CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI KHI VỀ NƯỚC
3.2. Thực trạng các chính sách hỗ trợ tạo việc làm chủ yếu cho người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài khi về nước
3.2.1. Chính sách phát triển thị trường lao động
CSPTTTLĐ bao gồm hệ thống pháp luật về LĐ và các chính sách kết nối cung cầu LĐ:
- CSHTTVL cho NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước được thể hiện rõ trong Luật Việc làm năm 2013 và Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006, và Nghị định số 126/2007/NĐ-CP về việc hướng dẫn thi hành [11], cụ thể theo hộp 3.1.
Hộp 3.1: CSHTTVL cho NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước thể hiện trong văn bản Pháp luật
“Điều 59: Hỗ trợ việc làm
1. Sở LĐTB&XH có trách nhiệm thông báo cho NLĐ về nước nhu cầu tuyển dụng lao động ở trong nước; hướng dẫn, giới thiệu NLĐ đăng ký tìm việc làm phù hợp 2. Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp tiếp nhận và tuyển dụng NLĐ về nước vào làm việc hoặc đưa đi làm việc ở nước ngoài.”
Nguồn: Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, 2006.[39]
Như vậy, căn cứ vào điều 59 Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006, Bộ LĐTB&XH chỉ đạo Sở LĐTB&XH các tỉnh đã thực hiện triển khai các CSHTTVL cho NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước nhằm hỗ trợ việc làm và khuyến khích tạo việc làm cho họ.
Bên cạnh đó, đối với NLĐ thuộc huyện nghèo đi XKLĐ trở về thì Nhà nước có chính sách hỗ trợ đặc biệt và cụ thể hơn trong Khoản 3b mục II Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg [61]. Ngoài ra, Chính phủ cũng khuyến khích và đầu tư chi phí cho các hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐVN khi về nước (chi tiết xem phụ lục 2.2).
- Các chính sách kết nối cung cầu LĐ cho NLĐVN khi về nước được COLAB thực hiện bao gồm: cung cấp thông tin việc làm thông tin tuyển dụng cho NLĐVN khi về nước; và thực hiện môi giới, giới thiệu việc làm cho NLĐVN khi về nước thông qua việc phát triển hệ thống thông tin TTLĐ và các TTDVVL:
(i) Phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động:
Bộ LĐTB&XH thu thập thông tin TTLĐ, phổ biến thông tin, xây dựng bản đồ việc làm, thực hiện các dự báo TTLĐ và công bố các báo cáo về xu hướng triển vọng TTLĐ, thực hiện đều đặn hằng quý và công bố trên bản tin TTLĐ.
COLAB thu thập thông tin tuyển dụng từ các doanh nghiệp Hàn Quốc, Nhật Bản tại Việt Nam có nhu cầu tuyển dụng NLĐVN theo chương trình EPS và IM Japan về nước, sau đó thông báo các tin tuyển dụng này trên website của Colab để NLĐVN khi về nước nắm bắt được thông tin và đăng ký tham gia phỏng vấn tuyển dụng vào doanh nghiệp mà họ quan tâm (Chi tiết xem phụ lục 2.2).
NLĐ thuộc diện EPS và IM Japan sau khi về nước có thể đăng ký tìm việc làm và tra cứu thông tin các doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng trong mục Hỗ trợ việc làm trên website của COLAB.
NLĐVN khi về nước có thể tìm việc trực tiếp trên website của COLAB, mục Đăng ký tìm việc: http://colab.gov.vn/dang-ky-thong-tin-tim-viec.aspx để đăng ký thông tin cá nhân, nhu cầu tìm việc làm. COLAB sẽ lưu lại thông tin tìm việc của
NLĐVN khi về nước, kết nối với doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng phù hợp với NLĐ và thông báo cho NLĐ đến tham gia phỏng vấn tuyển dụng tại doanh nghiệp đó (chi tiết xem phụ lục 2.3).
(ii) Phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm:
COLAB cùng với TTDVVL các tỉnh, thực hiện các phiên GDVL để hỗ trợ NLĐVN khi về nước tìm kiếm việc làm phù hợp, nhanh chóng hòa nhập và tham gia vào TTLĐ trong nước. Các phiên GDVL chuyên đề dành riêng cho NLĐVN thuộc diện EPS và IM Japan khi về nước được thực hiện định kỳ tại các tỉnh, thành phố có số lượng NLĐ đi làm việc ở nước ngoài lớn như: Hà Nội, Hải Dương, Thanh Hóa, Nghệ An, Nam Định,… và dần dần sẽ triển khai tổ chức ở tất cả các tỉnh thành có NLĐ về nước. (Chi tiết xem phụ lục 2.4).
