Chương 4 NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI
4.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
4.2.4. Tăng cường hợp tác quốc tế trên lĩnh vực quyền con người
Nâng cao hiêu quả của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN không chỉ dừng lại ở việc hoàn thiện tổ chức bộ máy, con người và các cơ chế, thiết chế bảo đảm QCN mà trong điều kiện hiện nay, còn phải tích cực, chủ động mở rộng quan hệ HTQT trên lĩnh vực QCN. Đây cũng là việc thực hiện một chức năng quan trọng của nhà nước, chức năng đối ngoại.
Quá trình HNQT và phát triển đặt ra yêu cầu ngày càng cao về hợp tác, trao đổi với bên ngoài. Theo phương châm là bạn, là đối tác tin cậy của cộng đồng quốc tế, Nhà nước ta phải không ngừng mở rộng HTQT với tất cả các quốc gia, các tổ chức quốc tế, thu hút các nguồn lực, tạo tiền đề cần thiết cho việc bảo đảm QCN.
Thực hiện mục tiêu của HTQT là "làm cho cộng đồng quốc tế hiểu rõ hơn quan điểm, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước ta, thể hiện tinh thần nhân đạo, nhân quyền sâu sắc. Hiến pháp, pháp luật của chúng ta là nghiêm minh, hài hòa, tương thích với pháp luật quốc tế" [107, tr.61-62]. Đồng thời, thông qua HTQT, chúng ta tranh thủ sự hỗ trợ các nguồn lực về tài chính, kỹ thuật phục vụ cho các nhiệm vụ của quốc gia.
Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quả của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN, yêu cầu đặt ra đối với Nhà nước là phải tiếp tục tích cực, chủ động hội nhập sâu rộng hơn nữa trên các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa, ngoại giao, an ninh, quốc phòng nhằm tăng cường sự ủng hộ, sự hiểu biết và tin cậy lẫn nhau giữa Việt Nam và các đối tác; góp phần xây dựng môi trường hòa bình, ổn định cho phát triển, cũng như tranh thủ sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế đối với hoạt động bảo vệ độc lập, chủ quyền lãnh thổ thiêng liêng của Tổ quốc.
Thứ nhất, trên lĩnh vực kinh tế
Hội nhập kinh tế quốc tế có vai trò nền tảng mang ý nghĩa quyết định trong việc mở rộng hợp tác và hội nhập quốc tế, tạo tiền đề quan trọng bảo đảm QCN.
Hội nhập kinh tế quốc tế cần được đặt trong mối quan hệ hài hòa với hội nhập trong các lĩnh vực khác nhưng hội nhập kinh tế quốc tế phải là trọng tâm, cần đi trước một bước để tạo cơ sở. Hội nhập kinh tế nhằm thúc đẩy các quan hệ hợp tác song phương, khu vực và đa phương; nâng cao vị trí vai trò của Việt Nam trên trường quốc tế; kết hợp chặt chẽ hội nhập kinh tế quốc tế với yêu cầu giữ vững độc lập tự chủ, an ninh quốc phòng, góp phần quan trọng vào việc bảo đảm QCN. Hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế bảo đảm QCN cần chú trọng:
Một là, tập trung mạnh vào thúc đẩy đàm phán các hiệp định thương mại tự do mới, phát huy lợi thế của các hiệp định thương mại tự do đã được ký kết để phục vụ cho các mục tiêu phát triển. Tiếp tục tổ chức thực hiện và phối hợp tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các cam kết quốc tế về thương mại và đầu tư, trước hết là các cam kết trong khuôn khổ WTO, ASEAN và các cam kết song phương khác.
Hai là, chủ động, đề xuất, khởi xướng để xây dựng luật chơi chung theo mẫu số chung, theo thông lệ quốc tế, Hiến chương Liên hợp quốc và theo lợi ích của đất nước; tiếp tục chủ động tham gia các điều ước quốc tế, tham gia và các hoạt động ở các diễn đàn đa phương, nhất là ASEAN, Liên Hợp Quốc.
