2. NHỮNG NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG CON NGƯỜI
1.1. Phải nắm vững và vận dụng các quy luật của tổ chức
Sự hình thành, vận động, phát triển của tổ chức nói chung, tổ chức đảng nói riêng do những quy luật quy định. Từ nhận thức về các quy luật vận động của tổ chức, trong việc xây dựng tổ chức Đảng cần chú ý:
(1) Đối với quy luật mục tiêu rõ ràng
Việc đầu tiên khi thành lập tổ chức là phải xác định rõ mục tiêu của tổ chức. Khi xác định mục tiêu của tổ chức cần xác định rõ mục tiêu chiến lược, cơ bản, cố định, chủ yếu và mục tiêu trước mắt, cụ thể, biến động, thứ yếu để kiên định mục tiêu chiến lợc, tập trung lực lượng vào mục tiêu cơ bản, chủ yếu... Mục tiêu chiến lược được xem là đ- ường lối phát triển chung trong một thời gian dài. Để thực hiện mục tiêu chiến lược, người ta thường phân chia ra các giai đoạn dài ngắn khác nhau và xác định mục tiêu của từng giai đoạn đó, gọi là mục tiêu cụ thể. Như vậy, mục tiêu cụ thể là mục tiêu cần đạt được trong từng giai đoạn. Trong hệ thống tổ chức, mục tiêu của hệ thống là mục tiêu chiến lược, còn mục tiêu của các đơn vị trong tổ chức là mục tiêu cụ thể của hệ thống lớn. Hiệu quả của tổ chức bắt đầu từ việc xác định mục tiêu chiến lược và mục tiêu cụ thể, cung như mục tiêu của hệ thống và mục tiêu của các tổ chức hợp thành.
Xác định mục tiêu là công việc khó khăn, phức tạp, đòi hỏi người lãnh đạo tổ chức phải:
- Tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm lịch sử và dự báo chính xác tương lai để có thể xác định mục tiêu được đúng đắn.
- Phải hiểu sâu sắc mục tiêu của hệ thống để xác định mục tiêu của tổ chức mình cho phù hợp với mục tiêu của hệ thống.
- Số lượng mục tiêu càng ít càng tốt. Tổ chức có nhiều mục tiêu thường đạt hiệu quả kém. Tổ chức cơ sở chỉ nên có không quá 3 mục tiêu. Khi xác định mục tiêu, nên xác định cây mục tiêu và phải lựa chọn được mục tiêu u tiên.
Để tránh phạm sai lầm trong xác định mục tiêu, cần lưu ý:
- Không đặt mục tiêu cao hơn khả năng của tổ chức (và cá nhân): Khi xác định mục tiêu phải rất chú ý tính khả thi của mục tiêu. Những nghiên cứu về tổ chức đã phát hiện ra rằng những tổ chức và cá nhân có thành tích cao thường do đặt ra những mục tiêu vừa mức khó khăn nhưng có thể nắm bắt và điều khiển được. Vừa mức khó khăn nghĩa là đòi hỏi tổ chức, hoặc cá nhân đó phải hoạt động rất căng thẳng mới hoàn thành được mục tiêu.
- Không nhầm lẫn mục tiêu và phương tiện, xem phương tiện là mục tiêu. Tổ chức là phương tiện đạt mục tiêu nhưng do không nhận thức đầy đủ về vai trò của tổ chức nên có người đã lầm lẫn coi tổ chức là mục tiêu. Trong quá trình hợp tác hoá nông nghiệp trớc đây, có nơi xem tỷ lệ nông dân vào hợp tác và số lượng hợp tác xã được thành lập là mục tiêu chứ không phải hợp tác xã là công cụ để đạt được năng suất và hiệu quả trong nông nghiệp cao hơn so với cá thể.
Tuân thủ quy luật này đòi hỏi khi đã xác định được mục tiêu, phải hình thành tổ chức để thực hiện mục tiêu đó. Nếu tổ chức hoạt động đạt được mục tiêu, như vậy là thành công. Ngược lại, không đạt mục tiêu là tổ chức không thành công.
Tuy nhiên, tổ chức có thể đạt mục tiêu, được coi là thành công nhng lại không có hiệu quả, hoặc hiệu quả thấp. Ví dụ, khi đặt ra mục tiêu làm ra được chiếc ôtô, nhà máy làm được, đó là thành công. Nhưng nếu giá thành cao quá, bán đắt hơn ôtô nước ngoài thì đó là thành công nhưng không hiệu quả, hoặc hiệu quả thấp. Vì vậy, khi thiết kế tổ chức, phải bảo đảm khi vận hành tổ chức để thực hiện mục tiêu thì đồng thời phải bảo đảm tính hiệu quả.
Để xác định hiệu quả của tổ chức, phải xác định được ba yếu tố: yếu tố đầu vào;
yếu tố quản lý vận hành và yếu tố kết quả của tổ chức. Sự chênh lệch chi phí giữa yếu tố kết quả và yếu tố đầu vào là hiệu quả của tổ chức. Hiệu quả của các tổ chức kinh doanh được tính bằng tiền, còn hiệu quả của các tổ chức sự nghiệp tính bằng chất lượng thực hiện công việc được giao.
(2) Đối với quy luật hệ thống
Trong hệ thống lãnh đạo, quản lý, sự phân công trong hệ thống đồng cấp càng rõ ràng thì hiệu quả quản lý càng cao. Phân công và quy định rõ quyền hạn trách nhiệm của các cấp trong hệ thống còn cần thiết hơn. Điều này sẽ quyết định hệ thống hoạt động bình thường hay rối loạn. Nếu không quy định rõ thì sẽ xảy ra hiện tượng cấp dưới thì lạm quyền, cấp trên thì bao biện. Trong hệ thống, khi xảy ra hiện tượng rối loạn chức năng thì phần lớn là do hiện tượng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, người ra quyết định lại đồng thời là ngời thực hiện quyết định. Để khắc phục tình trạng trên cần thực hiện không để người lãnh đạo hệ thống lại kiêm lãnh đạo tổ chức cấu thành hoặc điều khiển (dù không chính thức) bộ phận cấu thành hay nhân viên trong tổ chức.
Trong hệ thống tổ chức chính trị nước ta hiện nay vẫn còn những hạn chế về tính hệ thống, biểu hiện ở tình trạng tổ chức chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; thiếu sự phối hợp; không ít tổ chức đảng bao biện làm thay, ngược lại một số cán bộ trong tổ chức Nhà nước lại có biểu hiện thoát ly sự lãnh đạo của Đảng, phá vỡ nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ. Cần tiếp tục kiện toàn tổ chức, bộ máy của Đảng và hệ thống chính trị theo yêu cầu của quy luật hệ thống, rà soát loại bỏ hoặc kiên quyết không lập ra những tổ chức có chức năng, nhiệm vụ chồng chéo với tổ chức đã có; tách rời cơ quan quản lý Nhà nước ra khỏi tổ chức sản xuất, kinh doanh; phân định rõ những nhiệm vụ, quyền hạn thuộc chức năng lãnh đạo của tổ chức đảng với nhiệm vụ, quyền hạn thuộc chức năng của cơ quan Nhà nước...
(3) Đối với quy luật cấu trúc đồng nhất và đặc thù của tổ chức
Sự đồng nhất là điều kiện hình thành hệ thống. Những phần tử không đồng nhất không thể hợp thành hệ thống. Một hệ thống đa chức năng có thể có nhiều tổ chức có chức năng khác nhau, nhng cung phải mang tính đồng nhất, ít nhất cung là đồng nhất về cơ chế quản lý. Quy luật này vô cùng khắc nghiệt. Nếu ghép những tổ chức không đồng nhất với nhau thì không bao giờ hình thành tổ chức mới, mà có khi còn huỷ hoại cả những tổ chức hợp thành. Thực tiễn ở nớc ta nhiều năm qua cho thấy, do cha tôn trọng quy luật này nên không ít việc tách, nhập tổ chức không mấy thành công. Tình trạng các bộ của Chính phủ có cả cơ quan làm chức năng quản lý nhà nước và cơ quan tổ chức, quản lý sản xuất, kinh doanh; hay một tổ chức cùng lúc có hai chức năng vừa là sự nghiệp, vừa là sản xuất, kinh doanh... là những ví dụ vi phạm qui luật cấu trúc đồng nhất của tổ chức.
Yêu cầu về tính đồng nhất không loại trừ tính đặc thù của tổ chức. Tính đặc thù tạo nên sắc thái của tổ chức, truyền thống của tổ chức. Việc tách, nhập quá nhiều và thường xuyên đổi tên làm cho nhiều tổ chức mất cả truyền thống của mình.
(4) Đối với quy luật vận động không ngừng và vận động theo quy trình của tổ chức
Tuân thủ quy luật khách quan này, khi thiết kế tổ chức phải xác định cơ chế vận hành của bộ máy tổ chức bảo đảm tổ chức vận động không ngừng và theo đúng quy trình đã xác định. Trong quá trình vận hành của tổ chức cần có sự điều chỉnh bằng các quyết định của cấp trên hay của lãnh đạo tổ chức, bảo đảm cho tổ chức vận động và tự điều chỉnh không ngừng.
(5) Đối với quy luật tự điều chỉnh của tổ chức
Việc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng sửa đổi Điều lệ Đảng, quy định: "Ban Chấp hành Trung ương căn cứ tỡnh hỡnh thực tế quyết định chỉ đạo thớ
điểm một số chủ trương mới" là cần thiết để tạo hành lang pháp lý cho việc đổi mới sự lãnh đạo của Đảng, đáp ứng kịp thời yêu cầu của tình hình mới.
Quy luật tự điều chỉnh đòi hỏi phải làm rõ quyền hạn của mỗi cấp trong giới hạn cho phép tự điều chỉnh (còn gọi là “hành lang” hợp lý của tổ chức trong quá trình điều chỉnh), xác định rõ chức năng, nhiệm vụ từng cấp, từng tổ chức; phải giao quyền thật rõ cho mỗi tổ chức và mỗi phần tử của tổ chức để khắc phục tình trạng tổ chức không dám tự điều chỉnh hoặc điều chỉnh vợt quá quyền hạn.
(6) Đối với quy luật về tính ổn định và bền vững tương đối của tổ chức
Qui luật này đòi hỏi việc xây dựng, điều khiển tổ chức phải bảo đảm tính ổn định của tổ chức, tránh vội vàng, hấp tấp, thay đổi tổ chức khi chưa nghiên cứu đầy đủ các vấn đề và điều kiện chưa chín muồi. Đồng thời phải chú ý khắc phục xu hướng bảo thủ, trì trệ, khép kín của tổ chức.