CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ
2.3. Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ
2.3.3. Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ
Trên cơ sở nghiên cứu về quan điểm và nguyên tắc xây dựng tiêu chí ban hành VBQPPL nêu trên, tác giả đưa ra 5 nội dung “Tiêu chí đánh giá chất lượng
ban hành VBPPL của Bộ”; gồm: (1) Tiêu chí đánh giá thông tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL của Bộ (2) Tiêu chí đánh giá công tác soạn thảo dự thảo VBQPPL của Bộ; (3) Tiêu chí đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL của Bộ; (4) Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thảo và trình tự ký ban hành; (5) Tiêu chí đánh giá thể thức và kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL của Bộ (Sơ đồ 2.2).
Sơ đồ 2.2. Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Trong 5 tiêu chí trên, Tiêu chí 2, Tiêu chí 3 và Tiêu chí 4 được thiết kế dựa trên quy trình ban hành VBQPPL của Bộ (được quy định trong Luật Ban hành VBQPPL năm 2015). Đây là các trình tự, thủ tục mà Luật quy định bắt buộc các VBQPPL của Bộ phải tuân thủ khi ban hành. Luận án đã dựa trên chính từng trình tự, thủ tục, quy định này thiết kế thành các tiêu chí, tiêu chí thành phần... để thực hiện kiểm tra, đánh giá lại quá trình xây dựng VBQPPL của Bộ. Vì vậy, các tiêu chí này sẽ sát thực với hoạt động ban hành và thuận lợi trong việc áp dụng.
Tiêu chí 1 được thiết kế từ bài học kinh nghiệm của nước ngoài và thực tiễn công tác xây dựng VBQPPL ở Việt Nam. Việc thu thập thông tin, đánh giá thông tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL của Bộ trước khi xây dựng dự thảo có một
Tiêu chí đánh giá thông tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL của Bộ
Tiêu chí đánh giá công tác soạn thảo dự thảo VBQPPL của Bộ
Tiêu chí đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL của Bộ
Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thảo và trình tự ký ban hành
Tiêu chí đánh giá thể thức và kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL của Bộ Nội
dung các tiêu chí
ý nghĩa rất quan trọng. Nếu thiếu việc thu thập thông tin hay đánh giá chưa chính xác thông tin liên quan đến VBQPPL cần xây dựng, có thể dẫn đến việc trùng lắp hoặc mâu thuẫn, không thống nhất, đồng bộ với các VBQPPL khác đang có hiệu lực thi hành. Mặt khác, cũng có thể sẽ không đáp ứng được các nhu cầu xã hội đã đặt ra, cũng như việc điều chỉnh được các mối quan hệ xã hội tương ứng với các mục đích và nhiệm vụ được đặt ra khi soạn thảo VBQPPL của Bộ.
Tiêu chí 5 về đánh giá thể thức và kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL của Bộ được thiết kế từ các quy định của các VBQPPL hướng dẫn Luật và kinh nghiệm thực tiễn. Từ đó chúng ta có thể khái niệm: Thể thức văn bản là cách thức thể hiện của văn bản bao gồm phần mở đầu, phần nội dung và phần kết thúc. Kỹ thuật trình bày văn bản, bao gồm kỹ thuật trình bày nội dung văn bản và kỹ thuật trình bày hình thức văn bản; trong đó: Kỹ thuật trình bày nội dung văn bản, gồm kỹ thuật trình bày bố cục chung của văn bản; kỹ thuật trình bày bố cục phần, chương, mục, điều, khoản, điểm; cách đặt câu, cách sử dụng ngôn ngữ trong văn bản; Kỹ thuật trình bày hình thức văn bản, gồm kiểu trình bày, định lề trang văn bản, vị trí trình bày các thành phần thể thức, phông chữ, cỡ chữ, kiểu chữ ... Việc đánh giá thể thức và kỹ thuật dự thảo VBQPPL của Bộ sẽ đảm bảo VBQPPL của Bộ trước khi ký ban hành phù hợp với quy định về thể thức và kỹ thuật trình bày của một VBQPPL.
Trong tất cả các tiêu chí phải thực hiện theo trình tự từ Tiêu chí 1 đến Tiêu chí 4, riêng Tiêu chí 5 được hoạt động linh hoạt; cụ thể: sau khi thực hiện Tiêu chí 2 hoặc Tiêu chí 3, Tiêu chí 4 có thể áp dụng ngay Tiêu chí 5 để đánh giá...
