Chương 2 BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI
2.2. NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI - TẦM QUAN TRỌNG VÀ BIỂU HIỆN
2.2.1. Tầm quan trọng của nhà nước trong việc bảo đảm quyền con người
Theo Thomas Hobbes, ở trạng thái tự nhiên, không có nhà nước, con người rơi vào trạng thái hỗn loạn của "cuộc chiến con người chống lại con người". Vì mục đích an toàn hơn, con người phải từ bỏ trạng thái tự nhiên, thông qua khế ước xã hội để lập nên nhà nước nhằm bảo vệ các giá trị về tự do, bình đẳng của con người, tức là không đi đến tiêu diệt lẫn nhau "tình trạng nguyên thủy sẽ không còn nữa, loài người sẽ bị tiêu diệt nếu họ không thay đổi cách sống...tìm ra một hình thức liên kết với nhau để dùng
sức mạnh chung mà bảo vệ mọi thành viên... Đó là vấn đề cơ bản mà khế ước đưa ra cách giải quyết" [97, tr.66-67]. Để đạt được các mục tiêu này, mỗi người cần phải nhượng quyền của mình, đặt mình và quyền lực của mình dưới sự điều khiển của ý chí chung. Đó là chủ quyền tối cao của nhân dân được thực hiện thông qua nhà nước và phù hợp với nguyên tắc của khế ước xã hội. "Quyền hành thì có thể chuyển giao được, nhưng ý chí thì không" [97, tr.79]. Sự vận hành của xã hội theo cơ chế này theo J.Jacques Rousseau sẽ đưa đến những hệ quả quan trọng cho các quyền bình đẳng và tự do như quyền tự do dân sự, quyền chiếm hữu tài sản, quyền của cá nhân gắn với quyền của tập thể, cộng đồng, quyền được tham gia vào các quyết định tối cao, "đó là quyền của người công dân không ai được xâm phạm" [97, tr.194].
Như vậy, nhà nước là tổ chức quyền lực chính trị đặc biệt, là sản phẩm của xã hội có giai cấp, là một bộ máy cưỡng chế đặc biệt nằm trong tay giai cấp thống trị, thể hiện và thực hiện ý chí của giai cấp cầm quyền, giai cấp nhân danh xã hội để điều hành, quản lý xã hội, bảo đảm QCN thông qua pháp luật và các cơ chế thực hiện "chỉ có nhà nước mới được độc quyền sử dụng vũ lực. Sự độc quyền cưỡng chế này được xã hội thừa nhận và nó là hợp pháp" [147, tr.25]. Sự cưỡng chế "hợp pháp" này của nhà nước được ghi nhận bằng pháp luật, nghĩa là nhà nước thực hiện quyền lực của mình thông qua pháp luật và được bảo đảm bởi các thiết chế của nhà nước làm cho quyền lực nhà nước có tính bắt buộc và cưỡng chế đối với xã hội để duy trì trật tự an toàn xã hội, bảo vệ các QCN, quyền tự do, dân chủ của nhân dân... Do đó, dù ở hình thức nhà nước nào, bên cạnh việc duy trì bản chất giai cấp, nhà nước luôn giữ vai trò là người đại diện chính của toàn xã hội, là trung tâm giải quyết các công việc chung của xã hội, bảo đảm trật tự và ổn định xã hội, thực hiện những hoạt động nhất định phù hợp với yêu cầu của xã hội nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của các giai cấp, tầng lớp khác trong xã hội trong chừng mực các lợi ích đó không quá mâu thuẫn với lợi ích của giai cấp thống trị.
Vì vậy, thực vai trò của nhà nước là điều chỉnh vấn đề lợi ích giữa các giai cấp, tầng lớp trong xã hội thông qua hệ thống pháp luật, nhằm duy trì cơ sở kinh tế của giai cấp thống trị trong xã hội và để thực hiện chức năng xã hội của mình, chức năng "làm dịu bớt xung đột" và "giữ cho xung đột đó nằm trong một trật tự nhất định", bảo đảm sự ổn định chính trị - xã hội, điều kiện cơ bản, cần thiết cho việc bảo đảm QCN.
