Công cụ này nhằm ựảm bảo cho các khoản thu chi tài chắnh của nhà trường ựược thực thị Căn cứ vào quy mô ựào tạo, cơ sở vật chất, hoạt ựộng sự nghiệp và hoạt dộng khác của năm báo cáo ựể có cơ sở dự kiến năm kế hoạch
cho trường. Dựa vào số liệu chi cho con người, chi quản lý hành chắnh, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản của năm báo cáo làm cơ sở dự kiến năm kế hoạch.
2.1.3.3. Quy chế chi tiêu nội bộ
Công cụ này ựóng vai trò ựặc biệt quan trọng trong quản lý tài chắnh, nó ựảm bảo các khoản thu chi tài chắnh của nhà trường ựược thực hiện theo quy ựịnh. Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chắnh. Thông qua quy chế chi tiêu hội bộ sẽ thực hiện quản lý tập trung, thống nhất các nguồn thu, duy trì và khuyến khắch mở rộng các nguồn thu, ựảm bảo chi tiêu thống nhất, tiết kiệm và hợp lý trong toàn ựơn vị
Thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chắnh, các trường ựại học công lập tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ ựể cán bộ viên chức trong ựơn vị thực hiện và kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chị
2.1.3.4. Tổ chức bộ máy quản lý tài chắnh
Trong quản lý nói chung và trong quản lý tài chắnh nói riêng, năng lực của cán bộ quản lý ựóng vai trò quan trọng
Trình ựộ quản lý của lãnh ựạo nhà trường tác ựộng rất lớn tới cơ chế quản lý tài chắnh tại trường. Hiệu trưởng là người có vai trò quan trọng trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của ựơn vị, quyết ựịnh việc xây dựng dự toán thu, chi, quy ựịnh tiền lương, tiền công, phân phối thu nhập tăng thêm, phúc lợi và trắch phúc lợi của ựơn vị
đối với các ựơn vị cơ sở trực tiếp chi tiêu, một ựội ngũ các bộ kế toán tài chắnh có trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác là ựiều kiện hết sức cần thiết ựề ựưa công tác quản lý tài chắnh kế toán của ựơn vị cơ sở ngày càng ựi vào nề nếp, tuân thủ các chế ựộ quy ựịnh về tài chắnh, kế toán của Nhà nước góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chắnh trong toàn ngành.
2.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới thực hiện tự chủ tài chắnh ở các trường ựại học
2.1.4.1. Các yếu tố thuộc về ựơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh
a) Cơ chế quản lý tài chắnh
Cơ chế quản lý tài chắnh là tổng thể các phương pháp, công cụ và hình thức tác ựộng lên một hệ thống ựể liên kết phối hợp hành ựộng giữa các bộ phận thành viên trong hệ thống nhằm ựạt ựược mục tiêu cuối cùng của quản lý. Quyết ựịnh sự thành công hay thất bại trong quản lý là phương pháp và công cụ quản lý. Cơ chế quản lý tài chắnh trường ựại học là một nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới công tác tự chủ tài chắnh tại các trường ựại học, nó có vị trắ rất quan trọng thể hiện ở những nội dung cơ bản sau ựây:
Một là: Cơ chế quản lý tài chắnh trường ựại học có vai trò cân ựối giữa việc hình thành, tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chắnh (các nguồn thu) nhằm ựáp ứng các yêu cầu hoạt ựộng (các khoản chi) của trường ựại học. Do ựó, cơ chế phải ựược xây dựng phù hợp với loại hình hoạt ựộng của trường nhằm tăng cường và tập trung nguồn lực tài chắnh, ựảm bảo sự linh hoạt, năng ựộng và phong phú ựa dạng về hình thức, giúp cho các trường ựại học hoàn thành tốt nhiệm vụ ựược nhà nước giaọ
Hai là: Cơ chế quản lý tài chắnh trường ựại học tác ựộng ựến quá trình chi tiêu ngân quỹ quốc gia, ảnh hưởng lớn ựến việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ của các trường ựại học. Vì vậy, cơ chế ựó phải khắc phục ựược tình trạng lãng phắ các nguồn tài chắnh, ựồng thời khuyến khắch sử dụng tiết kiệm trong chi tiêu và tôn trọng nhiệm vụ hoạt ựộng nghiệp vụ chuyên môn của các trường ựại học. Ba là: Cơ chế quản lý tài chắnh trường ựại học ựóng vai trò như một cán cân công lý, ựảm bảo tắnh công bằng hợp lý trong việc phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chắnh giữa các loại hình trong trường ựại học nhằm tạo môi trường bình ựẳng cũng như sự phát triển hài hòa giữa các ngành, các lĩnh vực khác nhau trong khu vực giáo dục ựào tạọ
Bốn là: Cơ chế quản lý tài chắnh trường ựại học góp phần tạo hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chắnh trong các trường ựại học, nó ựược xây dựng trên quan ựiểm thống nhất và hợp lý từ việc xây dựng các
ựịnh mức, tiêu chuẩn chi tiêu ựến quy ựịnh về cấp phát, kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu nhằm phát huy vai trò của cơ chế tự chủ tài chắnh, ựạt ựược mục tiêu vĩ mô. Mặt khác, cơ chế quản lý tài chắnh trường ựại học quy ựịnh khung pháp lý về mô hình tổ chức, hoạt ựộng của trường ựại học. Chắnh vì vậy, xây dựng cơ chế quản lý tài chắnh phải quan tâm về tổ chức bộ máy, ựào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình ựộ cán bộ, kết hợp với tăng cường chế ựộ thống nhất chỉ huy, trách nhiệm thủ trưởng các ựơn vị dự toán.
