Chương 2 BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI
2.2. NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI - TẦM QUAN TRỌNG VÀ BIỂU HIỆN
2.2.2. Những biểu hiện cụ thể của nhà nước đối với việc bảo đảm quyền con người
Bảo vệ QCN trách nhiệm đầu tiên và trước hết thuộc về nhà nước. Tuy nhiên mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau, các chế độ chính trị khác nhau, biểu hiện của nhà nước đối với việc bảo đảm QCN khác nhau. Theo Ủy ban về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (CESCR), việc bảo đảm đầy đủ QCN đòi hỏi nhà nước phải thực hiện 3 nghĩa vụ cơ bản: Tôn trọng, thực hiện và bảo vệ. Các nghĩa vụ này có mối quan hệ gắn bó, bổ sung cho nhau và được thừa nhận ở nhiều quốc gia và tổ chức quốc tế.
Nghĩa vụ tôn trọng quyền con người (obligation to respect). Nghĩa vụ này đòi hỏi nhà nước phải có các hành động: (1) Ghi nhận các quyền và tự do cơ bản của con người trong hệ thống pháp luật quốc gia; (2) Xây dựng những chuẩn mực cụ thể về QCN trên các lĩnh vực dân sự, chính trị và kinh tế, xã hội, văn hóa; (3) Thường xuyên chú trọng nâng cao nhận thức cho công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và các tầng lớp nhân dân.
Nghĩa vụ bảo vệ quyền con người (obligation to protect). Nghĩa vụ này đòi hỏi các nhà nước phải: (1) Kiềm chế và ngăn chặn sự vi phạm QCN từ phía các cơ quan
nhà nước, các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và cá nhân; (2) Ngăn chặn tình trạng phân biệt đối xử, hoặc sự hình thành các thế lực đe dọa QCN trên các lĩnh vực; (3) Xử lý có hiệu quả những vi phạm về QCN; (4) Ngăn chặn, điều tra, xử lý, phục hồi các quyền đã bị vi phạm hoặc bồi thường vi phạm bất cứ khi nào có thể.
Nghĩa vụ thực hiện quyền con người (obligation to fulfil) đòi hỏi nhà nước phải:
(1) Chủ động, tích cực xây dựng khung thể chế: tổ chức, bộ máy, con người nhằm làm cho luật pháp và các chuẩn mực về QCN được hiện thực hóa trong cuộc sống; (2) Chú trọng xây dựng các thiết chế hỗ trợ quá trình thực thi luật pháp về QCN; (3) Tạo môi trường kinh tế thuận lợi, mang tính hỗ trợ cho việc tiếp cận nhiều quyền của các nhóm xã hội, nhất là các nhóm dễ tổn thương; (4) Thiết lập và duy trì một cơ chế minh bạch, hiệu quả để giám sát QCN ở cả khu vực công và khu vực tư.
Từ các nghĩa vụ trên, nhiệm vụ cụ thể của nhà nước đối với việc bảo đảm QCN được thể hiện ở các lĩnh vực sau:
Một là, nhà nước ban hành chính sách, pháp luật về quyền con người
Vai trò của nhà nước trong việc bảo đảm QCN được thể hiện tập trung ở việc hoạch định và ban hành chính sách, pháp luật về QCN bởi chính sách, pháp luật về QCN vừa là những định hướng mang tính chiến lược, vừa là những công cụ, phương tiện giúp nhà nước bảo đảm QCN hiệu quả. Chính vì vậy, trong quá trình hoạch định các chính sách, pháp luật về QCN, nhà nước phải thực hiện điều chỉnh, quản lý và duy trì sự cân bằng các lợi ích để phát triển kinh tế, ổn định xã hội theo hướng bảo đảm ngày càng tốt hơn các QCN của công dân. Hiện nay, yêu cầu đặt ra với các chính sách, pháp luật về QCN phải đảm bảo vừa là những định hướng cơ bản trong việc bảo đảm QCN, vừa là công cụ, phương tiện để nhà nước quản lý, duy trì trật tự xã hội hiệu quả.
Hoạch định chính sách về quyền con người
Chính sách về QCN chiếm một vị trí quan trọng trong việc bảo đảm QCN. Trong quá trình hoạch định chính sách về QCN, cần phải: xác định được mục tiêu cần đạt được của chính sách, xây dựng kế hoạch, chương trình cụ thể thực hiện chính sách, xác định các chủ thể thực hiện chính sách, thời gian thực hiện chính sách, xây dựng mạng lưới giám sát, kiểm tra, đánh giá tác động của chính sách đến QCN... Nội dung của các chính sách về QCN gắn với từng lĩnh vực cụ thể như: sở hữu đất đai, tự do kinh doanh, giáo dục, y tế, văn hóa, lao động, việc làm, an sinh xã hội... Mục tiêu của các chính sách là thúc đẩy việc bảo đảm QCN, thay đổi nhận thức của các chủ thể trong việc thực thi chính sách, xây dựng pháp luật về QCN.
Hiện nay, xây chính sách về QCN cần tính đến những ảnh hưởng của những điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa đến QCN, thể hiện nguyên tắc chủ đạo là thúc đẩy việc thực hiện QCN, bảo vệ quyền và ích hợp pháp của con người, ngăn ngừa sự vi phạm QCN từ phía các cá nhân, tổ chức trong bộ máy nhà nước. Do đó, chính sách về QCN là cơ sở quan trọng để các cơ quan, các tổ chức triển khai các hoạt động cụ thể của mình, bảo đảm tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội gắn với bảo đảm QCN.
Để xây dựng chính sách về QCN có tính hiệu quả cao, tất yếu phải có đề xuất quản lý quy hoạch chính sách. Mục đích là nhằm tạo ra một khung pháp lý và tổ chức cần thiết, tăng cường năng lực quản lý nhà nước, phát huy vai trò của các cơ quan và tổ chức xã hội, tạo ra nguồn lực tài chính cần thiết, tổ chức hoạt động theo dõi, giám sát việc thực hiện các nội dung chính sách đề ra. Hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về bảo đảm QCN phụ thuộc một phần quan trọng vào quá trình triển khai việc thực hiện các chính sách bảo đảm QCN.
Do đó, yêu cầu đặt ra với các chính sách về QCN phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm sự phù hợp với cơ chế quản lý nhà nước về QCN cũng như cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, cơ chế báo cáo của tổ chức cá nhân và thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước, bảo đảm lợi ích của cá nhân, tổ chức, cộng đồng...
Như vậy, việc hoạch định chính sách về QCN là một trong những hoạt động quan trọng của nhà nước để bảo đảm QCN. Tuy nhiên, nếu chỉ có các chính sách thì chưa đủ mà việc bảo đảm QCN cần phải có một công cụ quan trọng khác, đó là pháp luật về QCN.
Ban hành pháp luật về quyền con người
Một trong những chức năng quan trọng nhất của bộ máy nhà nước là điều hành, quản lý xã hội thông qua hiến pháp và luật. Pháp luật là hệ thống các quy phạm do nhà nước ban hành hay thừa nhận, được bảo đảm và thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của quyền lực tổ chức mang tính chất nhà nước, buộc các đối tượng phải thực hiện. Trong nhà nước hiện đại, pháp luật "không chỉ là công cụ để nhà nước quản lý mọi mặt của đời sống xã hội mà còn là công cụ để nhân dân kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nước, công cụ để mọi công dân đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình"
[110, tr.68]. Pháp luật cũng chính là phương tiện để chính thức hóa các giá trị xã hội của QCN. Pháp luật "nếu chỉ có vai trò là công cụ của nhà nước, hoặc chí ít là vai trò thứ nhất của nhà nước… thì… pháp luật không cần thiết đối với nhà nước. Nhà nước có thể quản lý xã hội không cần đến pháp luật, vì vậy, pháp luật trước hết là công cụ
của nhân dân. Nhân dân sử dụng pháp luật như một thứ công cụ hữu hiệu nhất để bảo vệ mình" [25, tr.54-55].
