CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ
2.3. Th ực trạng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị
2.3.4. Công tác l ập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công
Những năm qua, kế hoạch đầu tư phát triển của tỉnh được triển khai thực hiện trong bối cảnh Chính phủ tiếp tục thực hiện chủ trương thắt chặt đầu tư công; tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN và TPCP. Do vậy, các kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của tỉnh được thực hiện trong bối cảnh rất khó khăn về nguồn vốn nhưng nhu cầu đầu tư cho phát triển lại rất lớn. Nhận thức rất rõ những thách thức phải đối mặt, Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Trị đã làm tốt công tác tham mưu UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo, điều hành quyết liệt, hiệu quả công tác đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh như: chỉ đạo phân bổ kế hoạch vốn ngay khi Trung ương giao để kịp thời triển khai thực hiện; thường xuyên tổ chức kiểm tra, trực tiếp làm việc với các ngành, chủ đầu tư, nhất là chủ đầu tư một số công trình trọng điểm, dự án lớn nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện; duy trì thường xuyên chế độ giao ban xây dựng cơ bản hàng quý để đôn đốc, năm tiến độ thực hiện và giải ngân của các công trình, dự án trên địa bàn tỉnh; chủ động cân đối các nguồn lực, bổ sung hoặc tạm ứng từ nguồn vốn ngân sách địa phương cho một số dự án quan trọng, cấp thiết của tỉnh nhằm đẩy nhanh tiến độ; kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn đã giao của một số dự án khó có thể triển khai thực hiện nhằm đảm bảo hoàn thành giải ngân kế hoạch vốn với phương châm “không để một đồng vốn nào được cấp phải bị thu hồi”.
Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Trị những năm qua đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển, kế hoạch phát
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
triển kinh tế - xã hội hàng năm của tỉnh, các quy hoạch ngành, quy hoạch lĩnh vực được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đồng thời, phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút ngày càng nhiều các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác.
Trong quá trình tham mưu UBND tỉnh lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công từ NSNN, Sở Kế hoạch và Đầu tư luôn tuân thủ các nguyên tắc đó là: (1) Ưu tiên đầu tư đảm bảo thực hiện tốt các Nghị quyết, các chương trình đề án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các địa phương; (2) Kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án, chỉ được đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã được phê duyệt, chỉ được quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối của từng cấp ngân sách; (3) Tất cả các dự án đã được quyết định đầu tư thực hiện theo mức vốn kế hoạch được giao, ưu tiên các hạng mục quan trọng để sớm phát huy hiệu quả vốn đầu tư, không gây nợ đọng XDCB; tự cân đối các nguồn vốn để xử lý nợ đọng XDCB thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền; (4) Việc cấp phát và ứng chi vốn cho các dự án đầu tư (trong kế hoạch) phải theo khối lượng thực hiện. Đối với dự án chưa có khối lượng thực hiện, việc tạm ứng tối đa là 30% của tổng mức kế hoạch vốn được giao hàng năm. Việc cấp phát và ứng chi tiếp chỉ thực hiện sau khi thanh toán khối lượng hoàn thành; (5) Bảo đảm tính công khai, minh bạch, xã hội hoá trong đầu tư phát triển. Thực hiện giải phóng mặt bằng theo phương châm lấy đất đổi đất, vận động nhân dân hiến đất. (6) Và đặc biệt là ưu tiên các ngành kinh tế trọng điểm, có tính lan tỏa, các lĩnh vực không có khả năng hoàn vốn trực tiếp và các lĩnh vực chỉ được đầu tư chủ yếu từ nguồn lực đầu tư công.
Hàng năm, trước khi triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công từ NSNN, Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Trị đều tham mưu UBND tỉnh và Thường trực HĐND tỉnh tiến hành rà soát kết quả thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong năm, căn cứ mục tiêu phát triển, nhu cầu thực tiễn của địa phương và hướng dẫn của Trung ương để thống nhất nguyên tắc bố trí vốn cho các dự án xây dựng cơ bản, đảm bảo tập trung ưu tiên cho các công trình trọng điểm, các công trình dân sinh cấp thiết. Đồng thời, ưu tiên bố trí vốn để hoàn thành các công trình chuyển tiếp, các công trình chưa
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
thật sư cần thiết, cấp bách sẽ được giãn tiến độ, hạn chế đầu tư khởi công mới khi chưa hoàn thành các công trình chuyển tiếp.
