Chương 3: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Khái quát về Thành phố Hà Nội và tình hình giáo dục phổ thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội
3.1.2. Tình hình giáo dục phổ thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Hệ thống GDPT trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong những năm qua tiếp tục được ổn định và phát triển mạnh. Mạng lưới trường, lớp được mở rộng, cơ sở vật chất được tăng cường đầu tư xây dựng, từng bước được kiên cố hóa, chuẩn hóa và hiện đại, đáp ứng nhu cầu học tập của con em nhân dân Thủ đô và yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực trong thời kỳ mới.
Bảng 3.1. Biểu thống kê quy mô giáo dục cho các cơ sở giáo dục trên địa bàn thành phố Hà Nội
Năm Giáo dục Tiểu học Giáo dục THCS Giáo dục THPT
học Trường Lớp HS Trường Lớp HS Trường Lớp HS
2014- 710 15.316 584.495 615 9.668 355.370 209 4.824 187.869 2015
2015- 711 16.510 610.310 609 9.971 376.900 207 4.836 189.732 2016
2016- 719 16.491 641.850 609 10.715 399.396 208 4.922 189.732 2017
2017- 727 678.776 617 426.924 216 196.469
2018
2018- 736 18.240 738.978 624 11.537 451.800 222 5.467 216.736 2019
Nguồn: Sở Giáo dục và đào tạo thành phố Hà Nội
Qua bảng số liệu trên cho thấy, quy mô giáo dục Hà Nội tiếp tục được ổn định và phát triển mạnh. Mạng lưới trường, lớp được mở rộng, cơ sở vật chất được tăng cường đầu tư, cơ bản từng bước được kiên cố hóa, chuẩn hóa và hiện đại, đáp ứng nhu cầu học tập của con em nhân dân thủ đô và yêu cầu đào tạo nhân lực trong thời kỳ mới.
Hiện nay, trên địa bàn Thành phố: Giáo dục tiểu học có 736 trường với 18.240 lớp, 738.978 học sinh; so với cùng kỳ năm trước tăng 09 trường, tăng 60.202 học sinh.
Giáo dục tiểu học: quy mô phát triển, chất lượng giáo dục đại trà và mũi nhọn ổn định, phát triển, đáp ứng được nhu cầu học tập ngày càng cao. Tiếp tục quan tâm đến chất lượng dạy học giữa các vùng miền trên địa bàn Thành phố, dành sự quan tâm và ưu tiên đặc biệt trong việc chỉ đạo các hoạt động dạy và học đối với học sinh lớp 1. Toàn Thành phố đã huy động trẻ 6 tuổi ra lớp:
176.950/176.950 đạt tỷ lệ 100%; Trẻ 11 tuổi hoàn thành chương trình tiểu học:
124.851/126.218, đạt tỷ lệ 98,92%; Trẻ đến 14 tuổi hoàn thành chương trình tiểu học: 436.494/438.610, đạt tỷ lệ 99,52%; 584/584 đơn vị xã, phường đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học mức độ III; 30/30 quận, huyện, thị xã đạt phổ cập giáo dục Tiểu học mức độ III; Toàn thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học mức độ III năm 2018; 100% các trường đã thực hiện nghiêm túc chương trình năm học theo chỉ đạo của Bộ GDĐT về đảm bảo các yêu cầu cần đạt về kiến thức, kỹ năng theo chuẩn kiến thức, kỹ năng. Chú trọng tăng cường việc dạy học tích hợp giáo dục kỹ năng sống, giáo dục bảo vệ môi trường, giáo dục an toàn giao thông, phòng chống tai nạn thương tích, phòng chống HIV/AIDS, giáo dục nếp sống thanh lịch, văn minh vào các môn học và các hoạt động giáo dục ngoài giờ chính khóa cho học sinh.
Giáo dục trung học cơ sở (THCS) có 624 trường với 11.537 lớp, 451.800 học sinh; so với cùng kỳ năm trước tăng 07 trường, tăng 24.876 học sinh.Giáo dục trung học phổ thông (THPT) có 222 trường với 5.467 lớp, 216.736 học sinh; so với cùng kỳ năm trước tăng 06 trường, tăng 20.267 học sinh [59].
Giáo dục trung học: đạt được các tiêu chí đánh giá của Bộ GDĐT ở mức độ cao, chất lượng văn hoá được giữ vững tăng đều khá, giỏi với năm học trước.
