 08 cử nhân; 100% cán bộ nữ có trình độ cao cấp lý luận chính trị. Về cơ cấu độ tuổi, có 01 cán bộ nữ dưới 40 tuổi, 09 cán bộ nữtừ 41-50 tuổi và 10 cán bộ nữ trên 50 tuổi.
Nữ đại biểu HĐND ở tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm kỳ 2011-2016 là 7 người trong tổng số50 người (chiếm 14%); có 01 nữ là Phó Chủ tịch UBND (chiếm 11,11%); có 03 nữ Giám đốc các Sở (Tư pháp, Bảo hiểm xã hội, Thống kê).
Ở tỉnh Nam Định, nữ đại biểu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011-2016 là 13 người trong tổng số 67 người (chiếm 19,4%), giảm so với nhiệm kỳ trước là 5,79%. Đặc biệt, không có nữ trong các vị trí lãnhđạo chủ chốt cấp tỉnh. Có 06 cán bộ nữ trong tổng số 32 cán bộ giữ chức Giám đốc Sở, ngang Sở (đạt 18%), tăng 8% so với nhiệm kỳ 2005-2011; có 20 cán bộnữ trong tổng số100 cán bộ giữ chức Phó các Sở, Ngành (chiếm 20%) tăng 20 lần so với nhiệm kỳ trước (01 người). Có 121 cán bộ nữ giữ vị tríTrưởng phòng cấp Sở (chiếm 29,11%), tăng gần 10 lần so với nhiệm kỳ trước (13 người).
Khảo sát cụ thể tại 12 cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh (gồm các sởY tế, Giáo dục, Lao động thương binh và Xã hội, Văn hóa, Nội vụ...) có 8 trong số 45 lãnh đạo chủ chốt là nữ (chiếm 17,7%), trong khi, tỷ lệ nữ công chức trong các cơ quan này là 41,9%. Về cơ cấu tuổi, hầu hết phụ nữ lãnh đạo, quản lý trong khối chính quyền có độ tuổi khá cao, 20 cán bộ nữ trong số 39 cán bộ là những người ở độ tuổi trên 50 (chiếm 51,2%), trong khi chỉ có 6 người từ 31-40 tuổi (chiếm 15,38%). 100% cán bộ nữ giữ vị trí nêu trên có trình độ từ đại học trở lên, trong đó, 31,4% có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ; 100% đạt trìnhđộ cao cấp lý luận chính trị và cử nhân chính trị.
Nhiệm kỳ 2010-2015, ở tỉnh Hà Nam có 11 nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh (chiếm 22%). Tính đến tháng 10/2014, theo Báo cáo chi tiết của 26 đơn vị Sở, Ngành và 06 huyện, thành phố thì tổng số cán bộ nữ giữ chức Trưởng, Phó phòng và tương đương trở lên là 198 người (cấp tỉnh là 102, cấp huyện là 96 người). Số cán bộ nữ là Trưởng phòng của các Sở, Ngành là 27 người trong tổng số 156 người (chiếm 17,3%). 100% số cán bộ nữ giữ chức Trưởng, Phó phòng và tương đương trở lênở cấp tỉnh có trìnhđộ chuyên môn, nghiệp vụ đại học trở lên, 15 người trong tổng số 102 người có trình độ thạc sĩ (chiếm 14,7%), có 31 người có trình độ cao cấp lý luận chính trị (chiếm 29%), 66
người có trìnhđộ trung cấp lý luận chính trị (chiếm 64,7%). 57 người ở độ tuổi dưới 45 (chiếm 55,8%),45 người trên 45 tuổi (chiếm 37,5%).
Trong HĐND và UBND cấp huyện
Số cán bộ nữ tham gia HĐND nhiệm kỳ 2011-2016ởvùng ĐBSH là 938 người trong tổng số 3584 đại biểu (chiếm 26,2%). So với bình quân chung của cả nước (24,62%), tỷ lệ này cao hơn 1,58%; so với khu vực ĐBSCL (23,62%) thì tỷ lệ nàyở ĐBSH cao hơn 2,58%.
