Chương 4 NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI
4.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
4.2.3. Từng bước hoàn thiện các cơ chế, thiết chế bảo đảm quyền con người
Thứ nhất, hoàn thiện thể chế Đảng lãnh đạo Nhà nước
Đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà nước là nhiệm vụ căn bản, có tầm chiến lược trong việc nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN. Với tư cách là người đại diện cho toàn dân quản lý, chỉ đạo trực tiếp các quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm QCN, đòi hỏi Nhà nước phải có đủ mạnh cả về thế và lực để đảm đương trọng trách này. Trong điều kiện hiện nay, Nhà nước Việt Nam là Nhà nước do Đảng cộng sản lãnh đạo, nên việc xây dựng, đổi mới hoạt động của Nhà nước đòi hỏi không ngừng đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với toàn bộ hoạt động của
Nhà nước. Dưới góc độ nhân quyền và bảo đảm nhân quyền, trước hết sự lãnh đạo của Đảng chính là ở chỗ, Đảng hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách lớn ở tầm vĩ mô cả trước mắt cũng như lâu dài, trong đó có quan điểm, đường lối về bảo đảm QCN, trên cơ sở đó, Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành chính sách, pháp luật của Nhà nước. Vì thế, để nâng cao vai trò Nhà nước pháp quyền, phải làm rõ sự lãnh đạo của Đảng đối với sự quản lý, điều hành của Nhà nước, phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của Đảng với thẩm quyền trách nhiệm của Nhà nước, tránh hiện tượng chồng chéo, trùng lặp về chức năng giữa Đảng và nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động của Nhà nước, tuyệt đối Đảng không được bao biện, làm thay công việc của Nhà nước. Tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, tự nó đã là chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng.
Đảm bảo QCN trong Nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản đòi hỏi quan điểm, đường lối của Đảng về QCN phải được ưu tiên trong hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế mà Việt Nam đã thừa nhận. Đồng thời, sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước trong việc xây dựng bộ máy nhà nước là xây dựng các nguyên tắc, các phương thức để đảng thực hiện việc xây dựng bộ máy nhà nước và lãnh đạo, giám sát các hoạt động của bộ máy các cơ quan nhà nước và cả đội ngũ cán bộ, viên chức nhà nước trong việc thực hiện đường lối, chủ trường của Đảng. Tất cả các cơ quan nhà nước, từ cơ quan lập pháp, hành pháp đến tư pháp, từ các văn bản pháp lý đến các chính sách kinh tế, xã hội đều phải được tổ chức và hoạt động theo đúng quan điểm của Đảng, theo đúng đường lối của Đảng.
Ở nước ta, quá trình hoàn thiện thể chế Đảng lãnh đạo Nhà nước phải dựa trên cơ sở thực tiễn của đất nước và gắn liền với quá trình mở rộng dân chủ xã hội. Do đó, cần phải tổng kết quá trình đổi mới về mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước, phải tìm ra phương thức tốt nhất để bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý của Nhà nước đối với toàn xã hội.
Thứ hai, kiện toàn các cơ quan chuyên trách bảo vệ quyền con người
Cùng với việc không ngừng nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, trách nhiệm công vụ thông qua chương trình đổi mới hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp, tiếp tục hoàn thiện các cơ quan chuyên trách bảo đảm QCN, gồm:
Một là, đổi mới tổ chức hoạt động của Ban chỉ đạo về nhân quyền của Chính phủ nhằm đảm đương tốt hơn việc chỉ đạo mọi hoạt động nhân quyền, đặc biệt là nhiệm vụ
bảo đảm nhân quyền và đấu tranh chống các thế lực thù địch trên lĩnh vực QCN. Trong khi chưa thành lập được cơ quan nhân quyền quốc gia, cần đầu tư xây dựng một cơ quan giúp việc cho Ban chỉ đạo nhân quyền Chính phủ, với một đội ngũ cán bộ tương xứng với nhiệm vụ đang đặt ra hiện nay. Đó là một đội ngũ cán bộ có khả năng nghiên cứu, giảng dạy và đáp ứng tốt các yêu cầu đối nội và đối ngoại của đất nước. Mô hình của cơ quan này có thể tham khảo ở một số quốc gia, (Trung Quốc, Hội nghiên cứu nhân quyền có 166 người; Liên bang Nga, Viện nhà nước - pháp luật có 350 người với nhiều chuyên gia giỏi được thu hút từ nhiều ngành, nhiều lĩnh vực.) Các cơ quan này có nhiệm vụ nghiên cứu, tư vấn cho các cơ quan của chính phủ trong việc bảo vệ QCN và đấu tranh trên lĩnh vực QCN.