Ba là, tăng cường thu hút các nguồn lực trong hợp tác quốc tế tạo cơ sở vật chất quan trọng cho việc bảo đảm QCN, từ đó, khẳng định vị thế của Nhà nước Việt Nam trên trường quốc tế.
Thứ hai, trên lĩnh vực chính trị
Tăng cường hợp tác quốc tế về QCN trên lĩnh vực chính trị, trong đó tập trung:
Một là, đẩy mạnh việc nghiên cứu các công ước quốc tế, chuẩn bị để Việt Nam tiếp tục tham gia và phê chuẩn một số công ước mới về QCN phù hợp với điều kiện
của đất nước. Tiếp tục hoàn thiện thủ tục phê chuẩn Công ước chống tra tấn, Tòa án hình sự quốc tế.
Hai là, Tích cực, chủ động phát huy vai trò của Việt Nam trong các tổ chức quốc tế và khu vực mà Việt Nam là thành viên như: Hội đồng Bảo an; Nhân quyền Liên hợp quốc, Ủy ban liên chính phủ ASEAN về QCN. Tăng cường sự tham gia của Việt Nam vào hoạt động của một số tập hợp lực lượng tiến bộ như ASEAN, Nhóm các nước có cùng quan điểm về nhân quyền (LMG), Nhóm châu Á, Nhóm các nước Không liên kết (NAM)... góp phần vào việc thúc đẩy những quan điểm và lập trường tích cực về QCN tại Liên hợp quốc.
Ba là, tăng cường mời các báo cáo viên đặc biệt trên lĩnh vực QCN đến Việt Nam nhất là trên các lĩnh vực dân tộc, tôn giáo, báo chí, thông tin…để trao đổi thông tin, giúp họ nắm bắt được thực tiễn việc bảo đảm QCN ở Việt Nam, tăng cường sự hiểu biết, khắc phục và thu hẹp những vấn đề còn khác biệt, tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ của các nước, các tổ chức quốc tế, nhân dân thế giới và cộng đồng người Việt định cư ở nước ngoài trên cơ sở đảm bảo tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, không can thiệp và công việc nội bộ của nhau, kiên quyết phê phán, vạch trần những luận điệu sai trái, vu cáo, xuyên tạc về tình hình nhân quyền ở nước ta.
Thứ ba, trên lĩnh vực văn hóa
Tích cực chủ động HNQT trên lĩnh vực văn hóa. Để làm tốt nhiệm vụ này, một mặt cần chủ động nghiên cứu, học hỏi, tiếp thu tinh hoa văn hóa dân tộc, các thành tựu khoa học công nghệ của các nước, mặt khác, cần có biện pháp ngăn chặn các sản phẩm văn hóa ngoại lai xâm nhập, giữa gìn, phát triển bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, Nhà nước cần có đẩy mạnh công tác nghiên cứu, phê bình văn hóa, nghệ thuật, nhằm định hướng nhận thức và thẩm mỹ cho công chúng, tránh tình trạng phó mặc cho các cơ quan báo chí phải xử lý mọi vấn đề. Cần sớm giao nhiệm vụ này cho một tổ chức thích hợp
Thứ tư, trên lĩnh vực giáo dục quyền con người
Giáo dục QCN trong điều kiện HNQT hiện nay là sự cần thiết có tính tất yếu khách quan. Bởi lẽ,trong một xã hội dân chủ, một nhà nước của dân, do dân và vì dân, một nền kinh tế tự do thương mại, thì QCN là những giá trị có tính tiền đề cần được cả xã hội và người dân nhận thức đúng; do đó, QCN chỉ có thể được hiện thực hóa và bảo đảm thực hiện thông qua các quy định của pháp luật. Hơn nữa, trong bối cảnh hiện nay của quan hệ quốc tế, các thế lực thù địch thường xuyên có những
đánh giá thiếu khách quan, xuyên tạc vấn đề thực hiện QCN ở Việt Nam làm ảnh hưởng đến hình ảnh cũng như mối quan hệ quốc tế của Việt Nam trên nhiều phương diện. Vì vậy, đề nâng cao hiệu quả của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN, cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế trên lĩnh vực giáo dục QCN, trong đó tập trung:
Một là, đẩy mạnh hợp tác với các quốc gia, các tổ chức quốc tế và khu vực trong giaods dục QCN nhằm nâng cao năng lực cho các cơ quan có liên quan đến lĩnh vực nhân quyền. Các hình thức hợp tác có thể là: (1) Cung cấp tài liệu nghiên cứu, giảng dạy về QCN, (2) Tổ chức các buổi hội thảo trao đổi khoa học về QCN và các vấn đề có liên quan đến QCN; (3) Đào tạo, nâng cao năng cho đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ bảo vệ và thực thi QCN; (4) Hợp tác đào tạo cán bộ nghiên cứu, giảng dạy về QCN.