Quá trình tham mưu bố trí vốn thực hiện luôn đảm bảo theo thứ tự ưu tiên sau:
(1) Tập trung bố trí vốn cho các dự án hoàn thành và đã bàn giao, đưa vào sử dụng trước ngày 31/12/2014 nhưng chưa bố trí đủ vốn ; (2) Ưu tiên bố trí cho các dự án hoàn thành trong năm và các dự án cần có vốn đối ứng; (3) Tập trung bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp theo tiến độ thực hiện; (4) Nếu còn có vốn sau khi đã thực hiện bố trí vốn cho các dự án theo các nguyên tắc trên mới bố trí vốn cho dự án khởi công mới theo nhu cầu thực tế của địa phương.
Từ đó có thể thấy, công tác tham mưu xây dựng và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công từ NSNN của Sở Kế hoạch và Đầu tư đảm bảo thực hiện theo đúng tinh thần chỉ đạo của Chính phủ, quy định hiện hành của nhà nước tuân thủ các nguyên tắc, định hướng của HĐND tỉnh, phù hợp với mục tiêu và định hướng về Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đến năm 2020. Trọng tâm đầu tư theo hướng tăng cường đầu tư đồng bộ kết cấu hạ tầng, nhất là giao thông và hạ tầng kỹ thuật khung làm cơ sở để đẩy mạnh tiến trình phát triển của tỉnh nhà phấn đấu đến năm 2020 có mức phát triển trung binh của cả nước theo đúng định hướng mà Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVI đã đề ra .
Quá trình phân bổ kế hoạch chỉ bố trí vốn cho các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương và phê duyệt dự án; tập trung bố trí vốn đầu tư để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ chương trình, dự án trọng điểm; ưu tiên tập trung nguồn lực để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản, quán triệt và thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Đầu tư công, tuyệt đối không để phát sinh thêm nợ đọng xây dựng cơ bản. Đồng thời, quá trình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên. Bố trí vốn cho các công trình theo hướng tập trung vốn để hoàn thành cơ bản, dứt điểm. Không bố trí vốn dàn trải, kéo dài làm chậm hoàn thành các dự án đưa vào khai thác, sử dụng giảm hiệu quả đầu tư. Đối với việc khởi công các công trình mới, các dự án khởi công mới luôn đảm bảo phải được lãnh đạo tỉnh đồng ý bằng văn bản mới được triển khai thực hiện; sau khi hoàn thành công tác quản lý quy
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
hoạch, phê duyệt dự án luôn căn cứ vào khả năng nguồn vốn cân đối cho dự án mới được triển khai đấu thầu, tổ chức thi công.
Hình 2.4. Dự án bố trí thực hiện trong giai đoạn 2015-2017
Trong tổng vốn đầu tư công từ NSNN của tỉnh giai đoạn 2015-2017, sau khi trừ các khoản trả nợ vốn vay (gồm vay theo Nghị quyết 02, vay kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn, vay nhàn rỗi KBNN), hoàn trả các khoản ứng trước ngân sách địa phương, phân cấp cho các huyện, thành phố, thị xã quản lý, phần còn lại phân bổ chi tiết cho các dự án cụ thể cơ bản đảm bảo theo các nguyên tắc và địn hướng đề ra. Cụ thể, Năm 2015 trong tổng vốn đầu tư công từ NSNN phân bổ chi tiết cho các công trình, dự án cụ thể là 1.490,866 tỷ đồng đã phân bổ thực hiện 269 dự án, trong đó: 42 dự án hoàn thành trước 31/12/2014 (tức là nợ đọng XDCB) với số vốn 101,263 tỷ đồng; 82 dự án hoàn thành trong năm với số vốn 362,563 tỷ đồng; 72 dự án chuyển tiếp với số vốn 688,851 tỷ đồng; 73 dự án khởi công mới với số vốn 338,189 tỷ đồng.
Năm 2016 trong tổng vốn đầu tư công từ NSNN phân bổ chi tiết cho các công trình, dự án cụ thể là 1.713,014 tỷ đồng đã phân bổ thực hiện 287 dự án, trong đó: 37 dự án hoàn thành trước 31/12/2014 (tức là nợ đọng XDCB) với số vốn 152,718 tỷ đồng; 92 dự án hoàn thành trong năm với số vốn 470,625 tỷ đồng; 94 dự án chuyển tiếp với số
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
vốn 811,478 tỷ đồng; 64 dự án khởi công mới với số vốn 278,193 tỷ đồng. Năm 2017 trong tổng vốn đầu tư công từ NSNN phân bổ chi tiết cho các công trình, dự án cụ thể là 1.652,053 tỷ đồng đã phân bổ thực hiện 197 dự án, trong đó: 19 dự án hoàn thành trước 31/12/2014 (tức là nợ đọng XDCB) với số vốn 83,277 tỷ đồng; 57 dự án hoàn thành trong năm với số vốn 658,53 tỷ đồng; 63 dự án chuyển tiếp với số vốn 792,56 tỷ đồng; 58 dự án khởi công mới với số vốn 117,736 tỷ đồng.