Có thể thấy việc tổ chức các phiên GDVL đã đem lại nhiều cơ hội việc làm dành cho NLĐVN khi về nước, vì doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam luôn có nhu cầu tuyển dụng NLĐ có tay nghề, kỹ năng, kinh nghiệm, ngoại ngữ và đặc biệt là tác phong làm việc công nghiệp như lực lượng LĐXK về nước.
Tính đến cuối năm 2018, COLAB phối hợp với Trung tâm DVVL tại các địa phương đã tổ chức 46 hội chợ việc làm và phiên GDVL với sự tham gia của 906 lượt doanh nghiệp và 4.792 NLĐ và giới thiệu việc làm cho 906 doanh nghiệp và hơn 2000 LĐ (bảng 3.3).
Bảng 3.3: Thống kê Công tác hỗ trợ giới thiệu việc làm cho NLĐVN về nước, do COLAB tổ chức thực hiện từ năm 2012 đến 2018.
TT Năm
Số lượng Hội chợ việc làm, Phiên GDVL
Số doanh nghiệp tham gia
Số lao động tham gia
Số lao động được sơ tuyển
Số lao động trúng tuyển
1 2012 1 62 630 70 31
2 2013 5 145 893 353 92
3 2014 7 131 553 215 63
4 2015 13 152 914 550 332
5 2016 6 161 562 308 308
6 2017 8 169 802 355 140
7 2018 6 107 516 319 162
Cộng 46 906 4792 2126 1128
Nguồn: Trung tâm Lao động ngoài nước Trong đó, Trung tâm DVVL Hà Nội là nơi tổ chức số phiên GDVL và hội chợ việc làm nhiều nhất cả nước với số lượng đông đảo NLĐVN khi về nước tham gia.
Hà Nội là thành phố lớn, thủ đô của cả nước nên quy tụ số lượng lớn các doanh
nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp FDI của Hàn Quốc và Nhật Bản, do đó NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước nói chung và NLĐVN thuộc diện EPS và IM Japan về nước có xu hướng tập trung về Hà Nội để tìm kiếm việc làm phù hợp với tay nghề, kinh nghiệm của bản thân.
Từ năm 2015 đến hết quý 1.2019 Trung tâm DVVL Hà Nội đã tổ chức 10 phiên GDVL dành riêng cho nhóm NLĐVN thuộc diện EPS và IM Japan về nước, với sự tham dự của 487 doanh nghiệp Hàn Quốc và Nhật Bản tại địa bàn Hà Nội và một số tỉnh lân cận như Bắc Ninh, Hải Dương, Nam Định, Hà Nam, Hải Phòng,…
Trong tổng số 7900 NLĐVN về nước tham gia các phiên GDVL, có 734 NLĐ là LĐ EPS và thực tập sinh kỹ thuật IM Japan về nước được tuyển dụng vào làm tại các doanh nghiệp Hàn Quốc và Nhật Bản với mức thu nhập cao (bảng 3.4 ).
Nhìn vào bảng 3.3 và bảng 3.4 có thể thấy số lượng NLĐVN khi về nước đến tham gia vào các phiên GDVL dành riêng cho nhóm đối tượng LĐ này là rất ít so với số lượng NLĐVN hết thời hạn hợp đồng và về nước hàng năm (chỉ chiếm khoảng 1%/tổng số NLĐ về nước hàng năm và khoảng 5%/tổng số LĐ EPS và thực tập sinh kỹ thuật IM Japan về nước hàng năm). Nguyên nhân chính là do các phiên GDVL này mới chỉ tổ chức môi giới, giới thiệu việc làm cho 2 nhóm đối tượng là LĐ EPS và thực tập sinh kỹ thuật IM Japan về nước mà chưa nhân rộng ra cho tất cả các nhóm NLĐVN trở về từ các thị trường khác như: Đài Loan, Malaysia, Ả rập Xê út, các thị trường Trung Đông và Bắc Phi,… trong khi NLĐVN trở về từ các thị trường khác (ngoài Hàn Quốc và Nhật Bản) chiếm từ 75-80%/ tổng số NLĐVN về nước. Nguyên nhân thứ hai là: NLĐVN khi về nước không biết và không có cơ hội tiếp cận tới các thông tin về các phiên GDVL, môi giới giới thiệu việc làm dành cho họ.