b) Công tác quản lý thu, chi
Tổ chức quản lý thu-chi tại các trường ựại học cũng là một trong những nhân tố có ảnh hưởng lớn ựến khả năng tự chủ tài chắnh tại trường. Công tác tổ chức tốt mới có thể tạo thêm ựược nhiều nguồn thu và tăng thêm doanh thu trong những nguồn thu ựã có ựồng thời sử dụng hợp lý các khoản chi trong ựiều kiện các nguồn thu cho phép. để công tác tự chủ tài chắnh mang lại hiệu quả cao thì công tác tổ chức quản lý thu chi cần phải:
+ đối với các nguồn thu: Phải tổ chức lập kế hoạch, dự toán thật khoa học, chắnh xác và kịp thời, ựề ra các biện pháp tổ chức thu thắch hợp ựối với các nguồn thu từ phắ, lệ phắ (các nguồn thu không phải từ ngân sách nhà nước cấp) ựể trách tình trạng thất thoát nguồn thụ
+ đối với các khoản chi: Nhằm ựạt ựược tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý các khoản chi của các trường ựại học cần thiết phải tổ chức chặt chẽ từ các khâu xây dựng kế hoạch, dự toán xây dựng ựịnh mức, thường xuyên phân tắch, ựánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện các khoản chi của các trường ựại học nói riêng cũng như công tác tài chắnh của các trường ựại học nói chung.
+ đối với các khoản chi tại trường ựại học, việc tổ chức quản lý thu-chi ựược thực hiện theo một quy trình thống nhất: Lập dự toán tài chắnh, chấp hành tài chắnh và quyết toán tài chắnh. Quy trình này ựược lặp ựi lặp lại hàng năm tạo nên chu trình tài chắnh.
Trong quá trình quản lý thu-chi tại các trường ựại học thì kiểm tra là một hoạt ựộng rất quan trọng, không thể thiếu ựược bởi lẽ kiểm tra tài chắnh tại trường ựại học có tác dụng tăng cường công tác tự chủ tài chắnh nói chung và tăng cường quản lý
thu- chi nói riêng, thúc ựẩy thực hiện kế hoạch công tác của trường học nhằm ựảm bảo tắnh mục ựắch của ựồng vốn, thúc ựẩy việc sử dụng hợp lý các khoản thu-chi nhằm tăng hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của số vốn tài chắnh ựầu tư cho các hoạt ựộng sự nghiệp cũng như góp phần thực hiện tiết kiệm, thúc ựẩy ựơn vị tôn trọng chắnh sách, chế ựộ, kỷ luật tài chắnh của nhà nước.
c) Kiểm tra tài chắnh bao gồm
+ Kiểm tra trước khi thực hiện kế hoạch tài chắnh: Là loại kiểm tra ựược tiến hành trước khi xây dựng, xét duyệt và quyết ựịnh dự toán kinh phắ (kiểm tra quá trình lập dự toán thu, chi tại các trường ựại học).
