CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC
3.2. Thực trạng các chính sách hỗ trợ tạo việc làm chủ yếu cho người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài khi về nước
3.2.4. Chính sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh
Thực hiện theo Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; Chỉ thị số 26/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy mạnh các hoạt động hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển.
Hàng năm có hàng chục nghìn NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài trở về nước mang theo kiều hối và các kỹ năng, kinh nghiệm, tay nghề tích lũy trong thời gian làm việc ở nước ngoài, trở về quê hương tham gia và nền kinh tế, góp phần phát triển kinh tế địa phương và đất nước. Để tận dụng và phát huy lợi thế của nguồn nhân lực là NLĐVN khi về nước, Chính phủ khuyến khích NLĐVN về nước khởi nghiệp kinh doanh và hỗ trợ cho họ vay vốn để SXKD tự tạo việc làm. Do đó, NLĐVN khi về nước được tạo điều kiện thuận lợi để xây dựng cơ sở kinh doanh nhỏ vừa để tạo ra việc làm, thu nhập không chỉ cho bản thân mà còn tạo việc làm cho cả những người xung quanh họ, thông qua việc sử dụng số tiền tích lũy trong quá trình lao động ở nước ngoài, như một dòng tài chính hiệu quả để khởi nghiệp tại quê hương.
Cụ thể, tại Khoản 2 Điều 60 Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng nêu rõ:
“Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích người lao động về nước đầu tư sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho mình và cho người khác.”[39]
Đối với NLĐ thuộc huyện nghèo đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, khi trở về thì Nhà nước có chính sách hỗ trợ đặc biệt và cụ thể hơn trong Khoản 3b mục II Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg đã xác định nội dung hỗ trợ NLĐ trở về, như sau:
Hộp 3.3: Chính sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh cho NLĐ khi về nước Khoản 3b mục II Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg quy định:
“Hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm sau khi người lao động về nước
- Mục tiêu: giúp người lao động đã hoàn thành hợp đồng lao động về nước tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm; hướng dẫn người lao động và gia đình họ sử dụng hiệu quả nguồn thu từ xuất khẩu lao động.
- Nội dung: Tổ chức tư vấn, hướng dẫn người lao động và gia đình họ sử dụng nguồn thu từ xuất khẩu lao động đầu tư phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại; tổ chức các khóa đào tạo về khởi sự doanh nghiệp.” [61]
Nguồn: Quyết định số: 71/2009/QĐ-TTg Bên cạnh đó, Nhà nước cũng khuyến khích và đầu tư chi phí cho các hoạt động đào tạo về khởi sự doanh nghiệp cho NLĐ khi về nước:
“Tổ chức các khóa đào tạo về khởi sự doanh nghiệp: Chi trả thù lao cho giảng viên, báo cáo viên, hỗ trợ tiền ăn, ngủ, đi lại cho học viên trong thời gian đào tạo theo mức quy định tại Thông tư số 51/2008/TT-BTC ngày 16/6/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn, quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước.” [7]
Thực tế cho thấy, số lượng NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước tham gia vào hoạt động SXKD chiếm tỷ lệ không cao. Với số vốn tích lũy được trong thời gian làm việc tại nước ngoài, đa phần NLĐ sử dụng vào việc: trả nợ cho gia đình, mua nhà đất, mua sắm xe cộ, đồ đạc trong gia đình, …sau đó tìm kiếm công việc làm thuê tại địa phương hoặc các thành phố lân cận. Bên cạnh đó, cũng có một số NLĐ khi về nước có ý định khởi nghiệp kinh doanh bằng số vốn họ tích lũy được, cùng với kinh nghiệm nghề nghiệp của họ.
Kinh nghiệm và kỹ năng tích lũy được khi làm việc ở các nước phát triển, có thể cải thiện khả năng kinh doanh của NLĐ khi về nước: quá trình làm việc ở các nước phát triển giúp cho họ học hỏi được cách quản lý nhân viên, quản trị công việc, hoặc họ có thể trở nên cởi mở và sáng tạo hơn ở tư duy và tác phong lãnh đạo.
Bên cạnh đó, NLĐ về nước với kế hoạch khởi sự kinh doanh cho riêng mình, thường sẽ tích lũy được nhiều vốn hơn những người khác.[100]
Một số NLĐVN có điều kiện học hỏi tích lũy kinh nghiệm từ chính công việc của họ, khi trở về nước nhiều NLĐ đã phát huy được vốn kiến thức, kinh nghiệm đó để lập nghiệp và thành công tại quê hương.