Tỷ lệ LĐ thuộc diện EPS và IM Japan về nước được tuyển dụng vào làm tại các công ty Hàn Quốc và Nhật Bản ở nước ta cũng chưa cao, chỉ đạt 23,5%/ tổng số NLĐVN về nước tham gia vào phiên GDVL. NLĐVN khi về nước có xu hướng đòi hỏi mức lương cao hơn so với khả năng bản thân và cao hơn mức sẵn sàng chi trả của công ty nước ngoài tại Việt Nam, một số NLĐ khi về nước mong muốn làm việc ở gần nhà và có tâm lý ngại làm việc ở xa. Bên cạnh đó, các công ty liên doanh tuyển LĐ thuộc diện EPS và IM Japan hoàn thành HĐLĐ về nước thường có nhu cầu tuyển phiên dịch, quản lý sản xuất, đốc công có khả năng nghe, nói thành thạo ngoại ngữ. Tuy nhiên, đa số NLĐVN về nước chưa đáp ứng được yêu cầu này, kỹ năng mềm và trình độ ngoại ngữ mới chỉ ở mức cơ bản, chỉ có một số ít NLĐVN khi về nước có thể giao tiếp thành thạo bằng ngoại ngữ, đây là nguyên nhân khiến NLĐ về nước khó tìm được việc làm phù hợp.
Bảng 3.4: Báo cáo kết quả GDVL phiên chuyên đề EPS, IM Japan giai đoạn 2015-2019, tại Trung tâm DVVL Hà Nội
TT “Nội dung”
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Quý 1 năm 2019 Phiên
ngày 16/4
Phiên ngày 15/10
Tổng Phiên
ngày 26/4
Phiên ngày 01/12
Tổng
Phiên ngày 11/4
Phiên ngày 16/05
Phiên ngày 17/10
Tổng
Phiên ngày 19/7
Phiên ngày 22/11
Tổng
Phiên ngày 21/03 1 Số Doanh nghiệp tham gia phiên 39 35 74 35 37 72 50 32 51 133 67 72 139 69 2 Tổng nhu cầu tuyển dụng, tuyển sinh,
XKLĐ 749 590 1,339 773 756 1,529 624 422 626 1,672 1,289 1158 2447 938 3 Số lao động được tư vấn, cung cấp TTLĐ 678 486 1,164 566 685 1,251 567 541 635 1,743 685 680 1365 990 Trong đó: Số lao động EPS về nước 180 155 335 262 256 518 261 220 92 573 124 185 309 39 Số thực tập sinh IM JAPAN về nước - 1 1 2 - 46 28 74 16 4 Số LĐ được phỏng vấn tại Phiên
GDVL 654 444 1,098 483 631 1,114 447 338 482 1,267 498 465 963 443 Trong đó: Lao động EPS về nước được
phỏng vấn tuyển dụng trực tiếp - - 49 156 234 439 121 66 187 53 Lao động IM JAPAN về nước được phỏng
vấn tuyển dụng trực tiếp - - - 52 12 64 2 5 Số LĐ được tuyển dụng 215 171 386 186 243 429 201 153 215 569 197 192 389 191
Lao động EPS về nước được tuyển dụng tại
Phiên GDVL 83 95 178 122 135 257 28 22 31 81 46 33 79 43
Lao động IM JAPAN về nước 29 32 61 - - 23 11 34 1 6 Số LĐ được phỏng vấn lần 2 125 101 226 99 129 228 96 87 231 414 138 68 206 130
Trong đó: Lao động EPS được hẹn
phỏng vấn lần 2 41 36 77 - 21 40 147 208 32 19 51
Lao động IM JAPAN được phỏng
vấn lần 2 - - - 12 3 15
7 Số LĐ đến tham gia Phiên GDVL
(ước tính) 700 500 1,200 600 700 1,300 800 1,200 800 2,800 800 700 1500 1100
Nguồn: Trung tâm Dịch vụ Việc làm thành phố Hà Nội
3.2.1.2. Kết quả triển khai chính sách tại địa phương
Các địa phương có số lượng lớn NLĐ đi làm việc ở nước ngoài hàng năm và trở về cũng thực hiện việc cung cấp thông tin TTLĐ và môi giới, giới thiệu việc làm cho NLĐ khi về nước theo sự chỉ đạo của Bộ LĐTB&XH, phối hợp với COLAB để tổ chức các phiên GDVL trực tiếp hoặc kết nối online với phiên GDVL do Trung tâm DVVL Hà Nội tổ chức. Kết quả cụ thể tại các địa phương khảo sát bao gồm:
Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Hải Dương, Nam Định như sau:
Các tỉnh vẫn chưa chú trọng tới việc hỗ trợ giới thiệu việc làm cho NLĐ khi về nước của tỉnh. Các phiên GDVL được thực hiện chung cho tất cả các đối tượng là NLĐ của tỉnh trong đó bao gồm cả NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước có quan tâm (chi tiết xem phụ lục 2.14; 2.15; 2.16; 2.17).