+ Kiểm soát thường xuyên:
Là loại kiểm tra ựược tiến hành ngay trong quá trình các trường thực hiện kế hoạch tài chắnh ựã ựược quyết ựịnh. Kiểm tra thường xuyên chắnh là kiểm tra ngay trong các hoạt ựộng tài chắnh, trong các nghiệp vụ tài chắnh phát sinh (kiểm soát quá trình thực hiện thu, chi tại các ựơn vị sự nghiệp có thu).
Là một trong những yếu tố có ảnh hưởng quan trọng ựến công tác quản lý tài chắnh của các trường học ựặc biệt là các trường ựại học. Kiểm soát thường xuyên nhằm thực hiện việc giám sát, kiểm tra liên tục hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng trong suốt năm ựối với các hoạt ựộng tài chắnh, các nghiệp vụ tài chắnh phát sinh nên có thể phát hiện kịp thời những sai sót, vi phạm chắnh sách, chế ựộ kỷ luật tài chắnh có tác dụng ngăn chặn, phòng ngừa chúng một các hữu hiệu trên cơ sở ựó thúc ựẩy hoàn thành các kế hoạch tài chắnh, tổ chức và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn thu, ựảm bảo chi ựúng, chi ựủ, chi có hiệu quả ựáp ứng yêu cầu của quản lý nhà nước và phát triển kinh tế xã hộị
+ Kiểm tra sau khi thực hiện kế hoạch tài chắnh:
Là loại kiểm tra ựược tiến hành sau khi kết thúc giai ựoạn thực hiện các kế hoạch tài chắnh (kiểm tra, duyệt các khoản thu, chi của trường ựại học).
Mục ựắch của kiểm tra tài chắnh ở giai ựoạn này là xem xét lại tắnh ựúng ựắn, hợp lý xác thực của các hoạt ựộng tài chắnh cũng như các số liệu, tài liệu tổng hợp ựược ựưa ra trong sổ sách, báo biểu, từ ựó có thể tổng kết rút ra các bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch tài chắnh trong các kỳ sau
d) Trình ựộ cán bộ quản lý
Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin ựể ựề ra các quyết ựịnh quản lý. Trình ựộ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp ựến tắnh kịp thời chắnh xác của các quyết ựịnh quản lý do ựó nó có ảnh hưởng ựến chất lượng hoạt ựộng của bộ máy quản lý, quyết ựịnh sự thành bại của công tác quản lý nói chung cũng như công tác tự chủ tài chắnh nói riêng.
đối với các cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chắnh có kinh nghiệm và trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ sẽ ựưa ra ựược những biện pháp quản lý phù hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chắnh xác làm cho hoạt ựộng quản lý ngày càng ựạt kết quả tốt.
đối với các trường ựại học trực tiếp chi tiêu, một ựội ngũ cán bộ kế toán có trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác là một ựiều kiện hết sức cần thiết ựể ựưa công tác quản lý tài chắnh kế toán của các trường học ngày càng ựi vào nề nếp, tuân thủ các chế ựộ quy ựịnh về tài chắnh của nhà nước, góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chắnh trong toàn ngành
2.1.4.2. Các yếu tố thuộc về quản lý Nhà nước
để phù hợp với yêu cầu ựổi mới của công tác quản lý tài chắnh và phù hợp với thực tế cần thiết phải ban hành Nghị ựịnh của Chắnh phủ quy ựịnh chế ựộ tài chắnh áp dụng cho trường ựại học nhằm mục ựắch:
- Tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt ựộng theo ựúng quy ựịnh, thể chế hóa việc trả lương tăng thêm một cách chắnh ựáng hợp pháp từ kết quả hoạt ựộng sản xuất cung ứng dịch vụ và tiết kiệm chi từ nguồn kinh phắ hoạt ựộng thường xuyên ựược NSNN cấp tạo căn cứ pháp lý ựảm bảo ựể ựơn vị báo cáo mọi khoản thu, chi của Nhà nước, tăng cường công tác quản lý tài chắnh ựối với các trường ựại học, từng bước ựưa công tác quản lý tài chắnh của trường vào nề nếp.
- Nhà nước ổn ựịnh số biên chế ựã ựược giao cho ựơn vị, khuyến khắch các ựơn vị sắp xếp tổ chức bộ máy hợp lý, tinh giản biên chế và sử dụng lao ựộng có hiệu quả.
thu, sử dụng kinh phắ tiết kiệm ựể trả lương cao cho người lao ựộng gắn với chất lượng và hiệu quả công việc ựồng thời giảm dần bao cấp của nhà nước.
