CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ
2.5. Đánh giá chung về quản lý đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị
2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Cũng như các tỉnh trong vùng Trung Bộ, Quảng Trị có điều kiện thời tiết vô cùng khắc nghiệt. Mùa khô thì nắng nóng kéo dài, mùa mưa thì bão lũ liên tục xảy ra. Đối với các công trình xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời, chịu ảnh hưởng nặng nề của điều kiện khí hậu nên chất lượng công trình thường kém và hư hỏng. Là địa phương có nhiều sông, lại hay xảy ra lũ lụt nên đầu tư công từ NSNN phải tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê; có địa hình chủ yếu là đồi núi, dốc nên tập trung đầu tư cho giao thông thuận lợi để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề sản xuất. Do vậy, cơ cấu đầu tư khó có thể đảm bảo hài hòa giữa các ngành, lĩnh vực.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
Trong điều hành kế hoạch đầu tư phát triển, Chính phủ chưa chú trọng đến chương trình đầu tư dài hạn, xem nhẹ tính cân đối trong kế hoạch đầu tư công. Kế hoạch bố trí vốn đầu tư ngày càng khó khăn do Chính phủ quyết liệt thực hiện chủ trương thắt chặt đầu tư.
Trong những năm qua, hệ thống pháp luật, chính sách của nước ta không có một văn bản pháp lý nào quy định thế nào là đầu tư công, chưa hề có sự xác định về phạm vi của đầu tư công đến đâu, vai trò điều tiết, “kiến tạo phát triển” của nhà nước như thế nào, nhà nước định hướng đầu tư công phát triển đến mức độ nào và làm thế nào để quản lý và thúc đẩy sự phát triển đầu tư công phù hợp với quy mô và trình độ phát triển kinh tế - xã hội.
Hiện tại đang tồn tại khoảng trống pháp lý để điều chỉnh những vấn đề cốt lõi của hoạt động đầu tư công. Đó là chính quyền địa phương đầu tư bằng phương thức nào, cơ chế thu hút sự tham gia của các tổ chức kinh tế vào hoạt động như thế nào; cách thức lập kế hoạch đầu tư, phân bổ và quản lý vốn và các nguồn lực đầu tư gắn với trách nhiệm về phân cấp ngân sách như thế nào; trách nhiệm tổ chức thực hiện quá trình đầu tư và khai thác dự án đầu tư, trách nhiệm giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư trong và sau khi hoàn thành dự án đầu tư....
Chính phủ chưa có một chương trình toàn diện, quyết liệt, hiệu quả trong việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát trong quá trình đầu tư nói chunh và đầu tư công từ NSNN nói riêng.
2.5.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Việc phân bổ vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước vẫn còn dàn trải, số vốn bình quân phân bổ cho các dự án hàng năm thấp, nguồn vốn chung có ít, trong lúc phải đầu tư cho rất nhiều các dự án, chương trình dẫn tới tình trạng chậm tiến độ kéo dài, chậm đưa vào sử dụng, làm gia tăng chi phí đầu tư một phần cũng là do việc phân cấp quá triệt để cho các địa phương, trong khi cấp tỉnh lại không giám sát được hết quá trình quản lý, sử dụng nguồn lực đầu tư công mà cấp huyện thực hiện. Bên cạnh đó, chế độ thông tin báo cáo, kiểm tra, giám sát trong một số khâu chưa được điều chỉnh tương xứng, nên công tác thống kê, tổng hợp, đánh giá gặp nhiều khó khăn. Công tác
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
kiểm tra, thanh tra của các cơ quan nhà nước chưa thường xuyên, chưa liên tục hoặc còn chồng chéo dẫn đến hiệu quả công tác giám sát còn thấp.
Thiếu sót trong khâu khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ dẫn đến chất lượng công trình kém gây hư hỏng, giảm tuổi thọ. Cùng với đó là năng lực yếu kém của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tư vấn (khảo sát, thiết kế, giám sát), nhà thầu là những nguyên nhân gây thất thoát lãng phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư.
UBND tỉnh chưa thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ đã được phân cấp quản lý đầu tư công từ NSNN. Quá trình đồng ý chủ trường đầu tư, phê duyệt quyết định dự án chưa gắn liền với việc bố trí vốn cho dự án hoặc có tình trạng quyết định nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án ghi chung là vốn ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn vốn hợp pháp khác dẫn đến các dự án đều được phê duyệt, nhưng không có vốn, không xác định được nguồn vốn cân đối hoặc thiếu vốn để triển khai.
Công tác chỉ đạo điều hành của các cấp quản lý từ tỉnh đến huyện, thị, xã phường, thị trấn ở một số nơi còn chưa quyết liệt; sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong triển khai các công việc liên quan đến hoạt động đầu tư công từ NSNN chưa thật sự chặt chẽ, gắn kết.
Các ban quản lý dự án, chủ đầu tư và các tổ chức tư vấn thiếu năng động, linh hoạt, chậm nghiên cứu các quy định, hướng dẫn hiện hành và tâm lý chây ì, ỷ lại còn cao.
Sở Kế hoạch và Đầu tư chậm đề xuất những giải pháp đồng bộ để khắc phục những yếu kém về công tác quy hoạch, đặc biệt là quản lý nhà nước về quy hoạch và kế hoạch đầu tư.
Công tác phản biện xã hội đối với các dự án đầu tư công từ NSNN chưa được coi trọng. Ý kiến phản biện nếu có cũng không được nghiêm túc nghiên cứu tiếp thu.
Công tác giám sát cộng đồng, khuyến khích người dân tham gia theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư nhằm kịp thời phát hiện, phản ánh các sai phạm trong quá trình đầu tư nhằm kịp thời phát hiện, phản ánh các sai phạm trong quá trình đầu tư chưa được quan tâm thể chế hóa thành các quy định của pháp luật.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
CHƯƠNG 3