Hai là, tăng cường tổ chức hội thảo, hội nghị khoa học song phương và đa phương về các chủ đề mà các bên cùng quan tâm. Thông qua các hoạt động này, chúng ta làm cho cộng đồng quốc tế hiểu rõ lịch sử, văn hóa, điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam liên quan đến việc bảo đảm QCN.
Ba là, mở các khóa đào tạo luật quốc tế về QCN, nhất là các công ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc có điều kiện tham gia (có sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan chức năng).
Thứ năm, chủ động và đổi mới phương thức đấu tranh chống các lực lượng thù địch vu cáo Nhà nước ta vi phạm quyền con người
Đấu tranh trên lĩnh vực QCN trong tình hình quốc tế hiện nay có vị trí đặc biệt quan trọng, liên quan trực tiếp đến việc đảm môi trường chính trị, kinh tế giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia. Vì vậy, để thực hiện tốt nhiệm vụ đấu tranh trên lĩnh vực nhân quyền, trước hết, cần nhận thức rằng, cuộc đấu tranh chống các thế lực thù địch trên lĩnh vực QCN là một bộ phận cấu thành của chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của Việt Nam, đồng thời là phương thức để phát huy vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN. Mục tiêu của cuộc đấu tranh này gắn liền với mục tiêu chung của cách mạng, đó là "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh". Điều đó có nghĩa là chúng ta cân nhắc đến lợi ích tổng thể của cách mạng khi áp dụng các hình thức, biện pháp đấu tranh, mặt khác, cần phân hóa đối tượng đấu tranh, tranh thủ mọi lực lượng, phương tiện có thể tranh thủ được để mở rộng mặt trận của ta trên lĩnh vực này. Hiện nay, đấu tranh trên lĩnh vực QCN cần tập trung vào một số điểm sau:
Một là, xác định rõ nội dung và chiến lược đấu tranh trên lĩnh vực QCN. Cơ sở để đấu tranh dựa trên các thành tựu đổi mới tư duy lý luận, vận dụng và phát triển chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các nguyên tắc về QCN trong luật pháp quốc tế, từ kinh nghiệm lịch sử quốc tế, quốc gia, nhất là những thành tựu về nhân quyền thời kỳ đổi mới và HNQT để bác bỏ quan điểm dân chủ, nhân quyền tư sản, bảo vệ quan điểm, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước ta.
Hai là, nhà nước chủ động phát hiện và giải quyết những sai phạm trong việc bảo đảm QCN thông qua công tác giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc... (không chờ dân đòi hỏi, không để các thế lực thù địch nêu ra, tấn công rồi chúng ta mới xem xét, giải quyết).
Ba là, nhà nước cần chủ động tăng cường công tác thông tin trong nước và quốc tế, giới thiệu những thành tựu bảo đảm QCN của Đảng và nhà nước ta. Việc giới thiệu các thành tựu bảo đảm QCN không chỉ tập trung ở thành tựu về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa mà cần tuyên truyền nhiều hơn nữa những thành tựu về việc bảo đảm các quyền dân sự, chính trị, như: thành tựu xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật; việc bảo đảm các quyền và tự do an ninh cá nhân; quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội; quyền tự do báo chí, thông tin; tuyên truyền về dân chủ hóa trong hoạt động của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, những đổi mới trong hoạt động tư pháp (với số liệu và sự kiện cụ thể), nhất là việc bảo đảm QCN trên lĩnh vực: quản lý nhà nước và xã hội; tôn giáo, tín ngưỡng, quyền của các dân tộc thiểu số; tự do báo chí... Để làm tốt được nhiệm vụ này, cần nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác thông tin, tuyên truyền: bồi dường kiến thức, nâng cao nhận thức... cho phóng viên, biên tập viên, cán bộ lãnh đạo, quản lý về báo chí.