- Bảo ựảm tài chắnh Nhà nước ựầu tư cho các trường ựúng mục ựắch hơn, có trọng tâm, trọng ựiểm nhằm nâng cao chất lượng hoạt ựộng sự nghiệp
2.1.5. đánh giá kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh
Cơ chế tự chủ tài chắnh là cơ chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các trường ựại học về các mặt hoạt ựộng tài chắnh, tổ chức bộ máy và sắp xếp lao ựộng thông qua ựó làm tăng chất lượng hoạt ựộng cung cấp dịch vụ công của ựơn vị. được tự chủ tài chắnh là ựược chủ ựộng bố trắ kinh phắ thực hiện nhiệm vụ ựược giao, ựược ổn ựịnh kinh phắ hoạt ựộng thường xuyên do NSNN cấp (với ựơn vị tự bảo ựảm một phần chi phắ). được chủ ựộng xây dựng tiêu chuẩn, ựịnh mức và chế ựộ chi tiêu nội bộ cho các khoản chi phắ hoạt ựộng thường xuyên cao hơn hoặc thấp hơn quy ựịnh trong phạm vi nguồn tài chắnh ựược sử dụng, ựảm bảo hoạt ựộng thường xuyên, thực hiện nhiệm vụ ựược giao, phù hợp với ựặc ựiểm ựơn vị. được quyết ựịnh kế hoạch sử dụng lao ựộng, xây dựng quỹ lương, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức. được tự chủ tài chắnh trong việc lập, chấp hành dự toán thu, chị Hay nói ngắn ngọn, tự chủ tài chắnh là tự chủ về các khoản thu, mức thu, tự chủ sử dụng nguồn kinh phắ. Có thể gói gọn tự chủ tài chắnh là tự chủ thu chi theo quy ựịnh.
Vậy ựánh giá tự chủ tài chắnh là gì? đánh giá trên khắa cạnh nàỏ đánh giá tự chủ tài chắnh là ựánh giá công tác tự chịu trách nhiệm về hoạt ựộng tài chắnh của ựơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh. Cụ thể là:
+ đánh giá việc huy ựộng các nguồn tài chắnh ựể ựảm bảo cho hoạt ựộng của ựơn vị theo nhiệm vụ ựược giao; ựánh giá việc khai thác nguồn thu và thực hiện thu nhằm ựảm bảo nhu cầu tài chắnh cho các hoạt ựộng của ựơn vị trong năm. + đánh giá công tác xây dựng tiêu chuẩn, ựịnh mức và chế ựộ chi tiêu nội bộ cho các khoản chi phắ hoạt ựộng thường xuyên của ựơn vị quy ựịnh trong phạm vi nguồn tài chắnh ựược sử dụng, ựảm bảo hoạt ựộng thường xuyên, thực hiện nhiệm vụ ựược giao, phù hợp với ựặc ựiểm ựơn vị.
+ đánh giá TCTC về trắch lập, sử dụng các quỹ, chi trả thu nhập tăng thêm CBVC.
+ đánh giá TCTC về chi lương, tiền công và thu nhập cho CBVC. + đánh giá tự chủ việc lập, chấp hành dự toán.
+ đánh giá thông qua công tác quản lý và sử dụng tài sản.
+ đánh giá thông qua tổ chức hoạt ựộng kế toán, báo cáo tài chắnh, kiểm tra tài chắnh.
Cơ chế tự chủ tài chắnh ựối với các trường ựại học thực hiện theo tinh thần Nghị ựịnh 43/2006/Nđ-CP ựã trải qua hơn 6 năm. Có thể nói 6 năm qua việc áp dụng cơ chế tự chủ tài chắnh ở các trường ựại học ựã thu ựược nhiều kết quả, tuy nhiên bên cạnh những kết quả ựạt ựược, cơ chế tự chủ tài chắnh vẫn không gặp ắt khó khăn
- Thuận lợi: Phần lớn các trường ựã chủ ựộng sử dụng ngân sách nhà nước, nhân lực, tài sản cho việc thực hiện nhiệm vụ hiệu quả hơn, ựã mở rộng, phát triển nguồn thụ Kết quả cụ thể như sau:
+ Về huy ựộng nguồn vốn: Các trường ựã huy ựộng ựược vốn từ CBVC, từ các nhà ựầu tư thông qua liên doanh, liên kết hoặc vay các tổ chức tắn dụng ựể ựầu tư, xây dựng cơ bản, ựổi mới trang thiết bị thắ nghiệm, thực hành, thực tập và