Hai là, kiện toàn các cơ quan, tổ chức có chức năng theo dõi, tư vấn, trợ giúp Chính phủ trên lĩnh vực QCN. Đó là các cơ quan như: Bộ Tư pháp; Ủy ban dân tộc của Chính phủ; Ban tôn giáo Chính phủ; các Cục/Vụ về giới, về quyền trẻ em, về việc làm thuộc Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội.
Ba là, thành lập chức danh nhân quyền tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân tối cao nhằm giúp người đứng đầu các cơ quan này theo dõi, xử lý các vấn đề liên quan đến nhân quyền thuộc thẩm quyền.
Bốn là, kiện toàn và tăng cường thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức có chức năng theo dõi, phản biện Chính phủ về thực thi nhân quyền và các cơ quan tư pháp trong hoạt động xét xử. Đó là: Hội đồng dân tộc, Ủy ban tư pháp, Ủy ban pháp luật, Ủy ban đối ngoại, Ban dân nguyện, Ủy ban các vấn đề xã hội; Ủy ban thanh thiếu niên và nhi đồng thuộc Quốc hội. Hình thành cơ chế phối hợp về hoạt động giám sát và thúc đẩy QCN của các ủy ban thuộc Quốc hội. Bên cạnh đó, cần thu hút sự tham gia tích cực hơn của một số ban thuộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Hội nông dân, Hội Luật gia, Hội Luật sư...Các phát hiện, tư vấn của các cơ quan này có thể chuyển tới Thường vụ Quốc hội, Ban bí thư để kịp thời giải quyết.
Năm là, đẩy mạnh nghiên cứu để thúc đẩy việc thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia. Để nâng cao vai trò Nhà nước trong bảo đảm QCN, cần tiến hành nghiên cứu toàn diện nhằm tiến tới thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia. Chức năng, nhiệm vụ, cơ quan này là theo dõi, giám sát, tư vấn việc thực thi nhân quyền chứ không trực tiếp giải quyết các khiếu nại, tố cáo những vi phạm nhân quyền. Phạm vi xem xét các vấn đề nhân quyền gồm: xem xét việc ban hành luật và văn bản dưới luật có phù hợp với Hiến pháp hay không; việc thực thi nhân quyền của Chính phủ; hoạt động điều tra, truy
tố, xét xử có theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật và theo hướng bảo vệ công lý, bảo vệ QCN hay không. Ngoài ra, cơ quan này còn có trách nhiệm xem xét các báo cáo nhân quyền quốc gia; xem xét về tính tương thích của pháp luật quốc gia với các quy định của công ước nhân quyền và đề xuất kiến nghị.
Về tính độc lập, cơ quan này được đảm bảo tính độc lập, nhưng không "đối lập",
"đối trọng" với Chính phủ và các cơ quan tư pháp. Do đặc thù chính trị ở Việt Nam, hoạt động của cơ quan này phải nhằm mục đích hỗ trợ Nhà nước bảo đảm tốt hơn các QCN, không phá hoại sự ổn định chính trị - xã hội của đất nước. Về nhân sự, cần lựa chọn những người có nhiều năm kinh nghiệm công tác trên lĩnh vực bảo vệ pháp luật, có chuyên môn về QCN, có uy tín xã hội; kiên định với vai trò lãnh đạo của Đảng, định hướng XHCN, có bản lĩnh trong xử lý công việc....
Xuất phát từ thực tiễn phức tạp của vấn đề nhân quyền ở nước ta trong bối cảnh hiện nay, việc xây dựng cơ quan nhân quyền quốc gia có là cần thiết cho việc nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN. Để thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia, chúng ta cần có sự chuẩn bị đầy đủ kiến thức, kinh nghiệm, cơ sở pháp lý, chuyên gia, nhân sự...cho bộ máy cơ quan nhân quyền quốc gia. Dựa trên kinh nghiệm của một số nước đã có cơ quan nhân quyền quốc gia, các phương án thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia ở Việt Nam có thể lựa chọn là: 1/ Thanh tra quốc hội (Ombusman) hay Hội đồng nhân quyền của Quốc hội với tính cách là một ủy ban của Quốc hội do Đảng đoàn Quốc hội lãnh đạo; 2/ Ủy ban về quyền con người trực thuộc Chính phủ; 3/ Hội bảo vệ quyền con người Việt Nam với tính cách là một tổ chức xã hội thuộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; 4/ Viện Nghiên cứu quyền con người quốc gia.
