Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG
2.4. Kinh nghiệm của một số quốc gia trong phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục phổ thông và giá trị tham khảo cho Việt Nam
2.4.2. Những giá trị tham khảo cho Việt Nam
Trong quá trình phát triển của lịch sử nhân loại nói chung và của từng quốc gia nói riêng, GDPT luôn là nhu cầu cơ bản và có tính phổ quát. Tuy nhiên hệ thống giáo dục và mô hình quản lý nhà nước về GDPT của các nước là rất đa dạng và khác nhau. Mô hình quản lý nhà nước về GDPT của các nước chịu sự chi phối của các yếu tố, như đặc điểm thể chế chỉnh trị - xã hội, thể chế nhà nước, chínhsách quốc gia về phát triển GDPT, trình độ phát triển kinh tế, truyền thống văn hóa, v.v... Tùy thuộc vào các đặc điểm này mà các quốc gia có cơ chế quản lý nhà nước về GDPT khác nhau. Ngay trong một quốc gia, cơ chế quản lý nhà nước về GDPT cũng thay đổi theo từng giai đoạn phát triển.
Tùy theo định chế nhà nước và các đặc điểm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội mà các quốc gia thực hiện các cơ chế phân cấp quản lý nhà nước về GDPT ở các mức độ khác nhau. Là một nước đi sau, mong muốn tiến hành hiệu quả việc quản lý nhà nước về GDPT trước những thách thức trong xu thế mở cửa hội nhập và đổi mới cơ chế quản lý, GDPT Việt Nam phải có những đổi mới, trước hết là đổi mới tư duy quản lý để đề ra những biện pháp cải cách phù hợp với xu hướng phát triển của thế giới và điều kiện Việt Nam.
Qua nghiên cứu kinh nghiệm rất đa dạng và phong phú của các quốc gia đã thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về GDPT thành công, chúng ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho việc phát triển một mô hình phân cấp quản lý nhà nước về GDPT ở Việt Nam như sau:
Một là, kết hợp tập trung và phân cấp trong quản lý nhà nước về GDPT.
Tùy theo từng mức độ, như phi tập trung hoá, uỷ quyền, trao quyền và tư nhân hoá để thực hiện phân cấp, tránh các mô hình phân cấp phức tạp; đảm bảo quyền hạn đi đôi với trách nhiệm thực hiện và nâng cao quyền tự chủ cho các trường phổ thông trong khuôn khổ quy định của trung ương và địa phương.
Hai là, phân cấp quản lý nhà nước về GDPT đi đôi với việc củng cố và xây dựng hệ thống chịu trách nhiệm với kết quả đầu ra, nếu không sẽ dẫn đến tình trạng buông lỏng, vô tổ chức và không thể kiểm soát được. Ngoài ra, khi xây dựng hệ thống chịu trách nhiệm đòi hỏi phải có sự phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm. Các quy định về quyền hạn và trách nhiệm phải cụ thể và rõ ràng về các kết quả quản lý đối với GDPT và quản lý tài chínhcủa từng cấp quản lý GDPT và các trường phổ thông.
Ba là, để phân cấp quản lý nhà nước về GDPT thành công cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức các cấp quản lý GDPT. Bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý GDPT các cấp, như năng lực lập kế hoạch hoạt động của nhà trường; quản lý tài chính, nhân sự, năng lực quản lý sự thay đổi; giải quyết các xung đột, mâu thuẫn phù hợp với bối cảnh phân cấp quản lý nhà nước về GDPT.
Bốn là, kinh nghiệm phân cấp quản lý nhà nước về GDPT tại các nước trên thế giới đã chứng minh rằng, yếu tố quan trọng nhất quyết định thành công hay thất bại của các cải cách trong phân cấp quản lý là các quan hệ về tính chịu trách nhiệm phải được xây dựng và thực hiện trong các mô hình phân cấp quản lý.
Tiểu kết chương 2
Giáo dục và quảnlý giáo dục luôn là vấn đề được mọi quốc gia trên thế giới quan tâm. Quản lý nhà nước về giáo dục quốc gia đến các cấp quản lý ở địa phương và các cơ sở giáo dục đều có tầm ảnh hướng đến việc thực hiện chính sách giáo dục, nâng cao hiệu quả đầu tư cho giáo dục và nâng cao chất lượng giáo dục.
Phân cấp quản lý nhà nước về GDPT là một yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả quản lý và chất lượng GDPT. Ở nước ta, phân cấp quản lý một nội dung quan trọng của cải cách hành chính nhà nước, tạo điều kiện đế phát triển nguồn lực con người để sự phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững.
Trong Chương 2, luận án phân tích làm rõ cơ sở khoa học về phân cấp quản lý nhà nước về GDPT; khái niệm phân cấp quản lý, mục tiêu, quan điểm và nguyên tắc phân cấp quản lý; khái niệm, tác động phân cấp quản lý nhà nước về GDPT; nội dung, điều kiện, các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý nhà nước về GDPT. Trong chương này, luận án cũng trình bày kinh nghiệm của các nước trên thế giới trong phân cấp quản lý nhà nước về GDPT theo chức năng và kinh nghiệm phân cấp cho chính quyền cấp dưới và cho nhà trường và rút ra các giá trị tham khảo cho Việt Nam.
Thông qua việc trình bày và phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn phân cấp quản lý nhà nước về GDPT, chương này đã trả lời các câu hỏi cơ bản về phân cấp quản lý nhà nước về GDPT như: Phân cấp quản lý nhà nước phải theo các mục tiêu, quan điểm và nguyên tắc nào? Phân cấp phân cấp quản lý nhà nước về GDPT có những ưu điểm, hạn chế gì? Nội dung, điều kiện để phân cấp quản lý là gì? Những yếu tố nào ảnh hưởng đến phân cấp quản lý nhà nước về GDPT? Phân cấp quản lý nhà nước về GDPT phải căn cứ vào cơ sở pháp lý nào? Nghiên cứu kinh nghiệm của các nước
trên thế giới trong phân cấp quản lý nhà nước về GDPT chúng ta nhận thấy trước hết cần tập trung và phân cấp theo các chức năng và các thành phần của chức năng QLGD và tiếp theo phải thiết kế hệ thống để định hướng tập trung vào nâng cao quyền tự chủ cho trường phổ thông trong khuôn khổ quy định của chính quyền trung ương và địa phương. Cấp trung ương và địa phương chỉ nên tập trung vào các chức năng định hướng, hỗ trợ và kiểm soát hệ thống GDPT, các chức năng thực hiện tại cấp trường cần uỷ quyền cho lãnh đạo trường và Hội đồng trường quyết định. Kinh nghiệm của các nước cũng cho thấy nên đi theo mô hình phân cấp đơn giản (một cấp chính quyền) kết hợp với nâng cao quyền tự chủ của các trường phổ thông.
Hầu hết các nước thực hiện phân cấp quản lý thành công đều tăng cường quyền lực của người hưởng dịch vụ thông qua việc thành lập Hội đồng trường phổ thông. Hội đồng không chỉ dừng ở nhiệm vụ tư vấn, mà còn có quyền bầu hiệu trưởng, tuyển chọn, đánh giá, sa thải giáo viên và quản lý việc phân bổ các nguồn lực trong nhà trường.
Các nội dung nghiên cứu ở chương 2 được xem là cơ sở và định hướng cho việc nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý nhà nước về GDPT trên địa bàn Thành phố Hà Nội ở chương 3.
Chương 3