2. NHỮNG NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG CON NGƯỜI
1.1. Nguyên tắc xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam
1.1.1. Hệ thống tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam được xây dựng theo nguyên tắc tập trung dân chủ
Xuất phát từ đặc điểm, yêu cầu của cuộc đấu tranh giữa giai cấp vô sản với giai cấp tư sản và vai trò của Đảng là đội tiền phong của giai cấp vô sản, C. Mác và Ph.Ăng-ghen, tuy chưa nêu rõ tên nguyên tắc tập trung dân chủ, nhưng đã xây dựng Liên đoàn những người cộng sản - chính đảng cách mạng đầu tiên của giai cấp công nhân hoàn toàn theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Trong quá trình đấu tranh xây dựng chính đảng kiểu mới của giai cấp công nhân ở Nga, V.I. Lênin đã khẳng định rõ nguyên tắc tổ chức cơ bản của Đảng là nguyên tắc tập trung dân chủ và kiên quyết đấu tranh vạch trần sai lầm của các quan điểm cơ hội về tổ chức muốn phủ nhận nguyên tắc tập trung dân chủ.
Vận dụng học thuyết Mác - Lê-nin về xây dựng chính đảng cách mạng của giai cấp công nhân vào Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta luôn khẳng định tập trung dân chủ là nguyên tắc tổ chức cơ bản của Đảng.
Điều lệ Đảng do Đại hội X thông qua tiếp tục khẳng định: “Đảng là một tổ chức chặt chẽ, thống nhất ý chí và hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức
cơ bản”15. Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc chỉ đạo toàn bộ việc xây dựng cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Đảng, bảo đảm cho Đảng vừa là một tổ chức dân chủ của những người cách mạng, vừa là một tổ chức tập trung thống nhất, có kỷ luật nghiêm minh, làm cho Đảng thực sự là đội tiên phong chiến đấu của giai cấp công nhân.
Nguyên tắc tập trung dân chủ đối lập với tập trung quan liêu, độc đoán và dân chủ vô chính phủ, tự trị, phân tán. Thực hiện nguyên tắc này sẽ chống lại được tệ quan liêu, chuyên quyền, độc đoán, tình trạng vô chính phủ và bè phái, bảo đảm sự thống nhất ý chí và hành động của Đảng. Thực hiện nguyên tắc này còn là sự phân biệt giữa chính đảng kiểu mới của giai cấp công nhân, chính đảng cách mạng chân chính với các đảng phái khác. Phủ nhận nguyên tắc này là phủ nhận đảng cộng sản từ bản chất.
Nguyên tắc tập trung dân chủ hướng tới sự tập trung, thống nhất, nhưng tập trung phải trên cơ sở dân chủ, phải thông qua dân chủ. Phải tránh cả tập trung quan liêu và dân chủ phân tán, vô nguyên tắc.
Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ trong xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng được quy định trong Điều 9 của Điều lệ Đảng:
1. Cơ quan lãnh đạo các cấp của Đảng do bầu cử lập ra, thực hiện tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách.
2. Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng là Đại hội đại biểu toàn quốc. Cơ quan lãnh đạo ở mỗi cấp là đại hội đại biểu hoặc đại hội đảng viên. Giữa hai kỳ đại hội, cơ quan lãnh đạo của Đảng là Ban Chấp hành Trung ương, ở mỗi cấp là ban chấp hành đảng bộ, chi bộ (gọi tắt là cấp ủy).
3. Cấp uỷ các cấp báo cáo và chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước đại hội cùng cấp, trước cấp ủy cấp trên và cấp dưới; định kỳ thông báo tình hình
15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb.CTQG, H., 2006, tr.5.
hoạt động của mình đến các tổ chức đảng trực thuộc, thực hiện tự phê bình và phê bình.
4. Tổ chức đảng và đảng viên phải chấp hành nghị quyết của Đảng. Thiểu số phục tùng đa số, cấp dưới phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức, các tổ chức trong toàn Đảng phục tùng Đại hội đại biểu toàn quốc và Ban Chấp hành Trung ương.