Thứ ba, hoàn thiện cơ chế giám sát việc bảo đảm quyền con người
Để bảo đảm QCN có hiệu quả hơn, Nhà nước ta hiện nay cần coi trọng xây dựng mạng lưới giám sát thực thi pháp luật và hoàn thiện cơ chế phản biện xã hội bảo đảm QCN, trước hết là:
- Xây dựng mạng lưới giám sát hành chính, trong thời gian qua, các ngành quản lý chức năng như: Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo,... đã phát huy tác dụng góp phần hạn chế những rào cản trong việc bảo đảm QCN và quyền công dân, triển khai nhiều biện pháp giám sát, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, kịp thời phát hiện và xử lý những sai phạm của cán bộ công chức, tổ chức, cá nhân vi phạm QCN.
- Xây dựng mạng giám sát bằng dư luận, trong thời gian vừa qua các cơ quan báo chí, truyền thông nhằm đấu tranh không khoan nhượng với những hiện tượng, việc làm tiêu cực gây ảnh hưởng xấu chủ trương, chính sách tốt đẹp của Đảng và Nhà nước về QCN. Đây chính là sự giám sát dư luận mà các cơ quan thông tấn báo chí và truyền thông đã tạo ra. Mặc dù sự giám sát dư luận không mang tính luật pháp nhưng nó tạo ra sức ép dư luận xã hội rất lớn lên các biểu hiện, việc làm vi phạm QCN. Ngoài ra, các tổ chức chính trị, xã hội khác như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh,...
đã hoạt động rất tích cực đấu tranh bảo vệ QCN.
- Xây dựng và hoàn thiện cơ chế phản biện xã hội
Phản biện xã hội thực chất là phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thể hiện trong việc tham gia xây dựng và thực hành pháp luật. Hiện nay ở nước ta, trình độ dân trí đã được nâng cao, tinh thần dân chủ từng bước được nâng cao, nên sự phản biện là tất nhiên và phản biện chỉ mang lại hiệu quả tốt cho chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, làm cho các chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước càng được hoàn thiện hơn, hạn chế các rào cản trong thực hiện chính sách, pháp luật.
Điểm đáng chú ý trong việc hoàn thiện cơ chế là tăng cường sự giám sát của các cơ quan nhà nước và chính quyền các cấp đối với công tác bảo đảm QCN, chú ý tăng cường khả năng hưởng thụ các quyền của nhóm dễ bị tổn thương, đồng thời khuyến khích sự tham gia của tất cả các tổ chức, đoàn thể chính trị, xã hội, nghề nghiệp, gia đình và trường học; thực hiện hiệu quả chính sách, pháp luật hiện hành của Việt Nam liên quan đến QCN. Tiếp tục củng cố hệ thống luật pháp và các chính sách để thực hiện và bảo vệ QCN trên các lĩnh vực: dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa và các nhóm dễ tổn thương; tuân thủ các quy định của pháp luật quốc tế. Đồng thời, tập trung lồng ghép một cách hiệu quả các vấn đề QCN vào kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của cả nước và của từng địa phương; tăng cường việc giám sát trong triển khai nguồn lực hiện có cho bảo vệ, nâng cao năng lực hưởng thụ QCN của các nhóm xã hội từ ngân sách nhà nước và các nguồn được đóng góp bởi các tổ chức trong nước, quốc tế và cá nhân.
Thứ tư, xây dựng chế độ, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, cán bộ công chức trong việc bảo đảm quyền con người
Đây là một trong những giải pháp vừa cơ bản, vừa cấp bách để xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, thiết chế bảo đảm QCN. Chế độ trách nhiệm bảo đảm mỗi cán bộ, công chức nhà nước thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ trong quá trình thực thi công
vụ, giảm thiểu nguy cơ có thể xâm phạm quyền của cá nhân, công dân. Vì vậy, vấn đề đặt ra là, pháp luật phải cụ thể hóa mối quan hệ giữa cá nhân, công dân với nhà nước.
Nhà nước là tổ chức công quyền, nghĩa là người làm công, mang quyền lực được ủy quyền từ nhân dân, do đó, xác định cụ thể các quyền của công dân theo hướng công dân có quyền được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm, còn Nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước chỉ được làm những gì mà pháp luật quy định. Nghĩa vụ của Nhà nước theo chuẩn mực nhân quyền quốc tế là: tôn trọng, bảo vệ và thực hiện QCN.
Quyền và nghĩa vụ giữa Nhà nước và công dân bảo đảm tính ràng buộc hai chiều.
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, thực thi pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc triển khai và thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào việc bảo đảm QCN. Thực tế cho thấy, sự yếu kém về chuyên môn, nghiệp vụ, sự tha hóa về phẩm chất đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, công chức đã trở thành rào cản trong việc triển khai các đường lối, chủ trương, chính sách, kìm hãm, cản trở việc hưởng thụ các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Do đó, trước hết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ theo hướng nâng cao tính thần trách nhiệm của cán bộ, công chức là phục vụ dân, chứ không phải là "cai trị dân".
Có một thể chế tốt và một mô hình hệ thống hành chính tốt, nhưng nếu không có cán bộ, công chức thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, tận tụy với công việc, trách nhiệm với dân thì mọi ý đồ cải cách cũng không thể trở thành hiện thực. Một nền hành chính nhằm mục tiêu phục vụ con người trong Nhà nước dịch vụ công, đòi hỏi cán bộ, công chức các cấp chính quyền có kiến thức cần thiết về pháp luật, trình độ chuyên môn nghiệp, lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, kiến thức xã hội, hành vi ứng xử giữa con người với con người, con người với tổ chức, lấy con người làm trung tâm; có phẩm chất năng lực chuyên môn, nghiệp vụ hoàn thành tốt công việc được giao, có đủ năng lực quản lý vĩ mô, tiếp thu được những thành tựu khoa học tiên tiến trong quản lý hành chính áp dụng trong điều kiện ở nước ta.
Hiện nay, trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật về cán bộ công chức, mỗi cơ quan nhà nước do tính chất đặc thù chuyên môn, nghề nghiệp, cần có quy chế riêng về quản lý cán bộ và có tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành công việc và tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức trong cơ quan Nhà nước. Do đó, Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống chính sách cán bộ, trong đó tập trung:
Một là, xây dựng, đổi mới, hoàn chỉnh quy trình đánh giá cán bộ làm công tác bảo vệ và thực thi QCN. Đánh giá cán bộ làm công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực
QCN là khâu quan trọng trong công tác cán bộ. Đánh giá đúng, chính xác cán bộ là cơ sở để lựa chọn, đề bạt, bố trí, sắp xếp cán bộ theo đúng trình độ, năng lực của họ, đồng thời là cơ sở cho đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện cán bộ. Vì vậy, để làm tốt công tác đánh giá cán bộ, trong đó có cán bộ quản lý nhà nước trên lĩnh vực QCN cần thực hiện đúng nguyên tắc "công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện và công tâm, lấy hiệu quả hoàn thành công việc làm thước đo phẩm chất và năng lực cán bộ" [31, tr.295].
Hai là, xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ quản lý nhà nước trên lĩnh vực QCN. Tuyển chọn cán bộ là khâu quan trọng để thu hút, phát hiện người có tài, có đức, đủ năng lực và phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, chức trách, nhiệm vụ của công việc đặt ra. Do đó, trong quy chế tuyển chọn cán bộ, phải xác định rõ cơ cấu và tiêu chuẩn chức danh công chức trong từng cơ quan nhà nước để làm căn cứ tuyển dụng và bố trí sử dụng cán bộ, công chức; xây dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp thực tiễn và yêu cầu chuyên môn của từng đối tượng công chức; xác định địa vị pháp lý của công chức nhà nước, cùng với ghi nhận trong quyền của mọi công dân có đủ điều kiện đế có thể trở thành công chức nhà nước; quy định việc tuyển dụng công chức bằng hình thức thi tuyển cạnh tranh, việc xét tuyển chỉ thực hiện trong một số trường hợp đặc biệt nhằm thực hiện chính sách xã hội; có chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; quy định chế độ thưởng phạt nghiêm minh để đảm bảo kỷ cương hành chính và hiệu quả công tác quản lý; quy định trách nhiệm công chức nhà nước, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, gắn quyền hạn với trách nhiệm của cán bộ, công chức, chú trọng trọng việc bồi dưỡng, nâng cao ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức, nhất là cán bộ thực thi pháp luật về QCN...
Ba là, xây dựng tiêu chuẩn cán bộ quản lý nhà nước về QCN. Đây là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết nhằm đánh giá chính xác cán bộ, phục vụ cho công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ. Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa và HNQT, người cán bộ làm công tác bảo vệ và thực thi QCN cần đáp ứng được các tiêu chuẩn cơ bản sau:
- Có phẩm chất chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên quyết đấu tranh chống mọi âm mưu xuyên tạc, phá hoại của các thế lực thù địch trên lĩnh vực dân chủ, nhân quyền.
- Có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm cao, có lối sống lành mạnh, trong sáng, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư.