CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ
2.3. Th ực trạng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị
2.3.3. Công tác th ẩm định đầu tư công
Theo quy định của Luật Xây dựng năm 2003 và Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì công tác thẩm định dự án bao gồm bước thẩm định thiết kế cơ sở do Sở Xây dựng hoặc Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định, sau đó gửi kết quả thẩm định thiết kế cơ sở về Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan được UBND tỉnh giao là cơ quan chủ trì thẩm định dự án.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Tương tự ở cấp huyện thì phòng Kinh tế hạ tầng là cơ quan thẩm định thiết kế cơ sở và Phòng Tài chính - kế hoạch là cơ quan chủ trì thẩm định dự án.
Luật Đầu tư công năm 2014, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi một số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP đã có quy định mới về công tác thẩm định. Theo đó công tác thẩm định dự án đầu tư trải qua hai bước thẩm định cơ bản là:
- Thẩm định chủ trương đầu tư dự án do hội đồng thẩm định chủ trương đầu tư cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức thẩm định trình HĐND tỉnh/HĐND cấp huyện hoặc UBND tỉnh/UBND cấp huyện phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định; Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan thường trực chủ trì thẩm định chủ trương đầu tư.
- Thẩm định dự án đầu tư do Sở Xây dựng hoặc Sở có Xây dựng chuyên ngành thẩm định TKCS và thẩm định dự án; tổng hợp trình UBND tỉnh.
Nhìn chung, công tác lập, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư đều chấp hành tốt các quy định về quản lý đầu tư, trình tự, thủ tục đầu tư, đáp ứng kịp thời các yêu cầu về quản lý hoạt động đầu tư. Các dự án được quyết định đầu tư đều căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch phát triển tổng thể KT-XH của tỉnh, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch chi tiết xây dựng, công tác thẩm định dự án đã bám sát theo các quy trình quy định. Trên cơ sở hệ thống định mức, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật và các chế độ chính sách hiện hành, cùng với việc tăng cường công tác kiểm tra thực tế, quá trình thẩm định đã phát hiện kịp thời những sai lệch về khối lượng, cắt giảm hạng mục đầu tư không đúng mục tiêu. Qua đó, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý, phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt, tiết kiệm ngân sách và làm tăng hiệu quả đầu tư.
Mặc dù đã đạt được những kết quả nêu trên, tuy nhiên công tác thẩm định trong thời gian qua vẫn còn bộc lộ một số bất cập như: Trong quá trình thẩm định, việc loại bỏ dự án ít hiệu quả về mặt KT-XH ít khi xảy ra, phần lớn các trường hợp là cơ quan thẩm định yêu cầu chủ đầu tư điều tra, khảo sát, tính toán bổ sung để chứng minh thuyết phục hơn về hiệu quả chứ không đủ cơ sở để loại bỏ dự án do đa số các dự án đầu tư công hiện nay do tư vấn lập và chủ đầu tư trình ít quan tâm đến phương pháp tính toán lợi ích chi phí và chỉ đánh giá hiệu quả KT-XH mang tính chất chung chung.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Về công tác thẩm định chủ trương đầu tư: Sau khi Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, Sở Kế hoạch và Đầu tư (cơ quan thường trực chủ trì thẩm định chủ trương đầu tư) đã tham mưu UBND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các Sở, ban, ngành, địa phương và các chủ đầu tư tổ chức triển khai thực hiện kịp thời, nghiêm túc, đúng quy định.
Đồng thời, tổ chức thực hiện công tác thẩm định chủ trương đầu tư, phối hợp công tác thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án làm cơ sở trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định của Luật Đầu tư công, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư để kịp thời đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020. Đối với các dự án sử dụng Ngân sách Trung ương đều có ý kiến thẩm định nguồn vốn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước khi quyết định chủ trương đầu tư. Nội dung chủ trương đầu tư xác định rõ mục tiêu, quy mô đầu tư, thời gian thực hiện, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn theo quy định. Trong 3 năm 2015-2017, đã tiến hành thẩm định, trình quyết định chủ trương đầu tư 124 hồ sơ dự án của tất cả các nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn 2016-2020, trong đó 56 dự án nhóm B và 68 dự án nhóm C với tổng mức đầu tư dự kiến 7.483 tỷ đồng.
Bảng 2.6. Tình hình thẩm định các dự án đầu tư công thuộc cấp tỉnh quản lý giai đoạn 2015-2017
Nội dung ĐVT Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng số Số dự án được giao lập đề
xuất chủ trương đầu tư Dự án 42 65 40 147
Số dự án được thẩm định, trình phê duyệt chủ trương đầu tư
Dự án 31 58 35 124
Số dự án được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư
Dự án 31 58 35 124
Tổng mức đầu tư dự kiến Tỷ đồng 1.670 3.810 2.003 7.483 Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB tỉnh Quảng Trị.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Qua bảng số liệu trên cho thấy, số dự án được thẩm định, trình phê duyệt chủ trương đầu tư hàng năm thường nhỏ hơn số dự án được giao lập đề xuất chủ trương đầu tư , nguyên nhân do thiếu sót về thủ tục, không đáp ứng đầy đủ về chất lượng hồ sơ theo yêu cầu, cũng như điều kiện về nguồn vốn thực hiện.
Bên cạnh đó một số dự án mặc dù đã được các Bộ, ngành trung ương thẩm định vốn và cơ quan có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, nhưng sau khi rà soát kế hoạch đầu tư công trung hạn, không đảm bảo khả năng cân đối vốn nên một số dự án phải đưa ra khỏi danh sách kế hoạch phân bổ vốn và tạm dừng thực hiện.