Pháp luật về QCN là hệ thống các tiêu chuẩn, quy tắc về các hành vi, cách ứng xử mang tính chất bắt buộc chung được nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội giữa cá nhân với cá nhân; cá nhân với các tổ chức; cá nhân với nhà nước cũng như mối quan hệ giữa nhà nước với cá nhân; nhà nước với các tổ chức và giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước hướng tới mục tiêu bảo đảm QCN bền vững. Nó là sự thể hiên ý chí chung của mọi công dân, trong đó, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được ghi nhận trong các đạo luật cơ bản của nhà nước và có cơ chế bảo đảm thực hiện. Hiện nay, hệ thống pháp luật về QCN ở các nhà nước gồm:
Luật quốc tế về QCN là tập hợp các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia và tổ chức quốc tế trong việc ghi nhận, áp dụng các nguyên tắc và tiểu chuẩn quốc tế về QCN nhằm bảo vệ và thúc đẩy các QCN ở cấp độ quốc gia, khu vực và quốc tế. Luật quốc tế về QCN gồm các điều ước, hiệp định quốc tế, các công ước do LHQ và các tổ chức của LHQ thông qua và có hiệu lực, như: Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị (1966); Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (1966) và nhiều công ước trên các lĩnh vực cụ thể như: Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (1979); Công ước về quyền trẻ em (1989);... cùng nhiều nghị định thư bổ sung cho các công ước.
Xét về phạm vi áp dụng, luật quốc tế về QCN chủ yếu điều chỉnh mối quan hệ giữa các nhà nước và các tổ chức quốc tế, do đó, không có hiệu lực trực tiếp trên lãnh thổ quốc gia cụ thể. Muốn thi hành trên phạm vi lãnh thổ quốc gia nào đó, các quy phạm của luật quốc tế về QCN cần phải được chuyển hóa thành quy phạm pháp luật quốc gia, nghĩa là nhà nước phải phê chuẩn các văn bản này.
- Luật quốc gia về QCN là tổng hợp các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủ thể áp dụng hoặc thực hiện trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác, nhằm bảo đảm hiệu quả quyền và lợi ích hợp pháp của con người. Pháp luật quốc gia về QCN gồm hiến pháp, các luật và bộ luật về QCN ở từng lĩnh vực cụ thể.
Ban hành hiến pháp, hiến pháp là đạo luật quan trọng nhất của pháp luật, "là văn bản duy nhất quy định việc tổ chức quyền lực nhà nước, là hình thức pháp lý thể hiện một cách tập trung hệ tư tưởng của giai cấp lãnh đạo, ở từng giai đoạn phát triển" [74, tr.77], ghi nhận ý chí của nhân dân, xác lập một cách đầy đủ nhất và cao nhất ý chí và nguyện vọng của người dân. Hiến pháp là sự thể hiện quan điểm chính trị của nhà nước
về bảo vệ QCN, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi chủ thể trong việc bảo đảm QCN.
Ban hành luật, trên cơ sở hiến pháp, nhà nước ban hành các văn bản pháp luật về QCN trên từng lĩnh vực cụ thể. Pháp luật về QCN trở thành công cụ để các cấp chính quyền, các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về QCN, các tổ chức chính trị xã hội tuân thủ và thực hiện. Các cơ quan, tổ chức phải có trách nhiệm tổ chức thực thi pháp luật, hướng dẫn người dân tuân thủ pháp luật, kiểm tra, đánh giá việc chấp hành pháp luật về QCN của các cá nhân, tổ chức trong bộ máy nhà nước nhằm kịp thời ngăn chặn những biểu hiệu vi phạm QCN.
Như vậy, hoạch định chính sách, pháp luật là nhiệm vụ quan trọng của nhà nước nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc bảo đảm QCN. Chính sách, pháp luật về QCN phải gắn với điều kiện về kinh tế, xã hội, văn hóa của đất nước, phù hợp với các điều ước quốc tế mà quốc gia đã cam kết thực hiện. Do vậy, các chính sách, pháp luật về QCN càng rõ ràng, cụ thể, đồng bộ, phù hợp với thực tế thì nó sẽ đi vào cuộc sống, và thực hiện hiệu quả. Ngược lại, các chính sách, pháp luật về QCN mà xa rời với thực tế, chồng chéo, mâu thuẫn nhau thì sẽ khó khăn trong tổ chức triển khai thực hiện, dẫn đến hiệu lực quản lý nhà nước trên lĩnh vực QCN đạt hiệu quả không cao.
Hai là, nhà nước tổ chức thực thi chính sách, pháp luật về quyền con người Tổ chức thực thi chính sách, pháp luật có thể hiểu là toàn bộ quá trình chuyển hóa cách ứng xử của chủ thể thành hiện thực đối với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng đề ra. Tổ chức thực thi chính sách, pháp luật về QCN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, là bước hiện thực hóa chính sách, pháp luật về QCN vào cuộc sống, khẳng định tính đúng đắn của chính sách, pháp luật. Do đó, việc tổ chức thực thi chính sách, pháp luật về QCN có ý nghĩa quyết định tới việc thành công hay thất bại của một chính sách hay một văn bản luật. Để tổ chức thực thi chính sách, pháp luật có hiệu quả, nhiệm vụ đặt ra với nhà nước là:
Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, pháp luật. Đây là bước quan trọng nhất làm cơ sở cho các công việc tiếp theo. Kế hoạch này bao gồm kế hoạch tổ chức, điều hành thực hiện chính sách, pháp luật; kế hoạch cung cấp các nguồn lực; kế hoạch thời gian kiểm tra thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật,... Như vậy, xây dựng kế hoạch thực thi chính sách, pháp luật nói chung, về QCN nói riêng là khâu quan trọng và là căn cứ để các cấp, các ngành triển khai tổ chức thực hiện.
Phân công, phối hợp thực hiện chính sách, pháp luật. Trong thực tiễn, việc triển khai thực thi chính sách cụ thể nào đó, cần phải xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tổ chức thực thi chính sách, pháp luật, phân định rõ cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện. Đây là khâu quan trọng trong việc tổ chức thực thi chính sách, pháp luật.
Kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật
Kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật về QCN là khâu quan trọng trong tổ chức thực thi chính sách pháp luật về QCN. Chính sách, pháp luật về QCN có phù hợp với thực tiễn hay không, thực hiện có đúng hay không, đáp ứng được mục tiêu yêu cầu đặt ra hay không, có cần điều chỉnh, bổ sung hay không thì kiểm tra, giám sát thực hiện chức năng này. Mục đích của việc kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách pháp luật nhằm: một là, kiểm tra, giám sát động của các tổ chức nhà nước, tổ chức kinh tế và công dân đúng pháp luật, bảo đảm các chính sách, pháp luật về QCN thực hiện đúng hướng đích; hai là, phát hiện điểm bất hợp lý, sai trái trong tổ chức thực hiện để kịp thời điều chỉnh hoặc kiến nghị việc điều chỉnh cơ chế chính sách, pháp luật và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lực nhà nước được vận hành có hiệu quả và khoa học. Có nhiều hình thức kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về QCN (giám sát trong hệ thống bộ máy nhà nước và giám sát xã hội là giám sát của tổ chức chính trị, xã hội, giám sát của nhân dân, của cá nhân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước).
Như vậy, tổ chức thực thì chính sách là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, chương trình để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện chính sách, pháp luật một cách chủ động. Đây là nhiệm vụ quan trọng của nhà nước, làm cho chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống.
Ba là, nhà nước xây dựng, hoàn thiện các thiết chế bảo đảm quyền con người Theo quan điểm chủ nghĩa Mác, con người là "con người hiện thực" mang tính xã hội, gắn với các hệ thống xã hội đang tồn tại. Xã hội và quốc gia, dân tộc là môi trường tồn tại cơ bản của con người, đồng thời con người hiện thực dựa vào xã hội đó để tồn tại và phát triển. Do đó, mọi hoạt động của con người không phải là ngẫu nhiên, bất kỳ mà phải nó tuân theo một trật tự nhất định để duy trì một tổ chức nhất định. Vì vậy, nhà nước cần phải xây dựng và củng cố các thiết chế bảo đảm QCN nhằm phát huy hiệu quả, hiệu lực của nhà nước trong việc bảo vệ, thực thi QCN. Trong các nhà nước hiện