CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ
2.5. Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới về tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ và giá trị tham khảo cho Việt Nam
2.5.2. Giá trị tham khảo cho Việt Nam
Về thu thập thông tin phục vụ công tác ban hành, sửa đổi, bổ sung hay hủy VBQPPL: Từ kinh nghiệm của Liên bang Nga, để có thông tin, căn cứ phục vụ công tác ban hành, sửa đổi bổ sung hay hủy VBQPPL, cần lấy thêm các nguồn thông tin
thực tiễn được sử dụng trong công tác theo dõi thi hành pháp luật (xét xử của tòa án thẩm quyền chung và toà án trọng tài). Uỷ ban Châu Âu (EC) cũng khuyến nghị khi lập kế hoạch đánh giá VBQPPL cần nhận diện nguồn, loại thông tin, đối tượng có liên quan. Đây là kinh nghiệm giá trị trong xác định, thu thập, phân tích, đánh giá thông tin liên quan đến chính sách cần xây dựng hay sửa đổi bổ sung. Khi các thông tin được thu thập từ thực tiễn, sẽ giúp người làm luật nhận diện được bất cập, hạn chế, kẽ hở, những vấn đề pháp luật chưa điều chỉnh trong xã hội... để có những biện pháp khắc phục, điều chỉnh trong VBQPPL mới hoặc VBQPPL sửa đổi, bổ sung.
Về tham vấn và lấy ý kiến chính sách dự kiến ban hành: Bộ quản lý ngành tiến hành tham vấn các chuyên gia, các nhóm lợi ích và các đối tượng dự kiến chịu sự tác động bởi chính sách dự kiến đề xuất xây dựng hoặc đề xuất chính sách và thời gian tham vấn là 12 tuần. Ở Việt Nam việc lấy ý kiến, tham vấn thường được thực hiện khi hoàn thành dự thảo VBQPPL, thời gian tham vấn quy định ít nhất là 60 ngày. Một bài học từ Canada cho thấy nên tham vấn cơ quan quản lý ngân sách và nhân lực để bảo đảm những tác động về ngân sách và nhân lực của chính sách.
Về việc giao cho cơ quan soạn thảo văn bản pháp quy: khi tiến hành xây dựng VBQPPL, các nước thường giao cho các nhà soạn thảo luật chuyên nghiệp là các công chức có trách nhiệm soạn thảo. Ở Việt Nam tùy tính chất của từng loại VBQLPL có thể giao cho bộ phận pháp chế của Bộ chủ trì hoặc đơn vị chuyên môn chủ trì; cần có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan này.
Về đánh giá VBQPPL, ở mỗi nước có một cách đánh giá VBQPPL khác nhau, nhưng có thể thấy việc đánh giá này thường thực hiện theo 03 công đoạn: (1) Đánh giá khi nhận diện, khởi thảo chính sách; (2) Đánh giá hoạt động ban hành VBQPPL; (3) Đánh giá tác động của văn bản sau khi thi hành. Ở Việt Nam, hiện nay chủ yếu đánh giá tác động của VBQPPL sau khi thi hành (công đoạn 3), công đoạn (1) và (2) chúng ta chưa có những quy định pháp lý để yêu cầu thực hiện.
Về tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành VBQPPL, cần nghiên cứu khuyến nghị của Uỷ ban Châu Âu (EC) về tiêu chí đánh giá dự thảo VBQPPL như: Tính nhạy cảm đối với khả năng xảy ra việc áp dụng pháp luật không thích hợp, lạm quyền; khả năng có thể thanh tra, kiểm tra; khả năng xử phạt hay tiêu chí về sự mâu
thuẫn, chồng chéo của các quy định pháp luật.
Ở các quốc gia phát triển khi xây dựng một chính sách công, việc đánh giá trước khi ban hành dựa vào các tiêu chí: hiệu lực, hiệu quả, mức độ đầy đủ, tính công bằng, tính đáp ứng, mức độ phù hợp. Đồng thời, chính sách đó phải có sự tham dự rộng rãi của các chủ thể có lợi ích liên quan, cơ quan nhà nước phải chịu trách nhiệm trước công chúng và các chủ thể có lợi ích liên quan trước khi ban hành, bảo đảm tính minh bạch, công bằng trong xây dựng pháp luật và tuân theo nguyên tắc pháp quyền. Tại Trung Quốc đã xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả thi hành pháp luật thông qua đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL, gồm các tiêu chí chính sau: Tiêu chí đánh giá việc xây dựng và thực hiện thể chế; Tiêu chí đánh giá mức độ QLNN trên các lĩnh vực được giao; Tiêu chí đánh giá sự đáp ứng chất lượng dịch vụ côn; Tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu của người dân..
Tuy nhiên, một số kinh nghiệm nếu áp dụng có thể chưa phù hợp, như: việc nhận diện hay đề xuất chính sách và tiến hành tham vấn trong thời gian 12 tuần, nếu cộng thời gian xây dựng, lấy ý kiến dự thảo... tiếp thu, hoàn chỉnh và ban hành sẽ mất một khoảng thời gian khá lớn.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Chương 2, Luận án đã hệ thống khá đầy đủ và làm rõ cơ sở lý luận về VBQPPL từ các công trình khoa học đến quy định của pháp luật. Nổi bật là Luận án đã nghiên cứu, luận giải rõ cơ sở lý luận về VBQPPL của Bộ; từ khái niệm ban hành VBQPPL của Bộ, chất lượng, hình thức ban hành VBQPPL của Bộ đến việc xác định ban hành VBQPPL của Bộ - Hình thức quan trọng trong hoạt động QLNN của Bộ; đồng thời, phân tích, làm rõ mục đích và ý nghĩa công tác đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ... góp phần làm phong phú hơn cơ sở lý luận về VBQPPL nói chung và VBQPPL của Bộ nói riêng.
Đóng góp mới của Luận án là tác giả đã nghiên cứu sâu cơ sở lý luận về tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ, làm rõ khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ, quan điểm và nguyên tắc xây dựng tiêu chí; nội dung tiêu chí; dặc điểm, vai trò của tiêu chí và các yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng, thực hiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ;
đặc biệt là việc xây dựng phương pháp đánh giá tiêu chí theo thang điểm (100 điểm) và xếp hạng VBQPPL theo mức độ chất lượng (rất tốt, tốt, khá...). Có thể nói, đây là một Luận án đầu tiên tiếp cận cơ sở hình thành tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ.
Ngoài những đóng góp trên, qua tổng hợp, phân tích kinh nghiệm của các nước trên thế giới đã rút ra các bài học cho Việt Nam về thu thập thông tin phục vụ công tác ban hành, sửa đổi, bổ sung hay hủy VBQPPL của Bộ; về tham vấn và lấy ý kiến chính sách dự kiến ban hành; về việc giao cho cơ quan soạn thảo văn bản pháp quy; về xây dựng và hoàn thiện tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành VBQPPL của Bộ... Đây là cơ sở quan trọng để Luận án phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động ban hành, chất lượng ban hành và công tác đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ thời gian qua ở Chương 3.
Chương 3