CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1.2. Đánh giá về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
1.2.1. Đánh giá về những kết quả của các công trình khoa học đã nghiên cứu Dù tiếp cận dưới góc độ lý luận hay thực tiễn, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập và phản ánh nhiều góc độ khác nhau về VBQPPL nói chung và của Bộ nói riêng; đây là những công trình có ý nghĩa đối với các cơ quan nghiên cứu hoạt động ban hành VBQPPL và giúp cho việc ban hành VBQPPL ở Việt Nam đảm bảo chất lượng. Một số vấn đề đã được tập trung phân tích như: Khái niệm, vai trò, quy trình ban hành VBQPPL, quyền lập quy và hoạt động lập quy. Một số công trình đã đề cập đến tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá văn bản QLNN, VBQPPL, một số tác giả đưa ra tiêu chí để đánh giá một VBQPPL tốt, chỉ ra lỗi của một văn bản pháp luật không đảm bảo chất lượng, bên cạnh đó, có công trình chỉ ra rằng, rà soát, đánh giá chất lượng VBQPPL là công việc thường xuyên, hàng ngày của tất cả các Bộ thuộc Chính phủ.
Ngoài ra, các công trình còn đánh giá thực trạng về hoạt động ban hành VBQPPL của cơ quan hành chính nhà nước (trong đó nói đến hoạt động ban hành Thông tư của Bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ), thực trạng về quyền lập quy của Chính phủ ở Việt Nam, đánh giá thực trạng VBQPPL của Bộ hiện nay còn yếu kém, mâu thuẫn và chồng chéo.
Với kết quả nghiên cứu của các công trình, có thể thấy rằng, các công trình trên tiếp cận từ góc độ luật học chỉ dừng lại ở trình bày yêu cầu cần thực hiện, chưa hình thành bộ tiêu chí. Chủ yếu các công trình tập trung nghiên cứu đến các tiêu chí đánh giá chất lượng của các VBQPPL ở góc độ chất lượng sản phẩm mà chưa đề cập đến chất lượng của quá trình ban hành VBQPPL, hoặc có đề cập nhưng chưa hệ thống đầy đủ, toàn diện; chưa xây dựng tiêu chí đánh giá định lượng. Đây là điểm còn trống cần tiếp tục nghiên cứu.
Những kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học trên là tài liệu có giá trị tham khảo tốt cho tác giả trong quá trình thực hiện luận án.
1.2.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Mặc dù có nhiều công trình khoa học nghiên cứu, điều tra, khảo sát về VBQPPL, song các công trình khoa học nghiên cứu vẫn chưa luận giải rõ và đề cập đến chất lượng
ban hành VBQPPL nói chung trong phạm vi luận án tiếp cận từ góc độ quản lý công, do đó, luận án cần tiếp tục nghiên cứu:
- Làm sáng tỏ các khái niệm: Ban hành VBQPPL của Bộ, chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ, đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ, tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ.
- Đưa ra cơ sở lý luận về tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ, đó là: Đặc điểm, ý nghĩa, vai trò, nội dung của tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ và các yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng và thực hiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ.
- Đánh giá thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ; rút ra những kết quả đạt được, hạn chế của các tiêu chí hiện hành, nguyên nhân dẫn đến hạn chế của việc đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ qua các tiêu chí đã có.
- Đưa ra quan điểm, giải pháp xây dựng, hoàn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ, đồng thời đưa ra các giải pháp bảo đảm cho việc áp dụng tiêu chí này trên thực tế, xây dựng mô hình phân tích SWOT đối với tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ.
Trong luận án, tác giả đi sâu nghiên cứu vấn đề tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ ở Việt Nam. Bằng nghiên cứu về chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL của Bộ, tác giả đã cho thấy tầm quan trọng của việc đưa ra tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL của Bộ, theo những tài liệu tác giả tham khảo được thì chưa có công trình nào đề cập, nghiên cứu một cách toàn diện về tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ. Trên cơ sở phân tích, khảo sát đánh giá thực trạng chất lượng ban hành VBQPPL cấp Bộ để thấy được những kết quả đạt được, hạn chế và những vấn đề đặt ra trong đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ. Từ đó, đề xuất hoàn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ, đồng thời đưa ra các giải pháp đảm bảo cho việc sử dụng tiêu chí này trên thực tế ở Việt Nam trong thời gian tới và xây dựng mô hình phân tích SWOT đối với tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ.
Tác giả xác định đề tài luận án là mang tính thực tiễn cấp thiết cần được nghiên cứu và làm sáng tỏ.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án đã được tác giả tổng hợp một cách khá đầy đủ, chi tiết và được sắp xếp theo theo hai nội dung chính: Một là, các công trình nghiên cứu về hoạt động ban hành VBQPPL; Hai là, những công trình khoa học liên quan đến phương pháp, tiêu chí đánh giá hiệu quả, chất lượng ban hành VBQPPL và VBQPPL của Bộ.
Các công trình trên, ở các mức độ khác nhau đã đề cập, đưa ra những luận điểm, cơ sở lý luận liên quan đến hoạt động ban hành và chất lượng ban hành VBQPPL và tiêu chí đánh giá chất chất lượng ban hành VBQPPL. Song rất ít công trình đề cập đến chất lượng VBQPPL của Bộ, nhất là chất lượng của hoạt động ban hành VBQPPL của Bộ. Một số công trình trong nước và nước ngoài đã nghiên cứu, đề cập việc đánh giá chất lượng và hiệu quả một VBQPPL nhưng gần như chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu độc lập, riêng biệt về vấn đề này và đưa ra một thước đo, thang điểm hay tiêu chí, chỉ số đánh giá chất lượng và hiệu quả VBQPPL trước khi được ban hành. Tuy nhiên, có thể nói đây là những tài liệu có giá trị tham khảo rất lớn giúp cho các công trình khoa học đang và tiếp tục nghiên cứu lĩnh vực này.
Từ tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, dưới góc độ khoa học quản lý công đã giúp nghiên cứu sinh có những nhận xét trung thực về kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học này, qua đó có cơ sở đề xuất những nội dung mà luận án sẽ kế thừa, những nội dung mà luận án cần tiếp tục cần nghiên cứu, phát triển trong công trình khoa học của mình. Đặc biệt, là việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện cơ sở lý luận chung cũng như đánh giá đúng thực trạng tình hình hoạt động ban hành VBQPPL nói chung và VBQPPL của Bộ nói riêng thời gian qua, từ đó có những đề xuất, kiến nghị xây dựng, hoàn thiện các tiêu chí và thang điểm chuẩn đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ một cách khoa học, công khai và minh bạch.