- Bốn là, chủ động đấu tranh để giảm thiểu sự áp đặt tiêu chuẩn dân chủ, nhân quyền kép làm điều kiện cho các hiệp định song phương và đa phương. Đồng thời, cần thông qua việc đáp ứng ở mức có thể được trên lĩnh vực kinh tế để giải quyết các vấn đề chính trị theo kiểu "có đi có lại". Cần nâng cao cảnh giác với các thế lực thù địch có thể thông qua hợp tác kinh tế làm chệch hướng chiến lược, kế hoạch đấu tranh và tha hóa đội ngũ cán bộ.
Kết luận chương 4
Trong chương 4, luận án trình bày một số quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao tính hiệu quả của Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm QCN trong điều kiện HNQT. Các quan điểm có tính chất gợi ý để nâng cao hiệu quả của Nhà nước trong bảo đảm QCN, đó là: (1) Nâng cao hiệu quả của Nhà nước trong việc bảo đảm
QCN phải phù hợp với quy định quốc tế và trên cơ sở giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia; (2) Nâng cao hiệu quả của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN gắn liền với sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN và hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN; (3) Nâng cao hiệu quả của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN phải gắn với phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa và thực hiện công bằng, bình đẳng xã hội.
Từ các quan điểm có tính chất định hướng trên, luận án đã đề ra các giải pháp cơ bản góp phần nâng cao vai trò của Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm QCN trong quá trình HNQT gồm: (1) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, công cụ quan trọng phát huy quyền lực Nhà nước trong bảo đảm QCN thời kỳ HNQT; (2) Đổi mới tổ chức bộ máy Nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền bảo đảm QCN; (3) Tiếp tục củng cố và hoàn thiện các cơ chế, thiết chế bảo đảm QCN; (4) Tăng cường hợp tác quốc tế trên lĩnh vực QCN.
Trong các giải pháp đưa ra nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước Việt Nam đối với việc bảo đảm QCN trong quá trình HNQT, theo chúng tôi, giải pháp tập trung nhất là tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy Nhà nước và xây dựng chế độ trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, cán bộ công chức trong thực thi công vụ, bảo đảm và thực hiện QCN đáp ứng yêu cầu mới.
Sở dĩ tác giả nhấn mạnh tới giải pháp này bởi lẽ, hiện nay nước ta có chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật đúng đắn trong việc bảo đảm QCN, các văn bản pháp luật bảo vệ QCN xét về mặt lý thuyết là khá đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực liên quan, nhưng Nhà nước ta đang thiếu một tổ chức bộ máy Nhà nước hoàn thiện đáp ứng yêu cầu bảo đảm QCN, thiếu những cán bộ có năng lực tổ chức triển khai và thực hiện công việc bảo vệ và thực thi QCN, thiếu những cán bộ lãnh đạo có năng lực chỉ đạo và thực hiện hệ thống chính sách pháp luật về bảo vệ QCN và thiếu những cán bộ có phẩm chất đạo đức, tâm huyết với sự nghiệp bảo vệ QCN, đặc biệt là cơ chế chịu trách nhiệm của cán bộ, công chức trong lĩnh vực họ đảm nhiệm.
Xét đến cùng, chủ thể vi phạm QCN, chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ QCN chủ yếu là các cán bộ làm trong hệ thống cơ quan nhà nước, mọi chủ trương, chính sách pháp luật bảo đảm và thực thi QCN cũng là do con người và vì con người xây dựng nên. Vì vậy, hoàn thiện hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ và thực hiện QCN và xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất làm công tác bảo vệ và thực thi QCN là việc làm cần thiết của Nhà nước Việt Nam hiện nay.