Trong số 05 tỉnh được luận án khảo sát thì chỉ có duy nhất tỉnh Hải Dương đã tổ chức thành công 01 phiên GDVL cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khi về nước thuộc diện EPS và thực tập sinh kỹ thuật IM Japan của địa phương này năm 2018 (chi tiết xem phụ lục 2.6). Ngoài ra, định kỳ hàng năm Trung tâm DVVL Hải Dương đều tổ chức các phiên GDVL online kết nối với sàn GDVL của Trung tâm DVVL Hà Nội, để hỗ trợ NLĐ khi về nước thuộc diện EPS và thực tập sinh kỹ thuật IM Japan có thể phỏng vấn online với các doanh nghiệp tại Hà Nội.
Các tỉnh còn lại chủ yếu mới chỉ thực hiện phối hợp với COLAB, Trung tâm DVVL Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Dương, để tổ chức các phiên giao dịch trực tuyến, kết nối online phỏng vấn giới thiệu việc làm cho NLĐVN về nước theo chương trình EPS và thực tập sinh kỹ thuật IM Japan của tỉnh. Vì thế hoạt động hỗ trợ việc làm cho NLĐ khi về nước thông qua CSPTTTLĐ của các địa phương chưa đạt hiệu quả như kỳ vọng.
Trong số NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước tham gia khảo sát chỉ có 96/498 NLĐ biết thông tin và tham gia thụ hưởng CSPTTTLĐ (bao gồm việc tham gia vào các sàn GDVL, tiếp nhận thông tin việc làm, tuyển dụng từ các Trung tâm DVVL) tại các địa phương với tỷ lệ còn khiêm tốn là 19,28%. Điều này cho thấy các địa phương chưa chú trọng trong triển khai chính sách này vào thực tiễn, nên hiệu quả chính sách mang lại cho NLĐVN khi về nước chưa bao phủ rộng cho tất cả các đối tượng thụ hưởng chính sách.
Tuy nhiên, không thể phủ nhận rằng, trong số những NLĐVN khi về nước có tham gia thụ hưởng chính sách thì tỷ lệ NLĐ về nước kiếm được công việc tốt nhờ tham gia vào các phiên GDVL và các thông tin việc làm tuyển dụng mà cơ quan quản lý địa phương và các Trung tâm DVVL cung cấp là rất cao, đạt 88,54%. Trong khi đó tỷ lệ có
việc của NLĐ về nước không thụ hưởng CSPTTTLĐ chỉ đạt 61,94%. Như vậy, việc thực hiện CSPTTTLĐ tại các địa phương đã góp phần làm tăng tỷ lệ có việc làm cho NLĐ khi về nước là 26.6% (từ 61,94% lên 88,54%); tỷ lệ thất nghiệp của nhóm NLĐ về nước có tham gia thụ hưởng chính sách này cũng giảm từ 38,06% xuống còn 11,46%.
(Bảng 3.5)
Bảng 3.5: Kết quả thực hiện CSPTTTLĐ với giải quyết việc làm cho NLĐ khi về nước Tỷ lệ
có việc làm (%)
Tỷ lệ không có
việc làm (%)
Tổng số lao động
(người)
Tỷ lệ trên tổng số LĐ được khảo
sát (%) Có thụ hưởng
CSPTTTLĐ 88.54 11.46 96 19.28
Không thụ hưởng
CSPTTTLĐ 61.94 38.06 402 80.72
Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS Kết quả thực hiện CSPTTTLĐ tác động lên thu nhập của NLĐ khi về nước thụ hưởng chính sách theo chiều hướng rất tích cực.
Nguồn: Kết quả khảo sát của NCS Hình 3.9: So sánh thu nhập của nhóm NLĐVN khi về nước có thụ hưởng CSPTTTLĐ
với nhóm không thụ hưởng
Nhìn vào hình 3.9 có thể thấy thu nhập bình quân của NLĐ khi về nước có tham gia thụ hưởng CSPTTTLĐ cao hơn đáng kể so với nhóm NLĐ khi về nước không thụ hưởng chính sách.
Có thể nói, mặc dù các địa phương được khảo sát chưa thực hiện tốt việc triển khai CSPTTTLĐ cho NLĐVN đi làm việc ở nước ngoài khi về nước, vì các khó khăn gặp phải trong quá trình thực thi chính sách như sự thiếu các văn bản hướng dẫn quy trình triển khai cụ thể, khó khăn về mặt tài chính,… Nhưng kết quả thực hiện chính sách ở một phạm vi nhỏ vẫn phần nào phản ánh thực trạng rằng,
9,087,000
5,365,100
CÓ THỤ HƯỞNG CSPTTTLĐ KHÔNG THỤ HƯỞNG CSPTTTLĐ
Thu nhập bình quân
chính sách này đã đem lại hiệu quả rõ dệt đến giải quyết việc làm, tăng thu nhập và tạo tiền đề cho việc cải thiện chất lượng cuộc sống của NLĐVN khi về nước.