5. Nghị quyết của các cơ quan lãnh đạo của Đảng chỉ có giá trị thi hành khi có hơn một nửa số thành viên trong cơ quan đó tán thành. Trước khi biểu quyết, mỗi thành viên được phát biểu ý kiến của mình. Đảng viên có ý kiến thuộc về thiểu số được quyền bảo lưu và báo cáo lên cấp ủy cấp trên cho đến Đại hội đại biểu toàn quốc, song phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, không được truyền bá ý kiến trái với nghị quyết của Đảng. Cấp ủy có thẩm quyền nghiên cứu xem xét ý kiến đó;
không phân biệt đối xử với đảng viên có ý kiến thuộc về thiểu số.
6. Tổ chức đảng quyết định các vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn của mình, song không được trái với nguyên tắc, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của cấp trên16.
1.1.2. Tổ chức của Đảng được lập theo đơn vị hành chính, đơn vị sản xuất hoặc công tác
Vấn đề xây dựng hệ thống tổ chức đảng theo đơn vị hành chính hay vùng dân cư, khu vực tự trị… đã từng là nội dung đấu tranh gay gắt trong các đảng cộng sản và có cả những cuộc thử nghiệm lớn. Tuy nhiên, thực tiễn đã chứng minh, hệ thống tổ chức của các đảng cộng sản được xây dựng theo đơn vị hành chính và đơn vị sản xuất, công tác là hợp lý nhất.
16 Sđd, tr.16-19.
Tuân theo những nguyên tắc tổ chức của một chính đảng kiểu mới của giai cấp công nhân, ngay từ khi mới ra đời cung như cả quá trình tồn tại và phát triển, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ, Đảng ta luôn thực hiện xây dựng hệ thống tổ chức đảng theo nguyên tắc đơn vị hành chính và đơn vị sản xuất. Nguyên tắc này bảo đảm sự thống nhất lãnh đạo của Đảng trên tất cả các vùng lãnh thổ, đối với tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, tránh sự chồng chéo, lẫn lộn hoặc bỏ sót trong quá trình lãnh đạo, đồng thời bảo đảm cho Đảng có điều kiện gắn bó chặt chẽ với nhân dân.
Nguyên tắc hệ thống tổ chức của Đảng xây dựng theo đơn vị hành chính và đơn vị sản xuất, công tác được thể hiện trong Điều lệ Đảng. Điều 10 của Điều lệ Đảng do Đại hội X thông qua quy định: “Hệ thống tổ chức của Đảng được lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước”. Hiện nay, hệ thống tổ chức cơ bản của Đảng được lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính bốn cấp của Nhà nước, có chức năng lãnh đạo toàn diện ở mỗi cấp. Tuy nhiên, không phải Nhà nước có tổ chức nào thì Đảng cung có tổ chức tương ứng.
Cùng với việc lập tổ chức đảng theo hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước, một bộ phận tổ chức đảng được lập theo đơn vị sản xuất, công tác, như: tổ chức đảng trong các tổ chức kinh tế, sự nghiệp… Trong một số trường hợp, tổ chức đảng được lập theo những hình thức đặc biệt, như: tổ chức đảng theo ngành dọc, ban cán sự đảng, đảng bộ khối…
1.1.3. Hệ thống tổ chức đảng phục vụ nhiệm vụ chính trị của Đảng
Phục vụ đường lối, nhiệm vụ chính trị là mục tiêu, là lý do tồn tại của tổ chức, cụng tỏc tổ chức và cũng trong quỏ trỡnh phục vụ ấy mà từng bước nâng cao chất lượng tổ chức. Vì vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng phải tuân theo yêu cầu cơ bản là phục vụ nhiệm vụ chính trị của Đảng. Thoát ly nhiệm vụ chính trị thì tổ chức sẽ mất phương hướng hoạt động. Nguyên tắc này đòi hỏi:
- Việc xây dựng tổ chức của Đảng phải luôn xuất phát từ yờu cầu của nhiệm vụ chính trị, nhằm mục tiêu phục vụ thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Đảng.
- Phải lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị để đánh giá tính hợp lý, hiệu quả của tổ chức; thông qua thực hiện nhiệm vụ chính trị mà củng cố, kiện toàn tổ chức.
- Khi nhiệm vụ chính trị thay đổi thì tổ chức của Đảng cũng phải thay đổi cho phù hợp.
- Phòng chống các hiện tượng lệch lạc, tiêu cực, như: quan liêu, thoát ly yờu cầu nhiệm vụ chính trị trong xây dựng tổ chức; vì người, vì lợi ích cá nhân, cục bộ mà đặt ra tổ chức.