CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ
2.2. Th ực trạng về đầu tư công từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Trị
2.2.3. V ốn đầu tư công theo ngành kinh tế
Cơ cấu vốn đầu tư công theo ngành kinh tế là loại cơ cấu đầu tư quan trọng nhất vì nó trực tiếp tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành và góp phần chuyển đổi mô hình tăng trưởng của địa phương. Cơ cấu này quy định tỷ lệ phân bổ vốn đầu tư công cho từng ngành kinh tế cũng như trong từng tiểu ngành thể hiện việc thực hiện chính sách ưu tiên phát triển, ưu tiên đầu tư đối với từng ngành nhất định.
Đồng thời, thông qua cơ cấu đầu tư này có thể phân tích, đánh giá tình hình đầu tư, trong từng giai đoạn cụ thể để có đánh giá đúng đắn và định hướng phù hợp với thực tế phát triển của tỉnh.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Trong giai đoạn 2015-2017, cơ cấu đầu tư công theo ngành đã có sự chuyển dịch theo hướng tăng dần đầu tư ngành công nghiệp, xây dựng; giảm dần đầu tư ngành nông nghiệp và thương mại dịch vụ; cơ bản đảm bảo theo đúng định hướng phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh; thực hiện tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh của nền kinh tế; phấn đấu đến năm 2020 cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh: công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, nông nghiệp đạt tỷ trọng tương ứng là 40,5% - 41% - 18,5% theo đúng định hướng mà Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVI đã đề ra. Trong đó:
- Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nông nghiệp so với tổng vốn đầu tư công giảm từ 23% năm 2015 xuống 22,6% năm 2016 và 20% năm 2017. Tuy nhiên, nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của nhân dân thúc đẩy phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh lương thực cho địa phương. Nếu nông nghiệp không được quan tâm đầu tư đúng hướng, tăng năng suất lao động thì sẽ kém phát triển và sẽ trở thành gánh nặng cho nền kinh tế, ảnh hưởng đến quá trình tăng trưởng của địa phương. Do vậy, mặc dù vốn đầu tư công có xu hương giảm nhưng mức tương đối nhẹ trong thời gian qua. Bởi lẽ việc tập trung nguồn lực đầu tư cho khu vực nông nghiệp những năm trước đây đến nay đang dần phát huy hiệu quả, các công trình thủy lợi, tưới tiêu lớn đều đã được đầu tư. Giai đoạn 2015 – 2017 chỉ tiếp tục phát huy hiệu quả và ưu tiên đầu tư nhân rộng các mô hình nông nghiệp sạch, nông nghiệp có tính liên kết cao .
- Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực công nghiệp và xây dựng so với tổng vốn đầu tư công tăng nhanh từ 50,4% năm 2015 lên 55,2% năm 2016 và 58,6% năm 2017. Trong đó, chủ yếu là sự tăng lên về cơ cấu đầu tư ngành xây dựng, từ 53,4% năm 2015 lên 60,8% năm 2016 và 62,1% năm 2017; cơ cấu đầu tư ngành công nghiệp chế biến, chế tạo ngày càng giảm từ 22,1% năm 2015 xuống 18,2% năm 2017, chủ yếu vẫn là công nghiệp lắp ráp, gia công thủ công. Bởi lẽ công nghiệp xây dựng được tỉnh xác định là ngành động lực để đưa Quảng Trị tăng trưởng nhanh sớm đạt mức phát triển trung bình của cả nước, rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với các địa phương trong vùng.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Trong đó, Khu kinh tế Đông Nam tỉnh Quảng Trị được kỳ vọng tạo ra sự phát triển đột phá cho tỉnh trong giai đoạn mới nên được tập trung ưu tiên đầu tư để chuẩn bị cơ sở hạ tầng và các điều kiện cần thiết hình thành khu kinh tế quan trọng này. Nhờ định hướng đầu tư đúng đắn đó mà đến nay đã có nhiều nhà đầu tư đến tìm hiểu và xin đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt có một số dự án động lực chuẩn bị triển khai thi công như: Nhà máy nhiệt điện 1.360MW, cảng biển Mỹ Thủy đảm bảo cho tàu 50.000 - 100.000 tấn cập bến….
- Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực Thương mại - dịch vụ so với tổng vốn đầu tư công có xu hướng giảm từ 27% năm 2015 xuống còn 22% năm 2017. Đây là điểm chưa phù hợp với định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh. Các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao như: đầu tư tài chính tín dụng, khoa học công nghệ, y tế, khách sạn, nhà hàng có xu hướng tăng nhẹ, tuy nhiên lượng tăng không đáng kể. Một số ngành dịch vụ như:
vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc; hoạt động văn hóa thể thao... có xu hướng giảm.
Ngành thương mại chiếm tỷ trọng chi phối và có xu hướng ngày càng tăng.
Đơn vị tính: %
Hình 2.2. Cơ cấu vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2017 phân theo ngành kinh tế
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Thông qua việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư phát triển, cơ cấu kinh tế của tỉnh đã chuyển dịch tích cực theo hướng khai thác lợi thế từng ngành, từng vùng.
Thực tế đã chứng minh, trong giai đoạn 2015 - 2017 cơ cấu kinh tế của tỉnh từng bước được chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp và giảm tương ứng đối với các ngành nông nghiệp; ngành công nghiệp ngày càng đóng vai trò quan trọng, tăng tỉ trọng trong cơ cấu kinh tế. Cụ thể: tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng tăng từ 38% năm 2015 lên 40,4% năm 2017; khu vực nông, lâm, ngư nghiệp giảm từ 22,2% năm 2015 xuống 20% năm 2017; khu vực dịch vụ ổn định ở mức 39%
- 40%.