100% các trường trung học cơ sở (THCS), trung học phổ thông (THPT) đã xây dựng kế hoạch dạy học của từng tổ nhóm, phân môn của môn học và đã bước đầu tiến hành các hoạt động dạy học theo chuyên đề nhằm định hướng phát triển năng lực học sinh, đảm bảo thời gian kết thúc học kỳ thống nhất toàn Thành phố, có đủ thời lượng dành cho luyện tập, ôn tập, thí nghiệm, thực hành, tổ chức hoạt động trải nghiệm sáng tạo và kiểm tra định kỳ. Các hình thức đổi mới trong kiểm tra, đánh giá đều hướng tới phát triển năng lực; coi trọng đánh giá để giúp đỡ học sinh về phương pháp học tập, động viên sự cố gắng, hứng thú học tập của các em.
Tiếp tục triển khai “Trường học kết nối” trong tổ chức và quản lý hoạt động chuyên môn qua mạng tới tất cả các trường THCS, THPT. Các trường đã tiến hành tập huấn và cấp tài khoản cho các giáo viên và học sinh. Việc khai thác và sử dụng “Trường học kết nối” ở các trường đã dần đi vào nề nếp và có tác dụng tốt cho giáo viên và học sinh. Sở chỉ đạo các trường thường xuyên đưa bài lên trang web, xây dựng "nguồn học liệu mở", góp phần đổi mới phương pháp dạy học trong trường học hiện nay.
Chất lượng giáo dục toàn diện được giữ vững, chất lượng giáo dục mũi nhọn tiếp tục phát triển. Việc đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy được đẩy mạnh ở tất cả các cấp học, ngành học.
GDĐT Hà Nội tiếp tục khẳng định vị trí dẫn đầu cả nước, giành thành tích cao trong các kỳ thi học sinh giỏi quốc gia, quốc tế với 197 giải và huy chương quốc tế năm 2018, 134 giải quốc gia năm 2019 (với 11 giải Nhất, 19 học sinh được dự thi vòng 2 chọn vào đội tuyển quốc gia dự thi quốc tế); 21 đề tài đạt giải tại cuộc thi Khoa học kỹ thuật cấp quốc gia dành cho học sinh trung học năm 2019 (trong đó có 03 đề tài đạt giải Nhất, 05 giải Nhì, 06 giải Ba); 48 giải tại Cuộc thi Tìm kiếm Tài năng Toán học quốc tế ITMC 2019
(trong đó có 02 Huy chương Vàng, 15 Huy chương Bạc, 23 Huy chương Đồng)...[59]
Trên cơ sở thực tiễn của công tác GD&ĐT, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH và điều kiện thực tế của Thành phố, Sở Giáo dục và Đào tạo đã xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển GDPT, tích cực chỉ đạo việc thực hiện kế hoạch sau khi được chính quyền Thành phố phê duyệt. Sở Giáo dục và Đào tạo đã phối hợp với Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội và UBND các quận, huyện, thị xã rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch mạng lưới trường học; xây dựng quy định mức thu học phí về giáo dục phổ thông công lập.
Tổ chức thực hiện kịp thời và có kết quả phần lớn các văn bản quy phạm pháp luật về GDPT. Tham mưu cho UBND Thành phố ban hành các quy định về tổ chức hoạt động của các cơ sở GDPT trên địa bàn Thành phố.
Chất lượng GDPT của Hà Nội tiếp tục được giữ vững và có nhiều tiến bộ. Việc đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện được đẩy mạnh ở các cấp học mang lại kết quả bước đầu. Tiếp tục đổi mới nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả các phong trào thi giáo viên dạy giỏi, học sinh giỏi các cấp, đặc biệt là kỳ thi học sinh giỏi quốc gia và quốc tế. Hà Nội tiếp tục là đơn vị dẫn đầu về số lượng và chất lượng giải trong kỳ thi học sinh giỏi THPT các môn văn hoá cấp Quốc gia.
Thực hiện tốt việc đào tạo, bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục. Xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý các cấp theo hướng dẫn của Bộ Giáo dục và UBND Thành phố.
Việc huy động, quản lý sử dụng các nguồn lực để phát triển giáo dục đã có những kết quả nhất định; phong trào thành lập quỹ khuyến học được mở rộng đến từng cơ quan tổ chức, từng địa bàn dân cư.
Xã hội hóa giáo dục có nhiều bước chuyển biến tích cực, đã huy động được các nguồn lực cho sự nghiệp phát triển GDPT. Các hoạt động, phong trào thi đua được tổ chức sôi nổi, thiết thực, có ý nghĩa.
