CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ
2.1. Tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu
2.1.2. T ổng quan về Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị
2.1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị
Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, ngày 02/11/1995, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 75/CP thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu tư trên cơ sở hợp nhất Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Uỷ ban Nhà nước về Hợp tác và Đầu tư. Sự thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu tư là kết quả cả một quá trình phát triển với sự kế thừa của các tổ chức tiền thân trước đó.
Từ 1/7/1989, tỉnh Quảng Trị được lập lại và Uỷ ban Kế hoạch tỉnh cùng với hệ thống ngành Kế hoạch từ tỉnh đến cơ sở được hình thành.
Năm 1996, Uỷ ban Kế hoạch tỉnh Quảng Trị được đổi tên thành Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị (Quyết định số 2791/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị ngày 15/3/1996 về việc đổi tên Uỷ ban Kế hoạch thành Sở Kế hoạch và Đầu tư).
Trong 28 năm qua, ngành Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị đã trải qua nhiều giai đoạn lịch sử đầy biến động của đất nước, với những nhiệm vụ đầy khó khăn và thách thức. Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh; sự chỉ đạo, hướng dẫn, hỗ trợ về chuyên môn,
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; sự giúp đỡ của các Bộ, Ngành Trung ương; sự phối hợp các cấp các ngành, đội ngũ những người làm công tác kế hoạch toàn tỉnh nói chung và tập thể cán bộ công nhân viên Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị nói riêng đã nỗ lực, phấn đấu không ngừng, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh.
2.1.2.2. Cơ cấu tổ chức và lãnh đạo
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Trị
Ban lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư có 01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc.
Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chỉ đạo và điều hành tất cả các hoạt động chung của Sở, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định.
Phó Giám đốc 1 là người giúp cho Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước Giám GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC 1 PHÓ GIÁM ĐỐC 2 PHÓ GIÁM ĐỐC 3
VĂN PHÒNG
SỞ
PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH
PHÒNG DOANH NGHIỆP,
KTTN&TT
THANH TRA
SỞ PHÒNG
TỔNG HỢP, HOẠCH QUY
PHÒNG KINH TẾ
ĐỐI NGOẠI
ĐẤU THẦU, THẨM ĐỊNH VÀ
GSĐT
PHÒNG KINH
TẾ NGÀNH
PHÒNG KHOA
GIÁO, VĂN
XÃ
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
đốc Sở và trước pháp luật về các lĩnh vực: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH; cơ chế, chính sách phát triển KT-XH; tổng hợp kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch đầu tư phát triển dài hạn, trung hạn và hàng năm tổ chức cán bộ; bảo vệ chính trị nội bộ; thi đua, khen thưởng, kỷ luật; quốc phòng, an ninh; cải cách hành chính; đăng ký kinh doanh; quản lý công tác phát ngôn và cung cấp thông tin nhiệm vụ được phân công. Phó Giám đốc 1 trực tiếp phụ trách các phòng: Văn phòng; Phòng Tổng hợp, Quy hoạch và Đăng ký kinh doanh.
Phó Giám đốc 2 là người giúp cho Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về các lĩnh vực kinh tế đối ngoại và xúc tiến đầu tư; đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI); các nguồn vốn phát triển chính thức (ODA); các nguồn viện trợ phi chính phủ (NGO); đầu tư của doanh nghiệp trong nước; Phụ trách chung về công tác thẩm định; quản lý đấu thầu và giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh.
Phó Giám đốc 2 trực tiếp phụ trách các phòng: Kinh tế đối ngoại; Đấu thầu, Thẩm định và Giám sát đầu tư và Phòng Doanh nghiệp, Kinh tế tư nhân và tập thể.
Phó Giám đốc 3 là người giúp cho Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về các lĩnh vực thanh tra kế hoạch và đầu tư; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng, lãng phí; văn hoá-thể thao-du lịch; y tế;
giáo dục-đào tạo; lao động, việc làm; xóa đói giảm nghèo, chính sách xã hội; bảo hiểm xã hội; dân số gia đình và trẻ em; khoa học - công nghệ; thông tin truyền thông; công nghiệp; xây dựng; giao thông - vận tải; thương mại. Phó Giám đốc 3 trực tiếp phụ trách các phòng: Khoa giáo, Văn xã; Kinh tế ngành Và Thanh tra Sở.
2.1.2.3. Nhiệm vụ quản lý đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài; đấu thầu; đăng ký kinh
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
doanh trong phạm vi tỉnh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật.
Sở Kế hoạch và Đầu tư được giao nhiệm vụ là đơn vị đầu mối giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư trong việc thu hút, vận động, tham mưu cân đối, quản lý vốn đầu tư phát triển, cụ thể như sau:
a) Dự thảo kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn 05 năm và hàng năm của tỉnh, bố trí kế hoạch vốn đầu tư công thuộc ngân sách tỉnh; kế hoạch xúc tiến đầu tư, danh mục dự án kêu gọi đầu tư của tỉnh; cân đối vốn đầu tư phát triển.
b) Dự thảo Quyết định thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh và chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch tháng, quý, 6 tháng, năm để báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh điều hành, phối hợp việc thực hiện các cân đối chủ yếu về đầu tư của tỉnh;
c) Dự thảo các văn bản về danh mục các dự án đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài cho từng kỳ kế hoạch phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt và điều chỉnh trong trường hợp cần thiết.
d) Dự thảo Quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản;
e) Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án, thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
d) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính xây dựng kế hoạch và bố trí mức vốn đầu tư phát triển cho từng chương trình, dự án thuộc nguồn vốn đầu tư công do tỉnh quản lý phù hợp với tổng mức đầu tư và cơ cấu đầu tư theo ngành, lĩnh vực;
i) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các Sở, ban, ngành có liên quan thực hiện kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển của các
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
chương trình, dự án đầu tư trên địa bàn; giám sát đầu tư của cộng đồng theo quy định của pháp luật;
g) Làm đầu mối tiếp nhận, kiểm tra, thanh tra, giám sát, thẩm định chủ trương đầu tư các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh;
h) Vận động, thu hút, điều phối, quản lý nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài của tỉnh; Hướng dẫn các Sở, ban, ngành xây dựng danh mục và nội dung các chương trình sử dụng nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài ; tổng hợp danh mục các chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
l) Thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tư. Chủ trì, tổ chức giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu theo quy định.
m) Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của ngành kế hoạch và đầu tư đối với Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.
* Các nhiệm vụ chính liên quan đến công tác quản lý đầu tư công bao gồm:
Tham mưu tổng hợp về công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch đầu tư phát triển và tham mưu thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thẩm định đầu tư công, quản lý đấu thầu; kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư; giám sát đầu tư của cộng đồng. [14]