Bả ng 3.2: So sánh tỷ lệ nữ đạ i biể u Hộ i đồ ng nhân dân các cấ p vùng đồ ng bằ ng sông Hồ ng, nhiệ m kỳ 2010-2015
Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh
Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp huyện
Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp xã
Cả nước 25,17% 24,62% 21,71%
ĐBSH 23,03% 26,20% 22,77%
ĐBSCL 22,76% 23,62% 20,34%
Nguồn: Tổng hợp trên số liệu của Ban Tổ chức Trung ương
Trong tổng số 11 tỉnh/thành phố của vùng ĐBSH, 7 địa phương có tỷ lệ cán bộ nữ tham gia HĐND cấp huyện cao hơn bình quân chung của cả nước:
Ninh Bình (30,6%), Quảng Ninh (30,3%); Hưng Yên (29,8%); Hà Nam (28,3%); Nam Định (27,5%); Hải Phòng (26,7%) và Hà Nội (26,4%).
Tại Hà Nội, số cán bộ nữ giữ chức Chủ tịch HĐND, UBND cấp quận/huyện là 2 người trong tổng số 54 người (chiếm 3,7%), Phó Chủ tịch HĐND, UBND là 13 người trong tổng số 125 người (chiếm 10,4%).
Hiện nay, thành phốHải phòng không có nữ giữ chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thường trực HĐND. Trong số 40 cán bộ giữ chức Phó Chủ tịch UBND cấp quận/huyện có 9 người là nữ. Trong số 9 cán bộ nữ đó, có 07 người có trình độ đại học, 02 người có trìnhđộ thạc sĩ, 100% có trìnhđộ cao cấp lý luận chính trị. Về cơ cấu tuổi, có 01 người dưới 40 tuổi, 06 người từ 41-50 tuổi và 02 trên 50 tuổi.
Nữ đại biểu HĐND cấp huyện/thị xã tại Vĩnh phúc nhiệm kỳ 2011 - 2016 chiếm 30,18%. Nữ lãnh đạo UBND cấp huyện là 02 người trong tổng số 30 người (chiếm 6,7%), cán bộ nữ là trưởng phòng cấp huyện là 59 người (chiếm 19%).
Trong HĐND và UBND cấp xã
Nhiệm kỳ 2011-2016, ĐBSHcó 13873 đại biểu nữ trong tổng số 60937 đại biểu HĐND (chiếm 22,77%). Tỷ lệ này cao hơn so với bình quân chung cả nước (21,71%) và ĐBSCL (20,34%). Những địa phương có tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp xã cao nhất trong vùng: Quảng Ninh (28,8%), Hưng Yên (26,1%), Hà Nội (25,6%), Hải Dương (22,8%), Hà Nam (22,6%) và Ninh Bình (21,9%).
Cụ thể, nhiệm kỳ 2011-2016, ở thành phố Hải phòng có 6 cán bộ nữ trong tổng số150 cán bộ giữ chức Chủ tịch HĐND, 17 cán bộ nữ giữ chức Phó chủ tịch HĐND, 20cán bộ nữ giữ chức Chủ tịch UBND, 53 cán bộ nữ giữ chức Phó Chủ tịch UBND. Trong số cán bộ nữ này, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: 19 người có trình độ trung cấp, 69 người có trình độ đại học, 01 người có trìnhđộ trên đại học; vềtrìnhđộlý luận chính trị: có 89 người có trìnhđộ sơ cấp, 236người có trìnhđộtrung cấp lý luận; về độ tuổi, có 02 dưới 30 tuổi, 25người từ 31-40 tuổi, 40 người từ 41-50 tuổi và 29 người trên 50 tuổi. Trong số 1114 cán bộ giữ vị trí trưởng các Ban, Ngành, Mặt trận, Đoàn thể cấp xã có 311 người là nữ. Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ số cán bộ nữ này: có 186 người có trình độ đại học, 13 người có trìnhđộ cao đẳng; về lý luận chính trị: có 100% cán bộ nữ có trìnhđộtừ sơ cấp lý luận chính trị trở lên; về cơ cấu tuổi, có 01 người dưới 30 tuổi, 80 người trên 50 tuổivà 230 người từ 31-50 tuổi.