Lực lượng thanh tra, kiểm tra giáo dục được tăng cường và dần hoàn thiện về số lượng cũng như chất lượng; các hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên môn, hành chính và một số nội dung kiểm tra chuvên đề đối với các trường phổ thông được thực hiện có nề nếp.
Tuy đã đạt được những kết quả quan trọng nhưng GDPT trên địa bàn Thành phố vẫn còn những hạn chế. Những hạn chế này bao gồm:
Việc triển khai, tổ chức thực hiện đưa chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển giáo dục và đào tạo, nhất là quan điểm “giáo dục là quốc sách hàng đầu” còn chậm và lúng túng. Việc thể chế hoá văn bản pháp quy của cấp trên trên địa bàn Thành phố còn chậm, hiệu quả chưa cao.
Việc xây dựng chiến lược phát triển GDPT của Hà Nội, chương trình, kế hoạch ngắn hạn, dài hạn còn chưa cụ thể, chưa đáp ứng yêu cầu của xã hội; có kế hoạch được phê duyệt nhưng khâu triển khai, tổ chức thực hiện còn chậm.
Quản lý GDPT của Thủ đô vẫn còn nhiều bất cập, còn mang tính bao cấp, sự vụ và chồng chéo, phân tán. Quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục THCS, THPT chưa được quy định đầy đủ, sát với thực tế.Tình trạng dạy thêm, học thêm còn sảy ra khá phổ biến ở các trường phổ thông trên địa bàn Thành phố.
Tổ chức bộ máy quản lý GDPT còn rập khuôn, máy móc, phong cách làm việc chưa được thay đổi nhiều theo hướng cải cách hành chính. Số lượng công chức tại một số Phòng Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn Thành phố còn thiếu, trình độ, năng lực của một số cán bộ quản lý còn hạn chế.
Một bộ phận học sinh phổ thông có biểu hiện hạn chế về đạo đức, lối sống, hạn chế trong năng lực hợp tác, sáng tạo; công tác hướng nghiệp chưa thực sự đạt hiệu quả cao, định hướng nghề nghiệp của học sinh THCS chưa rõ nét nên phân luồng sau THCS gặp khó khăn; các chính sách phân luồng sau THCS còn thiếu.
Chính sách huy động và phân bổ nguồn lực tài chính cho GDPT trên địa bàn Thành phố chưa thật hợp lý, đầu tư cho GDPT và sử dụng nguồn lực chưa
hiệu quả. Việc đầu tư ngân sách cho GDPT chưa tập trung cao cho những mục tiêu ưu tiên, còn để sảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí; kinh phí chi cho các hoạt động chuyên môn còn thấp.
Công tác thanh tra, kiểm tra nhất là là thanh tra, kiểm tra chuyên đề còn hình thức, chưa thật sự hiệu quả. Việc rút kinh nghiệm, khắc phục những tồn tại, sai sót sau thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện nghiêm túc. Giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chưa triệt để, có trường hợp còn để kéo dài.
Những tồn tại, hạn chế trong phát triển GDPT trên địa bàn Thành phố Hà Nội xuất phát từ các nguyên nhân chính sau đây:
Hà Nội là địa phương có dân số đông, tỉ lệ dân số trong độ tuổi đi học cao. Điều này đã tạo gánh nặng cho GDPT của Thành phố.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương đôi khi còn chưa kịp thời, thiếu sâu sát. Cá biệt ở một số quận, huyện chính quyền địa phương còn thiếu sự quan tâm, thờ ơ với sự nghiệp phát triển GDPT.
Việc tham mưu cho cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp có lúc còn thiếu cụ thể, chưa kịp thời. Bộ máy quản lý GDPT của Thành phố hoạt động chưa thật hiệu quả, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới.
Quản lý nhà nước về GDPT còn lỏng lẻo, chưa theo kịp sự phát triển của xã hội. Trình độ và tư duy quản lý GDPT chưa theo kịp với thực tiễn phát triển của khoa học, công nghệ và của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế nên chưa có những quyết sách kịp thời cho các vấn đề mới liên quan đến GDPT. Phương thức quản lý đối với GDPT chậm được đổi mới.
Tư duy quản lý chú trọng quản lý đầu vào mà chưa coi trọng quản lý đầu ra.
Chưa phân định rõ giữa quản lý nhà nước với hoạt động quản trị trong các trường phổ thông.
Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục còn thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng; một bộ phận thiếu tâm huyết, chưa theo kịp yêu cầu đổi mới và phát triển của GDPT của Thủ đô trong tình hình mới.
Các văn bản pháp luật trong lĩnh vực GDPT hiện nay còn tản mạn, thiếu tính hệ thống và đồng bộ, còn chồng chéo, mâu thuẫn. Một số cơ chế, chính
sách của của Thành phố và các quận, huyện chưa thật phù hợp, nhất là các quy định về phân cấp quản lý trong công tác tổ chức, cán bộ; phân bổ ngân sách.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Giáo dục chưa được quy định cụ thể; trách nhiệm và quyền hạn quản lý chuyên môn chưa đi đôi với trách nhiệm, quyền hạn quản lý về nhân sự và tài chính.
Vấn đề cần quan tâm hơn trong cải cách GDPT là đổi mới phương pháp dạy học chứ không chỉ tập trung đổi mới nội dung dạy học.Hiện nay các thầy, cô giáo ở các trường phổ thông hầu như chỉ cần nói đủ những gì có trong sách giáo khoa, tuân thủ trình tự lên lớp. Sự sáng tạo và nghệ thuật dạy học chưa thật sự trở lên cấp thiết. Những tiết thao giảng, dự giờ diễn ra không thực chất, khó phản ánh được chất lượng của giáo viên, học sinh.
Chế độ đãi ngộ của Nhà nước đối với cán bộ công tác tại Sở, Phòng Giáo dục chưa hợp lý. Cán bộ quản lý, giáo viên giỏi của các trường phổ thông được điều động, biệt phái về Phòng Giáo dục nhưng không được hưởng chế độ phụ cấp thâm niên đối với nhà nhà giáo nên không khuyến khích, tạo động lực làm việc cho công chức, viên chức các Phòng Giáo dục ở các quận, huyện.
Cách đánh giá học sinh xếp theo khá, giỏi, trung bình hiện nay là chưa khoa học. Chất lượng GDPT cần phải đạt ở cả hai mặt là nắm chắc kiến thức văn hóa và thực hành, thí nghiệm thành công kiến thức đã được học.
Chưa có cơ chế hợp lý trong tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức để thu hút nhân tài về công tác tại các đơn vị giáo dục trên địa bàn Thành phố.
Việc sử dụng nguồn nhân lực ngành giáo dục trên địa bàn chưa hiệu quả, tình trạng chảy máu chất xám còn diễn ra.
Nhận thức về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của chính quyền Thành phố về GDPT theo tinh thần Luật giáo dục năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục năm 2009 chưa thật đầy đủ.
Cải cách GDPT mới chỉ dừng ở các quyết định ở tầm vĩ mô, chưa thấm vào các trường học. Cả cán bộ quản lý và giáo viên không dễ dàng từ bỏ cách làm cố hữu vì quan điểm dạy học chỉ nhằm “hoàn thành nhiệm vụ năm học và không để lại điều tiếng gì”.
Công tác quản lý chất lượng giáo dục, thanh tra, kiểm tra, giám sát trong các trường phổ thông trên địa bàn Thành phố chưa được coi trọng đúng mức.
Năng lực, nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra của một số cán bộ còn hạn chế; phương thức thanh tra, kiểm tra còn thiếu linh hoạt, không mấy hiệu quả.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên của Thành phố chưa có sự đổi mới cơ bản về nội dung và phương pháp; chưa lấy đặc điểm, nhu cầu của người học làm căn cứ để xác định chương trình, nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng. Trong đào tạo, bồi dưỡng mới chú ý đến việc cung cấp các nội dung lý luận chung chung, chưa quan tâm đúng mức đến bồi dưỡng những kiến thức, kỹ năng.
Cuối cùng là, Phâncấp quản lý nhà nước về GDPTtrên địa bàn Thành phố cònnhiều hạn chế, bật cập, nhất là cơ chếphốihợpgiữangành giáo dục vớicácngànhchứcnăng khác. Trách nhiệm và quyền hạn quản lý chuyên môn chưa đi đôi với trách nhiệm, quyền hạn quản lý về nhân sự và tài chính. Các Phòng Giáo dục thiếu quyền chủ động trong công tác chỉ đạo, điều hành nên thiếu sự chủ động, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về GDPT không cao.
Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội chưa thật chặt chẽ.
Chưa sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước và của xã hội vào phát triển GDPT của Thành phố.