Chương 4 NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI
4.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
4.2.1. Từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền con người
Việt Nam đang trên bước đường đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, đẩy mạnh HNQT toàn diện nhằm khai tháchiệu quả mọi nguồn lực cho sự phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm QCN. Sau gần 30 năm đổi mới và hội nhập, hệ thống pháp luật của nước
ta từng bước được hoàn thiện, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế, giữ vững an ninh chính trị, thực hiện đường lối mở cửa, hội nhập và bảo đảm ngày càng tốt hơn các QCN của người dân, song nhìn chung, hệ thống pháp luật về QCN nước ta còn bộc lộ nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn cuộc sống.
Chính vì vậy, để nâng cao vai trò quản lý xã hội của Nhà nước trong bảo đảm và thực hiện QCN, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật có chất lượng tốt cả về nội dung lẫn hình thức, thể hiện và tổ chức thực hiện việc tuân thủ nghiêm chỉnh hệ thống pháp luật là một trong những nhiệm vụ trung tâm, một đòi hỏi cấp thiết, một tất yếu khách quan của Nhà nước ta hiện nay.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về QCN là tiền đề, xuất phát điểm và là căn cứ pháp lý vững chắc cho toàn bộ hoạt động bảo vệ nhân quyền của các cơ quan nhà nước, ngăn chặn các kẽ hở vi phạm pháp luật và tạo căn cứ pháp lý cho cá nhân, công dân tự bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Cương lĩnh xây dựng dất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã xác định: Nhà nước định ra các đạo luật quy định quyền con người, quyền công dân, trong đó, bên cạnh các đạo luật về kinh tế, Nhà nước cần ưu tiên xây dựng các đạo luật về quyền công dân. Đại hội VIII của Đảng đã khẳng định cần: "Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan tư pháp, bảo đảm mọi vi phạm pháp luật đều phải xử lý, mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật" [28, tr.132]. Do đó, yêu cầu đặt ra của việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về QCN vừa phải đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn cuộc sống, vừa bảo đảm các yêu cầu của HNQT, đáp ứng được các quy chế chức của các tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia, trên cơ sở độc lập dân tộc và chủ quyền quốc gia là sợi chỉ đỏ xuyên suốt toàn bộ hệ thống các văn bản pháp lý. Vì vậy, để xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về QCN, thời gian tới cần:
Một là, tập trung hoàn thiện quy trình xây dựng chính sách, pháp luật về quyền con người
Sở dĩ chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về QCN còn có những mặt bất cập là do quy trình xây dựng các văn bản pháp lý còn thiếu khoa học và chưa hợp lý, chưa sát với yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn, chưa theo kịp với yêu cầu bảo đảm các quyền đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013. Do vậy, Nhà nước cần có sự thay đổi về cách thức xây dựng và thực thi các văn bản pháp luật về QCN và QCD. Để xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về QCN một cách đồng bộ, thống nhất cần phải có
một chiến lược xây dựng pháp luật. Chiến lược xây dựng pháp luật về QCN phải được hình thành trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, phát triển con người với yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu kiện toàn hệ thống pháp luật, phân định chính xác nhu cầu và thứ bậc ưu tiến của các đạo luật, pháp lệnh cần ban hành, từ đó, xác định kế hoạch cụ thể trong thời gian ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, nhất là chương trình xây dựng luật và pháp lệnh của Quốc hội. Các kế hoạch đó phải dành ưu tiên cho việc ban hành và sửa đổi các bộ luật liên quan trực tiếp đến việc bảo đảm QCN trong điều kiện đổi mới và HNQT.
Trong điều kiện hiện nay, nâng cao vai trò của Nhà nước pháp quyền XHCN bảo đảm QCN trước mắt cần tập trung xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm các QCN về quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa; quyền của nhóm đối tượng dễ bị tổn thương (phụ nữ, trẻ em, người dân tộc thiểu số, người cao tuổi….). Để làm được điều đó, cần có sự nghiên cứu và tổng kết toàn diện và sâu sắc hệ thống pháp luật hiện hành, có sự phân tích, so sánh, đối chiếu với các quy định quốc tế về QCN mà Việt Nam tham gia. Chính vì vậy, chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về QCN cần có những bước đi thích hợp, thận trọng, bảo đảm:
- Pháp luật quốc gia bảo đảm QCN phải cụ thể hóa quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về QCN; phải được xây dựng dựa trên các điều kiện cụ thể, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa và truyền thống của lịch sử dân tộc.