Chức năng bảo đảm QCN của nhà nước được thể hiện trên các phương diện hoạt động của nhà nước tác động tới các lĩnh vực của đời sống xã hội liên quan đến QCN như: ban hành pháp luật về QCN, tổ chức thực thi pháp luật về QCN, xây dựng các thể
chế bảo đảm QCN, điều tiết quá trình phát triển kinh tế, xã hội nhằm đảm bảo sự ổn định xã hội và sự phát triển toàn diện của các thành viên trong xã hội. Chức năng bảo đảm QCN của nhà nước không ngừng được tăng cao theo xu hướng phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt trong điều kiện HNQT hiện nay, trách nhiệm của nhà nước không chỉ dừng lại ở việc giải quyết các công việc trong nội bộ của quốc gia mình như: phát triển kinh tế, văn hóa, ổn định trật tự xã hội, bảo đảm QCN cho người dân ở quốc gia mình mà còn phải giải quyết hàng loạt các vấn đề khác liên quan đến QCN và an ninh con người ở khu vực và quốc tế, như: khủng bố; đói nghèo; dịch bệnh; di dân tự do giữa các quốc gia; ô nhiễm môi trường; biến đổi khí hậu; nhân quyền và chủ quyền quốc gia... Do đó, bảo vệ QCN là nghĩa vụ, trách nhiệm của nhà nước, nói cách khác, nhà nước đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong việc bảo đảm QCN.
Nhà nước là rất cần thiết cho việc bảo đảm các quyền và tự do cơ bản của con người. Sự tồn tại của nhà nước là một tất yếu khách quan, bắt nguồn từ nhu cầu xã hội:
"Nhà nước như một dịch vụ công. Nhân dân những người bị cai trị như khách hàng phải đóng thuế để mua lại sự cai trị tốt nhất cho mình" [27, tr.49], do đó, "để phát triển và tồn tại, con người rất cần đến nhà nước" [26, tr.37] và "cuộc sống mà không có nhà nước hiệu lực để duy trì trật tự, thì rất đơn độc, nghèo nàn, đồi bại, tàn bạo và ngắn ngủi" [26, tr.21].
Tầm quan trọng của nhà nước trong việc bảo đảm QCN đã được nhà triết học Imanuenl Kant (1724-1804) khẳng định: "Nhà nước là sự liên kết của mọi người trong khuôn khổ pháp luật nhằm giải giám sát và bảo đảm bình đẳng cho mọi công dân. Nhà nước ra đời nhằm giải quyết những đối kháng xã hội, điều hòa sự phát triển xã hội theo hướng ngày càng hoàn thiện vì con người. Vì vậy, sứ mệnh của nhà nước nhằm phục vụ con người" [145, tr.407]. Thomas Jeffersson, cho rằng "Nhà nước là phải đảm bảo tự do và hạnh phúc cho mọi người; chính phủ, chế độ và pháp luật phải tôn trọng con người" [82, tr.114]...
Theo luật quốc tế, nhà nước có nghĩa vụ hàng đầu trong bảo đảm QCN bởi chỉ với vai trò, chức năng của mình, nhà nước là chủ thể duy nhất có nghĩa vụ phê chuẩn hoặc tham gia các điều ước quốc tế về QCN, thực hành dân chủ và áp dụng nguyên tắc pháp quyền trong quản lý xã hội nhằm làm cho mọi người được hưởng các quyền và tự do cơ bản mà không có sự phân biệt đối xử về chủng tộc, dân tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo... Ngoài ra, các tổ chức quốc tế, các đảng phái chính trị, các doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ quốc gia và quốc tế, các cộng đồng, các gia đình,...
tùy theo vị thế của mình, cũng là các chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền. Đặc trưng của các tổ chức này là tính "không chính thức" so với chủ thể nhà nước, nhưng vẫn có nghĩa vụ và trách nhiệm bảo vệ và thực hiện QCN, đặc biệt đối với những nhóm người dễ bị tổn thương.