Kết quả nghiên cứu cho thấy NLĐVN khi về nước thường khởi sự công việc kinh doanh liên quan tới kinh nghiệm làm việc ở nước ngoài của họ. Trong đó, các loại hình sản phẩm, dịch vụ chính mà họ lựa chọn để khởi nghiệp kinh doanh bao gồm: mở xưởng cơ khí, salon tóc, tiệm giặt là, quán café, nhà hàng ăn uống nhỏ, cửa hàng tạp hóa, tiệm bánh ngọt, cửa hàng bán thiết bị phụ tùng xe máy, tiệm sửa chữa xe, mở trang trại chăn nuôi-trồng trọt, một số loại hình cửa hàng dịch vụ khác, …[75]
Mặc dù, đã có một số NLĐVN khi về nước khởi nghiệp kinh doanh thành công từ số vốn và kinh nghiệm tích lũy được khi đi XKLĐ. Nhưng, tỷ lệ NLĐVN khi về nước đầu tư SXKD và gặp rủi ro, thất bại cũng không ít. Đa phần những thất bại khi khởi nghiệp kinh doanh của NLĐVN về nước là do họ không có kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp, quản lý tài chính, lựa chọn chưa đúng ngành nghề kinh doanh phù hợp với kinh nghiệm làm việc trước đây của họ. Ngoài ra, việc thiếu vốn kinh doanh cũng là rào cản khiến những doanh nghiệp non trẻ của họ gặp nhiều khó khăn. (chi tiết xem phụ lục 2.11; 2.12; 2.12a, 2.12b).
3.2.4.2. Kết quả triển khai chính sách tại địa phương
Một số địa phương đã nhận thức được tầm quan trọng của việc thực hiện các chính sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh cho NLĐVN khi về nước, đã triển khai tốt các công tác truyền thông, hướng dẫn và tư vấn khởi nghiệp cho NLĐ từ nước ngoài trở về. (chi tiết xem phụ lục 2.10)
Kết quả khảo sát NLĐ khi về nước tại 05 tỉnh cho thấy: Tỷ lệ thụ hưởng CSKN của NLĐ khi về nước là 5,22%, một con số rất khiêm tốn so với tỷ lệ NLĐ về nước mong muốn và có ý định khởi nghiệp kinh doanh. Điều này cho thấy độ bao phủ của CSKN tại các địa phương này là chưa cao. Nguyên nhân một phần là do chính quyền địa phương chưa thực sự chú trọng triển khai CSKN vào thực tiễn.
Bên cạnh đó, những hạn chế về điều kiện tài chính, cơ sở vật chất và kinh nghiệm khởi nghiệp kinh doanh tại địa phương cũng là lý do khiến cho CSKN chưa được truyền thông, lan tỏa rộng dãi ở các cấp xã, huyện.
Trong khi NLĐ khi về nước không tham gia thụ hưởng CSKN có tỷ lệ khởi nghiệp thất bại rất cao 72,1%, thì tỷ lệ này ở nhóm những NLĐ khi về nước có thụ hưởng chính sách này trung bình chỉ bằng một nửa (chi tiết xem bảng 3.6).
Bảng 3.6: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh cho NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước
Tỷ lệ khởi nghiệp
thành công (%)
Tỷ lệ khởi nghiệp không thành
công (%)
Tỷ lệ trên tổng số LĐ được khảo sát (%) NLĐ khi về nước có tham gia
thụ hưởng CSKN
65.38 34.62 5.22
NLĐ khi về nước không thụ hưởng CSKN
27.9 72.1 94.78
Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS Như vậy, nhờ thụ hưởng CSKN mà tỷ lệ NLĐVN khi về nước khởi nghiệp kinh doanh thành công tăng cao hơn so với nhóm không thụ hưởng chính sách. Nhờ khởi nghiệp kinh doanh thành công mà NLĐVN khi về nước tự tạo việc làm cho bản thân và giải quyết việc làm cho rất nhiều LĐ khác tại địa phương.
Thu nhập của nhóm NLĐ về nước có thụ hưởng CSKN và khởi nghiệp kinh doanh thành công cũng cao hơn nhiều so với nhóm NLĐ khi về nước không khởi nghiệp kinh doanh (hình 3.13).
Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS Hình 3.13: So sánh thu nhập của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước có thụ
hưởng CSKN so với nhóm không thụ hưởng CSKN