- Các quy định pháp luật quốc gia về QCN phải phù hợp với tiểu chuẩn chung của quốc tế, nhất là các quy định quốc tế mang tính nhân văn và tiến bộ mà Việt Nam đã tham gia.
- Quy trình xây dựng pháp luật về lĩnh vực này cần phải chú trọng đến hoạt động thăm dò, lấy ý kiến trước ban hành pháp luật. Đây là một việc làm quan trọng và cần thiết đánh giá nhu cầu, tính khả thi của pháp luật; Cung cấp đủ thông tin trong quá trình xây dựng pháp luật là một yêu cầu lớn trong thiết kế pháp luật. Các thông tin phục vụ xây dựng pháp luật rất đa dạng, bao gồm thông tin về kinh tế, xã hội, về chủ thể thụ hưởng QCN,… Để hoạt động thông tin trong quá trình thực hiện pháp luật, chính sách đạt hiệu quả cần tuân thủ một số nguyên tắc như thống nhất quan điểm, cách hiểu pháp luật về QCN; xác lập các kênh để thu thập thông tin kịp thời, tránh lệ thuộc vào một kênh thông tin, đón nhận và xử lý mọi thông tin; hạn chế việc che dấu thông tin.
Để khắc phục quy trình xây dựng pháp luật chủ yếu theo phương thức từ trên xuống (thiết kế ở cấp quốc gia, thực hiện ở cơ sở, thôn bản) thì một đòi hỏi mang tính
nguyên tắc là có sự tham gia của địa phương, cơ sở. Nói cách khác cần có công tác điều tra, nghiên cứu, nắm tình hình thực tiễn, nghe ý kiến phản hồi, nguyện vọng của nhiều tầng lớp xã hội, nhất là các nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương…để kịp thời bổ sung, sửa đổi, hay ban hành các quy định mới. Khi soạn thảo, xây dựng các văn bản pháp luật cần chú ý phát huy tính chủ động, sáng tạo của các địa phương; cần đi sâu nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tiễn của từng khu vực, từng vùng, để nắm rõ được những khó khăn, thuận lợi; từ đó có những ý kiến phản hồi, kịp thời đưa ra những sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, thay thế các văn bản pháp luật không còn phù hợp với thực tiễn. Các văn bản này cũng nên quy định những nội dung "mở", để các địa phương trong quá trình thực hiện pháp luật về QCN có thể căn cứ vào đặc điểm tự nhiên, xã hội, văn hóa để vận dụng một cách linh hoạt hơn, nhằm đem lại hiệu quả trong thực thi pháp luật trong thực tế bảo đảm các QCN cho nhiều nhóm xã hội khác nhau, đặc biệt chú ý nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương.
Hai là, rà soát, sửa đổi, bổ sung pháp luật, chính sách có liên quan đến bảo đảm quyền con người phù hợp với Hiến pháp năm 2013
Vấn đề xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách đồng bộ, sát thực tế, có tính ổn định lâu dài tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc bảo vệ quyền và các lợi ích hợp pháp của công dân là yêu cầu cấp bách ở nước ta hiện nay. Thực tiễn đổi mới, hệ thống pháp luật của Việt Nam về bảo đảm QCN đã có những bước phát triển tích cực, phù hợp với yêu cầu của phát triển kinh tế thị trường và HNQT, tuy nhiên, hệ thống pháp luật về QCN ở nước ta bộc lộ nhiều hạn chế như: tính khả thi của các văn bản pháp luật chưa cao; nhiều quy định còn khá chung chung, chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn gây khó khăn cho quá trình triển khai, thực hiện.
Trên cơ sở các quan điểm về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm QCN, quyền và nghĩa vụ của công dân và trên cơ sở Hiến pháp 2013, cũng như các quy định của các Công ước Liên hợp quốc về QCN mà Việt Nam là thành viên, Nhà nước cần tiến hành rà soát lại toàn bộ quy định pháp lý về QCN trên các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa và các nhóm xã hội dễ tổn thương; đánh giá, nhận định tính hợp hiến, hợp pháp, phù hợp với thực tiễn của tất cả các văn bản pháp lý quy định về các nhóm quyền để có sự điều chỉnh, bổ sung, thay thế hay bãi bỏ những văn bản pháp lý không còn phù hợp. Cụ thể:
Đối với các quy định về quyền dân sự, chính trị trong Hiến pháp 2013 cần được cụ thể hóa hơn trong các văn bản luật cụ thể. Chẳng hạn như quyền được thông tin một cách công khai, minh bạch tại Điều 28, Hiến pháp 2013, cần khẩn trương xây dựng và ban hành các đạo luật bảo đảm quyền dân sự, chính trị như:
Luật về tiếp cận thông tin, đây là đạo luật có vị trí bản lề, xâu chuỗi toàn bộ các quy định về tiếp cận thông tin khá rời rạc hiện nay. Luật sẽ xây dựng các nguyên tắc có tính nền tảng trong tiếp cận thông tin, hoàn thiện những bất cập cũng như những khuyết thiếu về mặt quy định pháp lý, từ đó tạo ra một khung pháp lý đồng bộ đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của người dân. Đây cũng là điều kiện cần để bảo đảm tổ hợp quyền tự do ngôn luận, báo chí và thông tin.
Luật về người tị nạn, trong thời gian tới, Việt Nam sẽ phải đối diện với vấn đề người tị nạn. Không phải ngẫu nhiên mà trong cơ cấu tổ chức Liên hợp quốc có cơ quan cao ủy Liên hợp quốc về người tị nạn cũng như trong luật quốc tế đã có các điều ước quốc tế đa phương toàn cầu về vấn đề người tị nạn, trong đó xác lập nghĩa vụ pháp lý quốc tế của các quốc gia phù hợp với các chuẩn mực quốc tế về QCN, đặc biệt đảm bảo cho họ được hưởng quyền có quốc tịch với các điều kiện thuận lợi, tốt nhất. Do đó, Việt Nam nên ghi nhận các điều khoản tương ứng của luật quốc tế về người tị nạn trong luật pháp quốc gia, nghiên cứu xây dựng và ban hành Luật về người tị nạn.
Luật về tín ngưỡng, tôn giáo, hiện nay, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 là văn bản quy phạm pháp luật cao nhất quy định về hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo ở nước ta. Mặc dù Nghị quyết số 25 Khóa IX/2003 đã nêu quan điểm "chuẩn bị để tiến tới xây dựng Luật tín ngưỡng, tôn giáo", song vì nhiều lý do khác nhau, Luật này chưa được ban hành. Trong tình hình đó, trên cơ sở những bất cập, lạc hậu và chưa đảm bảo tính toàn diện trong những quy định khung, quy định cơ bản hiện nay của Pháp lệnh, cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần tích cực, chủ động hoàn chỉnh dự thảo bổ sung, sửa đổi Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo thành Luật.
Luật xuất nhập cảnh, để hoàn thiện hơn nữa và đáp ứng một cách hoàn toàn, triệt để những quy định của Hiến pháp mới và yêu cầu của chuẩn mực quốc tế, cần tiến hành rà soát và hoàn thiện pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh với mục tiêu tổng quát là cải thiện môi trường pháp lý cho hoạt động trên; từ đó tiến tới xây dựng một đạo luật về xuất cảnh, nhập cảnh nhằm xử lý mối quan hệ trong lĩnh vực công dân qua lại biên giới.
Để bảo đảm tốt hơn quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội của công dân, cần khẩn trương ban hành Luật trưng cầu ý dân theo quy định của Hiến pháp 2013 và Nghị quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014. Khẩn trương ban hành Luật về dân chủ cơ sở để bảo đảm các quy định về dân chủ. Ngoài ra, thúc đẩy việc xây dựng Luật biểu tình để cụ thể hóa quyền tự do bày tỏ ý kiến, quyền biểu tình; ban hành Luật về hội để bảo đảm quyền tự do hội họp, lập hội; ban hành Luật đình công để bảo đảm quyền quyền đình công của công nhân...
Các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa cũng gấp rút được nghiên cứu và tổng kết thực tiễn, trên cơ sở Hiến pháp 2013. Do đó, cần rà soát lại các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, sửa đổi, bổ sung những quy định mới phù hợp với Hiến pháp và các cam kết quốc tế. Tập trung xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản pháp luật trong một số lĩnh vực quan trọng như vấn đề sở hữu, tự do kinh doanh...
Đảm bảo quyền sở hữu, cần có Luật về sở hữu để cụ thể hóa Điều 32, Hiến pháp 2013 nhằm tạo cơ sở pháp lý vững chắc để cá nhân, công dân tự kiểm soát, bảo vệ tài sản của mình và Nhà nước thông qua công cụ pháp lý và bộ máy chuyên chính có trách nhiệm bảo vệ tài sản của cá nhân, công dân, để người dân yên tâm đưa vốn vào sản xuất kinh doanh, tạo ra của cải làm giàu cho bản thân và xã hội.
Đảm bảo quyền tự do kinh doanh trong nền KTTT định hướng XHCN, Nhà nước phải tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh và bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nhằm giải phóng sức lao động và huy động được mọi tiềm năng sẵn có của mỗi cá nhân, công dân và của đất nước nói chung, cũng như thu hút vốn, công nghệ nước ngoài cho đầu tư, phát triển, thực hiện Điều 33, Hiến pháp 2013 là "mọi người có quyền kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm". Và khi quyền tự do kinh doanh được thực hiện sẽ là cơ sở để tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, kéo theo sự bảo vệ của Nhà nước đối với những người làm công, hưởng lương.
Do đó, cần hoàn thiện, bảo đảm pháp lý quyền lao động, việc làm, trong đó, xác định rõ các quyền liên quan đến việc làm, quyền tự do lựa chọn việc làm, lựa chọn nghề nghiệp, nơi làm việc phù hợp với sở thích và khả năng của người lao động… và các quyền phát sinh từ việc làm như là hệ quả của quan hệ lao động bao gồm cả các điều kiện làm việc, tiền công, tiền lương, thời gian làm việc, nghỉ ngơi, đào tạo nâng cao trình độ.
Bảo vệ quyền lợi của người lao động liên quan đến củng cố tổ chức công đoàn, cần hoàn thiện pháp luật về công đoàn, bảo đảm tổ chức công đoàn thực sự trở thành chỗ dựa vững chắc cho người lao động; đồng thời trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc bảo đảm QCN đòi hỏi phải từng bước hoàn thiện pháp luật về an toàn xã hội, rà soát và sửa đổi Luật bảo hiểm xã hội, Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân; Luật về nhà ở; Luật giáo dục; Luật sở hữu trí tuệ…bảo đảm công bằng, bình đẳng cho người dân trong khám chữa bệnh, học tập, an sinh xã hội... Hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực hiện các chính sách công bằng xã hội về xóa đói giảm nghèo, về trợ giúp pháp lý...
Về quyền của nhóm dễ bị tổn thương, Nhà nước ta đã có những văn bản pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ của từng nhóm, chẳng hạn như: phụ nữ có Luật bình đẳng giới (2006), Luật phòng chống bạo lực gia đình (2007); với nhóm người có HIV có Luật phòng, chống nhiễm vi rút gây ra hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải ở người (HIV/AIDS) (2006); đối với người khuyết tật có Luật về người khuyết tật (2010)... Có thể khẳng định rằng, các đạo luật trên đã có những tác động tích cực tới việc bảo đảm quyền của các nhóm dễ tổn thương, từng bước đưa hoạt động bảo vệ quyền của các nhóm dễ tổn thương vào nề nếp, ngăn chặn và giảm thiểu các hành vi vi phạm QCN của các nhóm dễ tổn thương. Song vẫn cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật, chính sách bảo vệ quyền của nhóm dễ tổn thương bởi tính khả thi của các văn bản pháp luật, chính sách chưa cao; một số điểm không mang tính cập nhật hoặc chưa bao quát được những vấn đề liên quan đến quyền của các nhóm dễ tổn thương trong tiến trình TCH và HNQT, do đó, hiệu lực của các văn bản này chưa cao; thiếu thống nhất, chưa có các chế tài đủ mạnh cho cơ quan xử lý các vi phạm về quyền của các nhóm dễ tổn thương. Do đó, thời gian tới cần:
- Có cơ chế, chính sách đặc thù đối với một số nhóm dễ tổn thương như: người dân tộc thiểu số, người già, người có HIV, trẻ em. Khi xây dựng chính sách, pháp luật về quyền của nhóm dễ tổn thương cần đặc biệt chú ý tới đặc điểm về thể chất, tâm lý của nhóm dễ tổn thương.
- Xây dựng các điều khoản riêng dành cho nhóm xã hội dễ tổn thương. Bổ sung điều khoản cụ thể quy định và khuyến khích việc xây dựng các dịch vụ chăm sóc y tế thân thiện với trẻ vị thành niên; người có HIV; người khuyết tật...
- Các văn bản pháp lý chuẩn mực về vấn đề thực hiện Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em cần bảo đảm có hệ thống toàn diện về chăm sóc và hỗ trợ các đối tượng