Tiêu chí 1: Tiêu chí đánh giá thông tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL của Bộ
Để ban hành VBQPPL của Bộ chất lượng, tránh chồng chéo, mâu thuẫn và đúng mục tiêu đề ra thì việc thu thập thông tin trong quá trình nghiên cứu ban hành VBQPPL là rất cần thiết, đây là một trong những chức năng cơ bản chung cho tất cả các loại văn bản QLNN. Tiêu chí này gồm 03 tiêu chí thành phần sau:
- Tiêu chí thành phần 1: Đánh giá việc thu thập thông tin về quá khứ, nhằm kiểm tra, đánh giá đơn vị thực hiện xây dựng VBQPPL đã thu thập đầy đủ các thông tin liên quan đến các quy định đang được nghiên cứu xây dựng chưa như: Đã
quy định ở VBQPPL khác chưa, nếu quy định rồi thì quy định như thế nào? hay chưa quy định, đang là khoảng trống pháp luật...
- Tiêu chí thành phần 2: Đánh giá việc thu thập thông tin hiện hành, giúp cho việc kiểm tra, đánh giá việc thực hiện xây dựng VBQPPL đã xác định đầy đủ chủ trương, chính sách, mục tiêu, chiến lược của Đảng và Nhà nước đã đề ra chưa; quy định của VBQPPL giá trị pháp lý cao hơn đã sửa đổi/bổ sung/thay thế; bất cập/vướng mắc trong thực tiễn hoặc các vấn đề mà xã hội đang quan tâm, bức xúc.
- Tiêu chí thành phần 3: Đánh giá việc thu thập thông tin về dự báo, thông qua tiêu chí này để xác định tầm nhìn, tương lai, dự báo của VBQPPL đối với chủ trương, chính sách, mục tiêu, chiến lược của Đảng và Nhà nước đang/chuẩn bị xây dựng; các VBQPPL có tính pháp lý cao hơn đang được sửa đổi/bổ sung/thay thế; xu hướng hội nhập/ký kết các hiệp định; tình hình kinh tế, xã hội thời gian tới.
Tiêu chí 2: Đánh giá công tác soạn thảo dự thảo VBQPPL của Bộ Tiêu chí này gồm 03 tiêu chí thành phần sau:
- Tiêu chí thành phần 1: Đánh giá việc chỉ đạo, phân công đơn vị, nhằm xem xét Bộ trong việc phân công đơn vị chủ trì, phối hợp trong xây dựng VBQPPL; đơn vị chủ trì có phù hợp với nội dung, chuyên ngành... VBQPPL không?.
- Tiêu chí thành phần 2: Đánh giá quá trình soạn thảo VBQPPL, lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của VBQPPL; nhằm xác định trong quá trình xây dựng việc lấy ý kiến, nội dung lấy ý kiến có phù hợp với đối tượng lấy ý kiến không? Có cụ thể địa chỉ tiếp nhận ý kiến?; Có công khai đăng tải dự thảo VBQPPL trên Cổng thông tin điện tử của Chính phủ và cổng thông tin điện tử của Bộ không?
Việc thực hiện đăng tải dự thảo VBQPPL có đảm bảo thời gian quy định không?
- Tiêu chí thành phần 3: Đánh giá việc xử lý VBQPPL có những nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành…: xem xét Bộ có thực hiện lấy ý kiến của các Bộ, cơ quan ngang Bộ khác, cơ quan thuộc Chính phủ, HĐND, UBND cấp tỉnh, các chuyên gia, nhà khoa học không?. Việc trả lời bằng văn bản đối với đề nghị góp ý kiến không; thời gian thực hiện; Việc nghiên cứu tiếp thu ý kiến và hoàn thiện dự thảo của đơn vị được phân công soạn thảo chủ trì.
Tiêu chí 3: Đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Tiêu chí này đánh giá theo 05 tiêu chí thành phần sau:
- Tiêu chí thành phần 1: Đánh giá tổ chức pháp chế thuộc Bộ có hay không việc thực hiện thẩm định dự thảo trước khi trình Bộ trưởng? Đối với VBQPPL quy định nội dung ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích của người dân, doanh nghiệp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực… có lập Hội đồng tư vấn thẩm định không? Thành phần Hội đồng có sự tham gia của cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học… không?
- Tiêu chí thành phần 2: Đánh giá tính đúng đắn hồ sơ thẩm định dự thảo VBQPPL, có đầy đủ: Tờ trình về dự thảo Thông tư; Dự thảo Thông tư; Bản tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của dự thảo; bản chụp ý kiến góp ý; Báo cáo đánh giá tác động; bản đánh giá thủ tục hành chính trong trường hợp được luật giao quy định thủ tục hành chính; báo cáo về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới (nếu có);
- Tiêu chí thành phần 3: Tiêu chí này đánh giá khi thẩm định dự thảo VBQPPL nhằm xác định đơn vị chủ trì có thẩm định đầy đủ các nội dung: (1) Sự cần thiết ban hành; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo; (2) Sự phù hợp của nội dung dự thảo với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước; (3) Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật;
(4) Tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà nước CHXHCN Việt Nam là thành viên; (5) Tính khả thi của dự thảo văn bản; (6) Sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính trong dự thảo, nếu trong dự thảo có quy định về thủ tục hành chính; (7) Việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong dự thảo, nếu trong dự thảo có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới; (8) Điều kiện bảo đảm về nguồn nhân lực, tài chính để thi hành; (9) Ngôn ngữ, kỹ thuật và trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản. Ngoài ra, nội dung thẩm định còn tập trung vào 2 tiểu mục, đó là tầm ảnh hưởng của chính sách pháp luật mới, quản trị rủi ro tuân thủ và khả năng phòng chống tham nhũng, lợi ích cục bộ.
