2. NHỮNG NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG CON NGƯỜI
1.2. Tiếp tục kiện toàn, sắp xếp lại các cơ quan của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội đảm bảo tính hệ
Quan điểm về tính hệ thống của các lý thuyết tổ chức, nhất là thuyết Chester Barnard đó được thực tiễn khẳng định: Mỗi tổ chức là một hệ thống. Nó phải được đối xử như một thể thống nhất bởi vì mỗi bộ phận của nó đều có mối liên hệ với các bộ phận khác trong hệ thống. Bởi vậy, việc kiện toàn, sắp xếp lại các cơ quan của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội cần chú ý các vấn đề sau:
Cần tránh huynh hướng đồng nhất Đảng với Nhà nước theo kiểu “Nhà nước trong Đảng” hay Đảng nhà nước và khuynh hướng tuyệt đối hoá ranh giới giữa bộ máy đảng và bộ máy nhà nước theo kiểu tách bạch siêu hình bộ máy đảng với bộ máy nhà
nước, thậm chí đối lập bộ máy đảng với bộ máy nhà nước. Để đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị nói chung và tổ chức, bộ máy của Đảng nói riêng, điều cơ bản là phải xác định rõ được vị trí, vai trò và chức năng của từng tổ chức bộ máy thuộc Nhà nước, thuộc Đảng trong quá trình thực hiện quyền lãnh đạo của Đảng cầm quyền.
Cung cần quan tâm kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ các cơ quan tham mưu của Đảng. Tập trung vào giải quyết những vấn đề chủ yếu như: giảm thiểu và có thể tách hẳn chức năng ra quyết định khỏi chức năng tham mưu để các cơ quan này chỉ chuyên về công tác tham mưu (vì hiện nay các cơ quan tham mưu có quyền quyết định một số việc được cấp ủy giao). Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, cán bộ chủ chốt các cơ quan tham mưu. Có cơ chế và chính sách mạnh để thu hút cán bộ có phẩm chất, năng lực tham mưu về công tác tại các cơ quan tham mưu; có thể tổ chức thi tuyển công khai để chọn những người có khả năng đáp ứng tốt nhiệm vụ tham mưu để đào tạo một cách cơ bản.
Xây dựng, kiện toàn bộ máy Nhà nước rõ về chức năng, gọn về tổ chức, chuyên nghiệp và hiệu quả về hoạt động. Trong cơ chế kinh tế thị trường, Nhà nước không thể ôm đồm nhiệm vụ công việc như trước đây. Nhà nước ngày nay cần biết giới hạn thẩm quyền của mình, tập trung năng lực giải quyết vào nhu cầu, nhiệm vụ phát triển mà bản thân nền kinh tế, xã hội và mỗi cá nhân không tự mình giải quyết được. Từ những chỉ dẫn của lý thuyết cơ cấu tổ chức cho thấy sự phân định rành mạch quyền hạn và trách nhiệm giữa hệ thống kinh tế, Nhà nước và hệ thống xã hội là cơ sở để tinh gọn bộ máy nhà nước; nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nước theo đúng các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
Để đúng với chức năng, Quốc hội phải tiếp tục được đổi mới mạnh mẽ cả về tổ chức và hoạt động để có thể chuyển từ một Quốc hội hoạt động không thường xuyên
sang một Quốc hội hoạt động thường xuyên; từ một Quốc hội hoạt động chủ yếu theo đoàn đại biểu sang một Quốc hội hoạt động dựa trên hai trục chính là đại biểu Quốc hội và các Uỷ ban của Quốc hội; từ một Quốc hội với các hình thức hoạt động như tham luận, chất vấn và trả lời chất vấn trên các kỳ họp toàn thể sang một Quốc hội với các hoạt động tranh luận và điều trần tại các phiên họp của các Uỷ ban Quốc hội. Để có một Quốc hội như vậy cần thiết phải nâng cao năng lực đại biểu Quốc hội theo hướng vừa đảm bảo cơ cấu đại diện vừa đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, hạn chế số lượng đại biểu kiêm nhiệm và tiến dần đến chế độ đa số là đại biểu chuyên trách. Đồng thời cần thành lập thêm những Uỷ ban của Quốc hội, tạo điều kiện để các hoạt động của Quốc hội chủ yếu được thực hiện thông qua hoạt động thường xuyên của một hệ thống các Uỷ ban.
Chính phủ cần được cơ cấu lại cả nhiệm vụ, chức năng và tổ chức bộ máy để thật sự là một Chính phủ năng động, đủ khả năng và điều kiện thực hiện đầy đủ quyền hạn và trách nhiệm của mình theo luật định. Về chức năng, Chính phủ cần tập trung xây dựng hệ thống thể chế nhằm tạo ra cơ chế quản lý vĩ mô thông thoáng và dân chủ, tránh sa vào ôm đồm, sự vụ, trao quyền mạnh mẽ cho các cấp quản lý hành chính nhà nước.
