CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC
2.5. Kinh nghiệm xây dựng và triển khai chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài khi về nước của một số quốc gia trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
2.5.5. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Từ kinh nghiệm của các quốc gia có LĐ di cư quốc tế nói trên, có thể thấy hầu hết các nước đều đã xây dựng các chính sách quản lý và hỗ trợ NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước. LĐ di cư khi về nước có thể dễ dàng tham gia vào TTLĐ trong nước, thông qua các chính sách đào tạo lại, hỗ trợ tạo việc làm, hỗ trợ tài chính. Để làm được điều đó thì việc thiết lập cơ sở dữ liệu để quản lý thông tin NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là rất quan trọng và cần thiết (kinh nghiệm của Philippines, Pakistan, Sri-lanka) bao gồm: thông tin về số LĐ đi di cư quốc tế hàng năm, đặc điểm, mức lương, điều kiện LĐ, thời gian LĐ tại nước ngoài, các cam kết,
dịch vụ hỗ trợ tái hòa nhập của NLĐ đã được nhận khi về nước. Nước ta cần xây dựng một hệ thống dữ liệu được máy tính hóa được thiết lập và có sự tham gia, phối hợp chặt chẽ của các bên liên quan (Các CQQLNN về lao động, Dolab, doanh nghiệp XKLĐ, cơ quan xuất nhập cảnh, …).
Bên cạnh đó, trách nhiệm hỗ trợ tạo việc làm cho NLĐ sau khi trở về nước cần được luật hóa đối với các TTDVVL trong nước và các doanh nghiệp tuyển dụng LĐ (theo kinh nghiệm của Philippines). Nhằm đảm bảo NLĐ sau khi hồi hương không bị thất nghiệp hay gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm mới.
Ngoài ra, cần có các chính sách bảo đảm quyền lợi của các thành viên trong gia đình NLĐ, các chính sách phúc lợi dành cho con em của NLĐ hồi hương như khuyến khích đến trường, miễn giảm học phí, cũng cần được chú trọng (Kinh nghiệm của Pakistan, Sri-lanka).
Từ thực trạng NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trở về hiện nay của Việt Nam, chúng ta cần học hỏi các nước khác về những chính sách hỗ trợ NLĐ sau khi về nước, những chính sách hiệu quả để giúp NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài trở về tái hòa nhập nhanh và hiệu quả hơn vào TTLĐ, đồng thời cũng để khuyến khích NLĐVN đang làm việc ở nước ngoài về nước đúng thời hạn. Với một số chính sách cụ thể hơn như sau:
- Chính sách phát triển thị trường lao động
Chính sách này nhằm cung cấp thông tin về TTLĐ trong nước, giúp cho NLĐ trở về nắm được những thông tin việc làm- tuyển dụng, để có thể giúp họ tái hòa nhập TTLĐ hiệu quả hơn (Kinh nghiệm của Pakistan). Những thông tin này bao gồm cơ hội việc làm và kinh doanh, các chính sách hỗ trợ sinh kế, các tổ chức NLĐ có thể liên hệ để được tư vấn việc làm hoặc tư vấn các chính sách hỗ trợ mà họ sẽ được nhận, và những vấn đề về pháp lý liên quan đến LĐ trở về. Chính sách này có thể giúp NLĐ trở về cập nhật thông tin, và chọn lựa công việc phù hợp, hoặc đăng tải thông tin cá nhân lên các website tuyển dụng, website cung cấp thông tin NLĐ hồi hương để các doanh nghiệp trong nước dễ dàng nắm bắt và liên hệ.
Việc thu thập cơ sở dữ liệu về NLĐ nên bắt đầu trước khi NLĐ xuất cảnh, bằng cách liên kết với các doanh nghiệp XKLĐ. Các doanh nghiệp XKLĐ cần thực hiện chương trình giáo dục định hướng cho NLĐ trước khi đi XKLĐ, để phổ biến thông tin về quyền và nghĩa vụ của NLĐ trong thời gian lao động ở nước ngoài, và những chính sách hỗ trợ NLĐ khi về nước. Điều này sẽ giúp NLĐ lập kế hoạch làm việc ở nước ngoài và trở về đúng hạn. Các thông tin trên, cũng có thể được truyền tải thông qua những cuốn cẩm nang phát cho NLĐ trước khi họ xuất cảnh.
Colab có thể phối hợp với văn phòng đại diện của doanh nghiệp XKLĐ ở nước ngoài và doanh nghiệp sử dụng LĐ của nước tiếp nhận, tổ chức các buổi hội thảo phổ biến thông tin dành cho những LĐ sắp hết thời hạn HĐLĐ để hướng dẫn họ những thủ tục về nước cũng như cung cấp cho NLĐ những thông tin về các chính sách hỗ trợ và cơ hội việc làm khi về nước (Kinh nghiệm của Philippine).
NLĐ về nước có trình độ, có khả năng ngoại ngữ tốt, am hiểu văn hóa và công việc ở nước tiếp nhận LĐ, có thể được ưu tiên tuyển dụng vào các doanh nghiệp XKLĐ để làm người giảng dạy, hướng dẫn tư vấn định hướng cho NLĐ trước khi đi làm việc ở nước ngoài. (Kinh nghiệm của Sri-Lanka)
Thành lập các cơ quan, đơn vị chuyên biệt có nhiệm vụ giám sát và bố trí việc làm phù hợp với năng lực và nhu cầu của NLĐ trở về (Kinh nghiệm của Philippines).