- Tiêu chí thành phần 4: Đánh giá Báo cáo thẩm định VBQPPL, xác định Báo cáo thẩm định có thể hiện rõ ý kiến của tổ chức pháp chế về nội dung thẩm
định; Báo cáo thẩm định có được gửi đến đơn vị chủ trì soạn thảo đúng thời gian quy định không (chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ)
- Tiêu chí thành phần 5: Đánh giá đơn vị được phân công chủ trì soạn thảo VBQPPL có phối hợp với các đơn vị có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý dự thảo như thế nào?
Tiêu chí 4: Đánh giá hồ sơ dự thảo và trình tự ký ban hành Tiêu chí này đánh giá theo 02 tiêu chí thành phần sau:
- Tiêu chí thành phần 1: Đánh giá hồ sơ dự thảo trình Bộ trưởng, nhằm xác định Hồ sơ dự thảo có đầy đủ: (1) Tờ trình Bộ trưởng về dự thảo; (2) Dự thảo Thông tư (3) Báo cáo thẩm định; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định (4) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của dự thảo; (5) Báo cáo đánh giá tác động; (6) Bản đánh giá thủ tục hành chính trong trường hợp được luật giao quy định thủ tục hành chính; báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới (nếu có); (7) Tài liệu khác (nếu có).
- Tiêu chí thành phần 2: Đánh giá trình tự xem xét, ký ban hành, có tuân thủ theo quy định: (1) Trường hợp dự thảo còn vấn đề có ý kiến khác nhau, tổ chức pháp chế có thống nhất ý kiến trước khi trình Bộ trưởng không?; (2) Đơn vị chủ trì soạn thảo có nghiên cứu các ý kiến tại cuộc họp để phối hợp với tổ chức pháp chế, các đơn vị có liên quan chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trình Bộ trưởng không? (3) Việc xem xét của Bộ trưởng khi ký ban hành Thông tư.
Tiêu chí 5: Đánh giá thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá nội dung này nhằm cho CB,CC phải nắm rõ và thực hiện đúng thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL mà mình được phân công nhiệm vụ soạn thảo. Thủ trưởng đơn vị được giao nhiệm vụ xây dựng VBQPPL của Bộ thông qua đó kiểm tra trước khi thẩm định, đảm bảo dự thảo VBQPPL của Bộ có giá trị pháp lý cao khi đưa ra hội thảo, lấy ý kiến công khai trên các phương tiện thông tin; Tiêu chí gồm 03 tiêu chí thành phần sau:
- Tiêu chí thành phần 1: Đánh giá phần mở đầu của dự thảo: (1) Việc trình bày Quốc hiệu; tên Bộ ban hành; (2) Việc ghi số, ký hiệu, năm ban hành của VBQPPL; (3) Địa danh, ngày, tháng có phù hợp với địa điểm đặt trụ sở của Bộ và
thời điểm ban hành ra văn bản không; (4) Tên loại văn bản (Thông tư hay Thông tư liên tịch); trích yếu văn bản có đảm bảo đúng với nội dung của văn bản không;
(5) Căn cứ ban hành văn bản có phù hợp, đầy đủ hay chưa đầy đủ…
- Tiêu chí thành phần 2: Đánh giá phần triển khai của dự thảo: (1) Loại hình có phù hợp với loại văn bản (2) Nội dung có chuyển tải thông tin, quyết định của chủ thể quản lý đến đối tượng thi hành không? Có quy định quyền, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia, làm phát sinh hệ quả pháp lý không?; (3) Điều khoản thi hành có thể hiện đúng hiệu lực của văn bản, chủ thể thi hành, xử lý văn bản cũ không?.
- Tiêu chí thành phần 3: Đánh giá phần kết của dự thảo: (1) Về thẩm quyền ký, có ghi đầy đủ chức vụ, họ tên không? (3) Nơi nhận có đầy đủ những nơi văn bản cần được chuyển đến không; có ghi tên viết tắt người đánh máy và số lượng bản đánh máy hoặc sao chụp, các phụ chú theo quy định không?