Hình 2.5. Vốn bố trí thực hiện dự án giai đoạn 2015-2017
Qua đó có thể nhận thấy, các năm 2015-2017 tỉnh đã tập trung bố trí xử lý nợ đọng XDCB nhờ vậy mà từ năm 2017 số nợ đọng XDCB đã giảm đáng kể và chỉ còn xử lý một phần theo lộ trình (giai đoạn 2018-2020 số dự án nợ đọng XDCB của tỉnh phải xử lý chỉ còn 13 dự án với tổng số vốn gần 80 tỷ đồng, chiếm 25% tổng số dự án và 30% tổng số nợ đọng XDCB của toàn tỉnh). Số lượng dự án cũng như số vốn để hoàn thành và chuyển tiếp được tập trung bố trí nhằm đẩy nhanh tiến độ hoàn thành đưa vào sử dụng, sớm phát huy hiệu quả đầu tư. Các dự án khởi công mới có sự sụt giảm đáng kể, số vốn khởi công mới so với tổng vốn phân bổ của năm 2015 là 23%, đến năm 2016 là 16% và năm 2017 chỉ còn 7%.
Bên cạnh đó, đối với các công trình đã được bố trí vốn mà chưa giải ngân được, hoặc không giải ngân theo đúng quy định về thời gian và tỷ lệ, cương quyết thu hồi vốn để
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
điều chuyển sang thực hiện các công trình có tiến độ giải ngân tốt hoặc đẩy nhanh tiến độ hoàn thành, hạn chế tình trạng chuyển vốn đầu tư năm này sang năm sau.
Ngoài các nguồn vốn đầu tư công trong kế hoạch hàng năm, Sở rất tích cực, linh hoạt và chủ động trong việc huy động các nguồn vốn khác để tập trung đầu tư các công trình trọng điểm, cũng như giải quyết các nhu cầu cấp bách về an sinh xã hội phát sinh;
tiếp tục thực hiện có hiệu quả đầu tư và quản lý theo hình thức đối tác công - tư (PPP) nhằm tái cơ cấu đầu tư, góp phần thực hiện có hiệu quả ba đột phá chiến lược, đổi mới mô hình tăng trưởng và thu hút các nguồn lực của xã hội tham gia đầu tư.
Bảng 2.7. Tình hình phân bổ vốn cho các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2017
Nội dung/Năm
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số lượng (dự án)
Vốn bố trí (tr.đ)
Số lượng (dự án)
Vốn bố trí (tr.đ)
Số lượng (dự án)
Vốn bố trí (tr.đ) Dự án khởi công mới 73 338.189 64 278.193 58 117.736 Dự án chuyển tiếp 72 688.851 94 811.478 63 792.560
Dự án hoàn thành 82 362.356 92 470.625 57 658.530
Dự án đã hoàn thành 42 101.263 37 152.718 19 83.277 Tổng số 269 1.490.866 287 1.713.014 197 1.652.053 Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB tỉnh Quảng Trị.
Từ đó có thể thấy, trong quá trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công, Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Trị luôn tuân thủ các nguyên tắc, kế hoạch đầu tư công để tổ chức chỉ đạo, triển khai thực hiện dự án có hiệu quả. Trong lựa chọn phương thức đầu tư, huy động nguồn lực và triển khai thực hiện các dự án đã đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, gắn với trách nhiệm trong việc huy động nguồn lực, quản lý đầu tư, quản trị dự án sau đầu tư. Đồng thời, hạn chế thấp nhất việc phát sinh các nhu cầu vốn
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
làm gia tăng áp lực cho ngân sách. Quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành và tăng cường công tác thanh, kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư để khắc phục kịp thời những hạn chế, yếu kém, tiêu cực trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
Tuy nhiên, trong điều kiện nguồn lực hạn chế nhưng phải thực hiện đồng thời nhiều mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nên trong một thời gian dài địa phương vẫn còn tình trạng thực hiện cơ chế phân bổ vốn đầu tư công tư NSNN cho nhiều ngành, lĩnh vực nhằm đảm bảo sự đồng đều mà không có sự ưu tiên rõ rệt.
Trong khi đó, không phải ngành, lĩnh vực nào cũng cần phải có sự tham gia của Nhà nước. Từ thực tế khách quan đó đã dẫn đến tình trạng không đủ nguồn lực để thực hiện các dự án có tính chất đột phá, động lực phát triển.