Về phương diện tổ chức, bộ máy Chính phủ cần tiếp tục thu gọn, phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm giữa tập thể Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, giữa Chính phủ và các bộ, ngành, tạo cơ sở pháp lý để đề cao trách nhiệm và khả năng chủ động sáng tạo của các cơ quan hành chính nhà nước và của mỗi vị trí lãnh đạo, quản lý.
Đối với chính quyền địa phương cần cơ cấu lại mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước và cơ quan đại biểu của nhân dân để có thể xây dựng được một nền hành chính thống nhất, đồng thời tăng cường cơ sở pháp lý của chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các địa phương, thông qua các giải pháp phân cấp, phân quyền hợp lý giữa các cấp chính quyền.
Khắc phục tình trạng hành chính hoá trong tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội; tăng cường, củng cố tính đại diện và tính quần chúng của các tổ chức này trong đời sống chính trị đất nước. Về tổ chức, sự đổi mới đối với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cần tập trung vào các phương diện sau:
- Trong điều kiện mới, cần nhấn mạnh và phát triển quan điểm: Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trước hết và cơ bản là các tổ chức tự nguyện của quần chúng, thể hiện ý chí, nguyện vọng và lợi ích của các tầng lớp quần nhưng trong mối quan hệ với Đảng và Nhà nước. Trong điều kiện nhất nguyên chính trị, một đảng duy nhất cầm quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội phải trở thành các yếu tố nòng cốt để thực hiện việc giám sát xã hội đối với quyền lực của Đảng và Nhà nước, phản biện xã hội đối với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên nền tảng đối thoại dân chủ, góp phần tạo ra sự đa dạng dân chủ trong một nền chính trị thống nhất.
Để thực hiện được vai trò mới này, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội không thể tổ chức bộ máy của mình theo mô hình cơ quan nhà nước như lâu nay.
Mặt trận Tổ quốc phải được tổ chức đúng với ý nghĩa của một “liên minh chính trị” và hoạt động như một “diễn đàn chính trị”. Cơ cấu tổ chức của Mặt trận Tổ quốc về thực chất là cơ cấu của các tổ chức thành viên tham gia Mặt trận, do vậy, tổ chức bộ máy hoạt động của Mặt trận Tổ quốc phải thể hiện được đặc điểm của một “diễn đàn”.
- Các tổ chức chính trị - xã hội dù được xác định là tổ chức có yếu tố chính trị, nhưng trong tổ chức và hoạt động không quá tập trung vào yếu tố chính trị mà cần thể hiện đậm nét tính đại diện, tính quần chúng của mình. Mô hình tổ chức của các tổ chức này thật sự là mô hình xã hội, hoạt động trên các nguyên tắc xã hội, vì các mục tiêu xã hội và phải gắn bó chặt chẽ với các hội viên. Mô hình tổ chức của các tổ chức chính trị -
xã hội phải đa dạng và linh hoạt hơn, thích ứng với đặc điểm yêu cầu của hội viên, thu gọn các “tổ chức cứng” mở rộng các loại hình tập hợp linh hoạt (các câu lạc bộ, đội, nhóm) hoạt động, đảm bảo hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội chủ yếu là hoạt động của hội viên chứ không phải chủ yếu là hoạt động của các “ban lãnh đạo” các tổ chức; có thể không nhất thiết mỗi tổ chức chính trị - xã hội đều tổ chức theo mô hình 4 cấp như các cấp hành chính hiện nay.
Đội ngu cán bộ hoạt động trong các tổ chức Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội phải thật sự trở thành các nhà hoạt động xã hội, gắn bó với các quá trình và phong trào xã hội. Họ hoàn toàn khác với công chức nhà nước và không thể là công chức nhà nước. Cần phải có hệ thống các chức danh riêng cho đội ngu cán bộ này, đảm bảo cho họ gắn bó với công tác xã hội và cống hiến cho các mục tiêu xã hội.
Trong mối quan hệ với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội phải thật sự là các tổ chức độc lập, không phụ thuộc vào Nhà nước về tổ chức, biên chế và tài chính. Có như vậy các tổ chức này mới thực sự trở thành đối tác dân chủ của Nhà nước, tổ chức và hoạt động vì lợi ích của hội viên. Do vậy, cần có cơ chế chính sách để các tổ chức này giữ được vị trí độc lập của mình, đặc biệt là chính sách về nhân sự và tài chính.
Các tổ chức này phải thật sự tự chủ về tài chính với kinh phí hoạt động được cung cấp thông qua quỹ hỗ trợ tài chính từ ngân sách Nhà nước và các nguồn hỗ trợ tài chính khác.