Cũng trong nhiệm kỳ này,ở tỉnh Vĩnh Phúc số cán bộ nữ tham gia HĐND cấp xã là 518 người trong tổng số 3229 người (chiếm 18%), nữ lãnh đạo UBND cấp xã là 204 người trong tổng số 1405 người (chiếm 14,52%). Nữ giữ chức Chủ tịch HĐND là 3 người trong tổng số209 người (chiếm 1,4%), số cán bộ nữ giữ chức vụPhó Chủ tịch HĐND là 6 người trong tổng số209người (chiếm 2,87%).
Số cán bộ nữ giữ chức vụ Chủ tịch UBND là 2 người trong tổng số 229 người (chiếm 2,62%), số cán bộ nữ giữ chức vụPhó Chủ tịch UBND là 10 người trong
tổng số229 người (chiếm 4,36%). Số cán bộ nữ giữ chức vụ Chủ tịch UBND và Phó Chủ tịch UBND chủ yếu tập trung các xã, phườngở thành phố.
3.1.2.2. Mộ t số hạ n chế
Một là, so với mục tiêu của Chiến lược quốc gia về Bìnhđẳng giới trong lĩnh vực chính trị giai đoạn 2011-2020, thì tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý trong chính quyền các cấp khu vực ĐBSH không đạt yêu cầu. Chiến lược quy định:
“Nữ đại biểu Quốc hội, HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011-2016 là 30% trở lên”.
Thực tế, tỷ lệ cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý trong chính quyền các cấp của vùng của ĐBSH ở cả ba cấp đều dưới 30%, cụ thể: cấp tỉnh là 23,3%, cấp huyện là 26,2% và cấp xã là 22,7%.
Hai là, mặc dù tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh của vùng ĐBSH cao hơn cả nước, nhưng không đồng đều giữa các địa phương; có 7 trong số 11 tỉnh/thành phố có tỷ lệnữ đại biểu HĐND thấp hơn tỷ lệ bình quân chung của cả nước, đó là: Hải Phòng (13,4%), Vĩnh Phúc (14%), Nam Định (19,4%), Hải Dương (20,3%), Hà Nam (22%), Hưng Yên (22,6%). Sự chênh lệch giữa tỷ lệ cao nhất và tỷ lệ thấp nhất về nữ đại biểu HĐND tương đối cao: Quảng Ninh (31,9%), Hải Phòng (13,4%). Trong số 11 tỉnh/thành của ĐBSH chỉ có thành phố Hà Nội là nơi có cán bộ nữ giữ vị trí chủ chốt trong HĐND cấp tỉnh (chiếm 9,09%), còn không có địa phương nào có cán bộ nữ giữ chức Chủ tịch UBND cấp tỉnh. Tuy nhiên, 6 địa phươngcó cán bộ nữ giữ chức vụ Phó Chủ tịch UBND là Hà Nội, Quảng Ninh, Hà Nam, Thái Bình, Vĩnh Phúc, Hải Dương.
Ba là, trong số11 tỉnh/thành phốcủa ĐBSH, có 4 địa phươngcó tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp huyện thấp hơn bình quân chung cả nước (24,62%). Đó là:
Hải Dương (23,4%), Bắc Ninh (22,1%), Thái Bình (20,35%) và Vĩnh Phúc (18,2%). Ninh Bình là địa phương có tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp huyện cao nhất của ĐBSH (30,6%), nhưng nếu so với Bạc Liêu - nơi có tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp huyện cao nhất của ĐBSCL (33,2%), thì tỷ lệ của tỉnh Ninh Bình vẫn thấp hơn(2,14%).
Bốn là, so với tỷ lệ bình quân chung cả nước, tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp xã vùng ĐBSH cao hơn, nhưng có 5 tỉnh/thành (chiếm 45,4%) có nữ đại
biểu thấp hơn là Hải Phòng (21,6%), Bắc Ninh (19,9%), Nam Định (18,6%);
Hà Nam (18,5%); Vĩnh Phúc(18,3%).
Tỷ lệ phụ nữ lãnh đạo, quản lý trong khối UBND các cấp rất thấp, chủ yếu giữ chức vụ cấp phó, toàn vùng ĐBSHkhông có nữ giữ chức vụ Chủ tịch UBND cấp tỉnh.