Chương 4. QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM ÁP DỤNG TIÊU CHÍ ĐÁNH CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN
4.4. Giải pháp bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn bản
4.4.2. Giải pháp về kiện toàn tổ chức và nhân sự
Theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế, Tổ chức pháp chế Bộ có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng thực hiện việc QLNN bằng pháp luật
trong phạm vi ngành, lĩnh vực được giao, Tổ chức pháp chế từng bước được củng cố, kiện toàn tại các Bộ; nguồn nhân lực làm công tác pháp chế từng bước được phát triển với chất lượng ngày càng được nâng cao. Cơ chế phối hợp trong việc lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai các mặt công tác pháp chế giữa các cấp, các ngành, các cơ quan, tổ chức từng bước được xác lập. Cụ thể: Vụ Pháp chế của các Bộ cần được quy định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ phận tham gia (thực hiện) xây dựng VBQPPL, bộ phận thẩm định, bộ phận đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL... không trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm nguyên tắc hoạt động độc lập, tuân thủ pháp luật; giao thêm quyền hạn cho bộ phận đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL quyền trưng cầu, triệu tập các đơn vị và cá nhân (như: Vụ Pháp chế, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ, Vụ Tổ chức cán bộ và các nhà khoa học, chuyên gia...) tham gia đánh giá chất lượng VBQPPL của Bộ khi cẩn thiết. Vụ Tổ chức cán bộ sử dụng kết quả tự kiểm tra, tự đánh giá hoạt động ban hành VBQPPL của công chức để tham mưu, đánh giá, phân loại công chức trong quá trình thực thi công vụ. Thanh tra Bộ sử dụng kết quả đánh giá để đề xuất việc thanh tra, kiểm tra đối với cá nhân và tổ chức nếu pháp hiện thấy trong quá trình ban hành văn bản có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong thực hiện công vụ.
Việc nâng cao năng lực, kiện toàn đội ngũ CB,CC, tổ chức bộ máy và nguồn lực cho công tác đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ là điều kiện quan trọng có ý nghĩa quyết định trong triển khai có hiệu quả công tác pháp chế. Thực tế cho thấy đội ngũ CB,CC có trình độ, nghiệp vụ chuyên môn tốt, nắm vững yêu cầu công việc sẽ triển khai hiệu quả các công việc được giao. Để đảm bảo “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ” được triển khai áp dụng thường xuyên và hiệu quả, tác giả đề xuất:
Cần được xác định và gắn trách nhiệm của đơn vị được giao chủ trì xây dựng dự thảo VBQPPL của Bộ, đánh giá dự thảo theo “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ” đảm bảo đạt đúng thang điểm quy định mới được trình Bộ. Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ cần có bố trí nguồn nhân lực hợp lý để thực hiện công tác đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL theo các “Tiêu chí” đã được ban hành. Quan tâm và tạo điều kiện để CB,CC thực hiện nhiệm vụ
được tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp và hiệu quả. Khi tuyển dụng, bổ nhiệm CB,CC vào tổ chức pháp chế ở Bộ (hoặc đơn vị thuộc Bộ) phải là công chức từ ngạch chuyên viên và tương đương, có trình độ cử nhân luật trở lên.
Về tổ chức bộ máy cũng cần củng cố và kiện toàn đơn vị các bộ phận, đơn vị chuyên trách thực hiện nhiệm vụ đánh giá thi hành pháp luật tại Bộ, các đơn vị thuộc Bộ, đặc biệt là các đơn vị có hệ thống dọc thuộc Bộ. Đối với đội ngũ theo yêu cầu tại Nghị định số 55/2011/NĐ-CP thì nhiệm vụ tổ chức theo dõi thi hành pháp luật, theo đó, kiện toàn tổ chức bộ máy các tổ chức pháp chế trong Bộ, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của Vụ Pháp chế ở Bộ và tổ chức pháp chế tại các Tổng cục (Cục) thuộc Bộ, theo hướng:
Đưa vào chức năng, nhiệm vụ của đơn vị có vai trò đầu mối để triển khai tổ chức thực hiện công tác pháp chế. Trên cơ sở bộ máy, biên chế hiện tại của Tổng cục, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ phận pháp chế theo hướng chuyên sâu tăng hợp lý tỷ lệ thành viên có trình độ chuyên môn sâu về pháp luật trong từng lĩnh vực; Bộ phận soạn thảo khi lập “Báo cáo đánh giá tác động của VBQPPL” trình Bộ trưởng, ngoài việc nêu rõ vấn đề cần giải quyết và mục tiêu của chính sách dự kiến, các phương án để giải quyết vấn đề đó; lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết vấn đề trên cơ sở đánh giá tác động về kinh tế, xã hội, môi trường, hệ thống pháp luật, tác động đến các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, khả năng tuân thủ của cơ quan, tổ chức, cá nhân và các tác động khác… phải báo cáo rõ kết quả đánh giá dự thảo VBQPPL theo
“Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ”, và điểm đạt được của dự thảo VBQPPL theo “thang điểm” ban hành kèm theo “Tiêu chí”.
Tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ của CB,CC làm công tác pháp chế; đặc biệt là việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL của Bộ khi được giao nhiệm vụ soạn thảo. Ngoài ra, để kiện toàn tổ chức và nhân sự làm công tác pháp chế, tác giả đề xuất như sau:
Theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, người làm công tác pháp chế phải có trình độ cử nhân luật trở lên; người đứng đầu tổ chức pháp chế phải có trình độ cử nhân luật trở lên và có ít nhất 5 năm trực tiếp làm công tác pháp luật. Trong thực tế,
tiêu chuẩn nêu trên rất khó thực hiện và chưa phù hợp với điều kiện thực tế ở nước ta hiện nay, nhất là ở các địa phương. Vì vậy, để bảo đảm tính khả thi, phù hợp với yêu cầu và điều kiện thực tế, cần sửa đổi, bổ sung Nghị định theo hướng: Những quy định về tiêu chuẩn người làm công tác pháp chế và người đứng đầu tổ chức pháp chế cần được sửa đổi theo hướng linh hoạt hơn. Cụ thể, trong trường hợp công chức pháp chế chưa có trình độ cử nhân luật thì có trình độ cử nhân chuyên ngành, có chứng chỉ bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về công tác pháp chế của Bộ Tư pháp.