Bảo đảm QCN trách nhiệm thuộc về nhiều chủ thể, song nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt bởi nhà nước là cơ quan đặc biệt, một bộ máy quyền lực công do nhân dân ủy quyền và nhân dân thực hiện quyền lực của mình trên "nền tảng một nhà nước thừa nhận và bảo vệ các quyền con người" [121, tr.120], đồng thời, là một tổ chức bộ máy gồm hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương "tạo thành một chỉnh thể của quyền lực nhà nước" [13, tr.53], cùng với các phương tiện vật chất kèm theo như quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù, nhằm thực thi quyền lực nhà nước. Vì vậy, theo chúng tôi, tầm quan trọng của nhà nước trong việc bảo đảm QCN được thể hiện thông qua sự khác biệt về chức năng và tổ chức hoạt động của nhà nước mà không chủ thể nào có được. Đó là:
Thứ nhất, nhà nước ban hành pháp luật về quyền con người
Quyền con người về mặt pháp lý là các quyền phổ biến của tất cả mọi người song việc thực hiện nó lại gắn liền với nhà nước và pháp luật. Pháp luật có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm QCN, song pháp luật không phải tự nhiên mà nó gắn liền với sự ra đời của nhà nước. Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, sự ra đời của nhà nước cũng là nguyên nhân dẫn đến sự ra đời của pháp luật. Nhà nước và pháp luật là hai hiện tượng có cùng bản chất, gắn bó hết sức mật thiết với nhau. Quyền lực nhà nước chỉ có thể thực hiện và có hiệu lực trên cơ sở của pháp luật. Nhà nước không thể tồn tại và thực thi quyền lực nếu không có pháp luật, nhưng pháp luật chỉ phát sinh, tồn tại và có hiệu lực thi hành phải dựa vào sức mạnh của quyền lực nhà nước. V.I Lênin viết "ý chí, nếu nó là ý chí của nhà nước thì phải được biểu hiện dưới hình thức một đạo luật do chính quyền đặt ra: nếu không thế thì hai tiếng "ý chí" chỉ là một sự rung động không khí do những âm thanh rỗng tuếch gây nên" [71, tr.340].
Với sự ra đời của nhà nước và pháp luật, QCN không chỉ tồn tại trong hình thức các tập quán xã hội, mà còn được xác lập trong các hình thức pháp lý, trực tiếp phản ánh mối quan hệ giữa con người với quyền lực chính trị của nhà nước. Pháp luật gắn liền với nhà nước, là sản phẩm hoạt động lập pháp của nhà nước. Để "xây dựng một chế độ chính trị hoàn thiện, nhà nước cần ban hành pháp luật. Pháp luật không những thể hiện bản chất chính trị của nhà nước mà còn là hiện thân của công lý, là lĩnh vực
thể hiện quyền lực chung và trợ giúp các công dân thỏa mãn các quyền tự do của mình"
[101, tr.17]. Nhà nước ban hành pháp luật và bảo đảm các điều kiện cần thiết cho pháp luật được thực hiện theo nguyên tắc công khai, minh bạch, do đó, bảo đảm QCN bằng pháp luật trở thành một nguyên tắc của nhà nước pháp quyền.
Để thực hiện nguyên tắc này, nhà nước là phải thể chế hóa các tiêu chuẩn và nguyên tắc về QCN trong hệ thống pháp luật quốc gia. Điều này đã được Hội luật gia quốc tế khẳng định "pháp quyền không chỉ có nghĩa là việc sử dụng chính thức các công cụ pháp lý, mà còn là nguyên tắc công bằng và bảo vệ tất cả các thành viên trong xã hội trước việc sử dụng quyền lực quá mức" [146, tr.174].
Pháp luật "là công cụ bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội và mỗi người dân, nhân dân muốn đấu tranh bảo vệ quyền lợi của mình phải tuân theo các quy định của pháp luật" [34, tr.59]. Nó "không chỉ áp dụng bình đẳng cho mọi công dân, mà các cơ quan nhà nước cũng phải là đối tượng điều chỉnh của luật pháp" [86, tr.127], đồng thời là công cụ cao nhất để các chủ thể thực hiện trách nhiệm bảo vệ QCN của mình trong phạm vi quốc gia và quốc tế. Với ý nghĩa đó, "nhà nước có trách nhiệm đứng ra tổ chức xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật" [9, tr.140] và chỉ nhà nước mới là chủ thể có đủ các quyền lực và các điều kiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ này mà không chủ thể nào thay thế được.
Thứ hai, nhà nước tạo ra các cơ chế bảo đảm quyền con người
Để bảo đảm và thực hiện QCN, cần có những cơ chế nhất định. Cơ chế bảo đảm QCN được hiểu là tổng thể các thể chế, thiết chế do cộng đồng thế giới, khu vực và quốc gia tạo ra nhằm bảo đảm, bảo vệ QCN trong thực tế.
Cơ chế bảo đảm QCN là tập hợp các nguyên tắc, phương thức, quy tắc, biện pháp, các yếu tố, bộ phận tham gia vào việc bảo đảm các QCN. Hiện nay, cơ chế bảo đảm QCN được thực hiện ở nhiều cấp độ: quốc tế có cơ chế nhân quyền của LHQ; khu vực có cơ chế nhân quyền khu vực và quốc gia có cơ chế nhân quyền quốc gia. Trong các cơ chế nhân quyền ở các cấp độ kể trên, cơ chế nhân quyền quốc gia giữ vị trí quan trọng, bởi việc bảo đảm QCN ở các quốc gia phụ thuộc vào nhà nước, nói cách, nhà nước có tầm quan trọng hàng đầu trong việc bảo đảm QCN.
Cơ chế quốc gia về thúc đẩy và bảo đảm QCN xuất phát từ việc thực hiện nghãi vụ của nhà nước được ghi nhận trong tất cả các văn kiện quốc tế về QCN. Cơ chế quốc gia bảo đảm QCN, nếu xét theo nghĩa rộng rất đa dạng. Về lý thuyết, các cơ quan nhà nước có chức năng duy trì ổn định trật tự xã hội và bảo đảm QCN của người dân. Các
chính quyền dân chủ tồn tại để phục vụ nhân dân, do đó, các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp đều có chức năng bảo vệ QCN.
Theo nguyên tắc chung, các quốc gia đều có khả năng thực hiện một số quyền nhất định và đồng thời là đối tượng của một số nghĩa vụ trong Luật quốc tế. Vì vậy, các quốc gia sau khi là thành thành viên của một công ước nhân quyền đều phải có nghĩa vụ thực hiện các cam kết đó. Đó là nghĩa vụ chuyển hóa các nguyên tắc và quy định của pháp luật quốc tế vào hệ thống pháp luật quốc gia, bảo đảm tính tương thích và sự phù hợp với mục tiêu các quy định của Công ước. Tiếp đến, phải thực hiện các biện pháp lập pháp, hành pháp và tư pháp, xây dựng các cơ chế quốc gia nhằm bảo đảm các QCN trên thực tế (cơ chế tổ chức thực thi chính sách, pháp luật về QCN, cơ chế giám sát, phản biện xã hội...).
Cơ chế bảo đảm nhân quyền quốc gia khá đa dạng căn cứ vào đặc thù về thể chế chính trị của mỗi nước. Tại các nước tư bản, cơ chế nhân quyền quốc gia thể hiện ở sự phân chia, kiềm chế giữa các nhánh quyền lực (lập pháp, hành pháp, tư pháp) và sự tham gia của xã hội dân sự trong việc bảo vệ QCN. Ở các nước lựa chọn con đường XHCN, bên cạnh những nỗ lực của chính quyền và tăng cường nền dân chủ XHCN, việc bảo vệ QCN thuộc về quốc hội, một số cơ quan thuộc chính phủ, các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp thuộc hệ thống chính trị...
Như vậy, cơ chế bảo đảm QCN nảy sinh từ chính nhu cầu của xã hội loài người qua thực tiễn đấu tranh cho công bằng và lẽ phải. Nó là sự bảo đảm bằng hành động thiết thực nhất của nhà nước đối với cam kết bảo vệ công dân của chính mình. Vì vậy, ở bất kỳ nơi đâu mà quyền và lợi ích cốt lõi của con người được thừa nhận thì ở đó, dù là những mức độ và hình thức khác nhau, phải tồn tại một cơ chế thoả đáng để bảo đảm cho điều đó trở thành sự thực. Đó là cách thức duy nhất để bảo đảm những quyền lợi căn bản làm nên giá trị của chính bản thân mình được thực hiện một cách nghiêm túc và đầy đủ mà không bị bị cản trở bởi chủ thể nào.
Với ý nghĩa như vậy, chỉ có nhà nước mới có đủ chức năng, thẩm quyền để tạo ra cơ chế để bảo đảm QCN, nói cách khác cơ chế về QCN chỉ có thể được ban hành và thực hiện bởi nhà nước mà không chủ thể nào làm thay được.
Thứ ba, nhà nước thực hiện điều tiết kinh tế bảo đảm quyền con người.
Theo quan điểm của Mác, QCN có mối quan hệ mật thiết với trình độ phát triển kinh tế. Phát triển kinh tế là một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo thực hiện
QCN. Nhưng muốn phát triển kinh tế yêu cầu đặt ra là phải có các chiến lược, kế hoạch định hướng phát triển kinh tế, các chính sách phát triển và quản lý kinh tế, điều tiết sự phát triển của nền kinh tế phù hợp với những giai đoạn phát triển nhất định của xã hội, đồng thời, đường lối chính sách, cơ chế phải được cụ thể hóa trong pháp luật.
Chính vì vậy, trong các chủ thể thực hiện nghĩa vụ bảo đảm QCN, chỉ có nhà nước mới có đủ các quyền lực và các điều kiện cần thiết để điều tiết sự phát triển kinh tế, thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn với mục tiêu ổn định xã hội, tạo điều kiện để mọi người tiếp cận được nhiều quyền hơn (quyền lao động việc làm; quyền sản xuất kinh doanh...) chứ không phải là đe dọa quyền.
Quản lý, điều tiết sự phát triển kinh tế là một chức năng quan trọng của nhà nước.
Đây là nhiệm khó khăn mà chỉ có nhà nước mới có đủ chức năng và khả năng để thực hiện được. Thực tiễn cho thấy, nếu một nhà nước chỉ chú trọng đến tăng trưởng kinh tế mà quên đi các quyền và lợi ích hợp pháp của con người, phát triển kinh tế tách khỏi các hoạt động bảo đảm QCN cả về lý luận và thực tiễn…khi đó, tổ chức bộ máy nhà nước đó sẽ rơi vào tình trạng mất ổn định, chức năng quản lý, điều tiết kinh tế của nhà nước không thực hiện được dẫn đến hệ quả tất yếu là nhà nước sẽ đối mặt với tình trạng bất ổn về mặt xã hội, gia tăng của khoảng cách giàu nghèo, lợi ích nhóm, sự vi phạm nghiêm trọng các QCN mà còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ mâu thuẫn, xung đột, đe dọa sự phát triển bền vững của các quốc gia, dân tộc. Do đó, tăng trưởng kinh tế, điều tiết phát triển kinh tế gắn liền với mục tiêu bảo vệ QCN là một nhiệm vụ quan trọng mà không chủ thể nào làm thay được nhà nước.
Sự kết hợp giữa mục tiêu phát triển kinh tế và bảo đảm QCN là một yêu cầu tất yếu và khách quan của mọi nhà nước. Đặc biệt trong điều kiện HNQT hiện nay, khi mà vấn đề phát triển kinh tế gắn với bảo đảm QCN một cách bền vững đã trở thành mối quan tâm và hợp tác của nhiều quốc gia, nhà nước phải thực hiện chức năng điều tiết sự phát triển kinh tế và các quan hệ kinh tế, bảo đảm QCN trên các lĩnh vực: sản xuất, kinh doanh; tiêu dùng; ô nhiễm môi trường; dịch bệnh....; bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động trong các doanh nghiệp nước ngoài; các công ty, các tập đoàn xuyên quốc gia, đa quốc gia... Vì vậy, nhà nước càng trở nên quan trọng, cần thiết hơn bao giờ hết trong việc can thiệp, điều tiết kinh tế, gắn phát triển kinh tế với bảo đảm QCN cho tất cả mọi người và chỉ có nhà nước với vai trò, chức năng của mình mới có đủ các điều kiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ này.