- Chính sách tín dụng ưu đãi
Chính phủ có thể khuyến khích NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trở về và hỗ trợ cho việc trở về của NLĐ bằng cách cung cấp các khoản hỗ trợ tài chính, để NLĐ khi về nước giảm bớt khó khăn về mặt tài chính trong quá trình tìm việc hoặc tự tạo việc làm tại quê hương. Cho vay với lãi suất ưu đãi, miễn giảm thuế hoặc các khoản trợ cấp có thể khuyến khích NLĐ trở về chủ động hòa nhập vào TTLĐ, tự tạo sinh kế cho bản thân NLĐ, bằng cách mua các công cụ LĐ nhỏ, trang trải chi phí học nghề, ….
Hỗ trợ người NLĐ khi về nước tham gia SXKD bằng việc cho vay vốn với lãi suất ưu đãi, giảm thuế trong một khoảng thời gian nhất định” (Kinh nghiệm của Sri- Lanka, Pakistan, Ấn Độ)
Quy định rõ ràng và dành riêng một khoản tiền cho vay ưu đãi nhất định mà NLĐ khi về nước gặp khó khăn về tài chính hoặc muốn khởi nghiệp kinh doanh sẽ được vay (Kinh nghiệm của Philippines).
- Chính sách đào tạo nghề và đào tạo lại
CSĐT được thực hiện để hỗ trợ NLĐ khi về nước có thể nhanh chóng tham gia vào TTLĐ. Việc thực hiện các chương trình đào tạo nâng cao trình độ tay nghề, kỹ năng, đào tạo nghề mới cho NLĐ trở về sẽ giúp NLĐ tìm được việc làm bền vững ở trong nước hoặc tái XKLĐ. Khoảng một nửa số NLĐVN đi lao động ở nước ngoài có trình độ tay nghề thấp và chưa qua đào tạo nghề. Do đó, cần đào tạo nâng cao tay nghề cho NLĐ để họ có thể tìm được việc làm phù hợp với mức thu nhập tương xứng. (Kinh nghiệm của Philippines, Ấn Độ).
Ngoài ra, Chính phủ cũng có thể khuyến khích các doanh nghiệp trong nước công nhận và sử dụng tay nghề và kỹ năng mà NLĐ đã tích lũy được trong thời gian
lao động ở nước ngoài, dựa trên hồ sơ kinh nghiệm làm việc của NLĐ do doanh nghiệp XKLĐ cung cấp.
- Chính sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh
“ NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước với những lợi thế sẵn có về tiền vốn tích lũy, cùng với tay nghề và kinh nghiệm làm việc nhiều năm ở các nước phát triển, họ hoàn toàn có thể tham gia vào các dự án kinh doanh với quy mô vừa và nhỏ để tự tạo ra việc làm cho bản thân họ và các LĐ khác. Vì thế, Chính phủ nên xây dựng và triển khai các chính sách hỗ trợ, giúp NLĐ về nước dễ dàng khởi nghiệp kinh doanh như: thực hiện các chương trình định hướng kinh doanh, tổ chức các khóa học đào tạo về kiến thức khởi sự kinh doanh, tư vấn lựa chọn dự án và mô hình kinh doanh phù hợp cho NLĐ khi về nước, hay hỗ trợ NLĐ khi về nước các thủ tục pháp lý khi thành lập doanh nghiệp mới,… Đây cũng được coi là biện pháp giúp NLĐ về nước sử dụng hiệu quả tiền vốn tích lũy của họ.
Thành lập những văn phòng hỗ trợ kinh doanh đối với NLĐ khi về nước có ý định khởi nghiệp kinh doanh (theo kinh nghiệm của Pakitan).
Mở các lớp đào tạo kiến thức khởi nghiệp kinh doanh cho những NLĐ khi về nước có đủ vốn và muốn khởi nghiệp kinh doanh (Kinh nghiệm của Philippines).
NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi trở về mong muốn khởi nghiệp kinh doanh, cũng cần được hỗ trợ về công nghệ, cách phát triển sản phẩm và tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm khi lựa chọn đầu tư kinh doanh, phát triển doanh nghiệp. (Kinh nghiệm của Philippines).
Để có thể vận dụng kinh nghiệm về chính sách nêu trên, cần có sự tham gia của các CQQLNN và chính quyền các địa phương. Do đó, một số nước đã thành lập tổ chức/đơn vị chuyên trách để xây dựng và triển khai các chính sách dành cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước.
Tiểu kết chương 2
Với mục tiêu xây dựng khung lý luận cơ bản về CSHTTVL cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước, chương 2 của luận án đã thực hiện được các nội dung chủ yếu như sau:
- Xác định khái niệm NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước với tư cách là một lực lượng LĐ có kỹ năng, có tay nghề và tác phong làm việc chuyên nghiệp trở về từ các nước phát triển, gia nhập vào TTLĐ trong nước. Từ đó, nêu lên mục tiêu và tầm quan trọng của các CSHTTVL dành cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước.
- Từ khái niệm CSHTTVL, luận án làm rõ CSHTTVL cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước, xác định các tiêu chí đánh giá CSHTTVL cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước, phân tích nội dung chính sách và các yếu tố ảnh hưởng đến CSHTTVL cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước. Trong đó các CSHTTVL chủ yếu cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước được đề luận án xuất để nghiên cứu là: chính sách phát triển thị trường lao động, chính sách tín dụng ưu đãi, chính sách đào tạo nghề và đào tạo lại, chính sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh.
- Ở nội dung cuối của chương này, luận án nêu lên kinh nghiệm xây dựng và triển khai CSHTTVL cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước, của một số quốc gia có tỷ lệ lớn LĐ đi làm việc ở nước ngoài theo HĐLĐ, và có nhiều nét tương đồng với Việt Nam, như: Ấn Độ, Philippines, Pakistan, Sri-lanka; từ đó, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.
CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM
ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC