CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ KHỞI SỰ KINH DOANH VÀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY KHỞI SỰ KINH DOANH
1.2. Tổng quan nghiên cứu về chính sách thúc đẩy khởi sự kinh doanh
1.2.2. Kinh nghiệm quốc tế về xây dựng chính sách thúc đẩy khởi sự kinh doanh
* Kinh nghiệm của Mỹ
Cộng đồng khởi nghiệp của Mỹ ra đời từ sớm, tiêu biểu nhất là Thung lũng Silicon, nơi đã hình thành nên những tập đoàn kinh tế lớn hàng đầu thế giới như Google, Apple, eBay,… Ngoài ra, sự hiện diện của các doanh nghiệp công nghệ lớn, các trường đại học danh tiếng và nguồn đầu tư dồi dào, hệ sinh thái khởi nghiệp ở Thung lũng này đã trở thành hình mẫu cho nhiều quốc gia học tập.
Tinh thần khởi nghiệp ở Mỹ xuất phát từ nền tảng văn hóa kinh doanh lâu đời, tạo nên những đặc trưng khi nhìn nhận về môi trường khởi nghiệp ở Mỹ đó là: (i) vùng đất của cơ hội với việc đề cao năng lực sáng tạo của cá nhân hơn là những mối quan hệ, truyền thống gia đình hay địa vị xã hội; (ii) xã hội chấp nhận rủi ro, thất bại với tinh thần dám chấp nhận thất bại và lạc quan sau thất bại; (iii) xã hội mở và tự do với
việc sẵn sàng đón nhận các ý tưởng mới; (iv) chấp nhận rủi ro nghề nghiệp (Bùi Nhật Quang, 2018:62-63).
Mỹ rất chú trọng đến việc nỗ lực tạo lập một hệ sinh thái khởi nghiệp lý tưởng với sự hài hòa, đồng bộ giữa môi trường kinh tế, pháp luật và môi trường văn hóa-xã hội. Nhờ mạng lưới rộng lớn các quỹ đầu tư mạo hiểm, các nhà đầu tư thiên thần, các nguồn vốn từ cộng đồng và nguồn vốn đầu tư cho hoạt động nghiên cứu và phát triển,… đã giúp cho việc huy động nguồn lực tài chính đa dạng phục vụ khởi nghiệp.
Hệ sinh thái khởi nghiệp ở Mỹ có sự tương tác chặt chẽ, gắn kết giữa các trường đại học danh tiếng, những phòng thí nghiệm, các viện nghiên cứu hàng đầu với khối doanh nghiệp, là môi trường kết nối tri thức, kinh nghiệm giữa đội ngũ sinh viên, giảng viên và tầng lớp doanh nhân.
Chính phủ Mỹ đưa ra nhiều chính sách để hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, trong đó bao gồm:
Chính sách hỗ trợ tài chính được thực hiện dưới hình thức: chính sách chi tiêu công và hỗ trợ tài chính trực tiếp cho các doanh nghiệp khởi nghiệp, các vườn ươm công nghệ và các chương trình tăng tốc khởi nghiệp, chính sách thuế và ưu đãi tài chính dưới nhiều hình thức cho doanh nghiệp khởi nghiệp và các nhà đầu tư;
Chính sách hỗ trợ kỹ thuật được thực hiện qua các hình thức trực tiếp và gián tiếp khác nhau, tháo gỡ những thủ tục về luật pháp, xây dựng cầu nối giữa nhà nước, nhà tư vấn và doanh nhân khởi nghiệp;
Chính sách thu hút vốn đầu tư và nhân tài khởi nghiệp tại Mỹ. Điển hình cho chính sách này là chương trình visa khởi nghiệp với ưu đãi cấp visa tạm thời 2-5 năm cho các doanh nhân có tiềm năng đến Mỹ khởi nghiệp. Đặc biệt, môi trường đầu tư ở Mỹ rất năng động, thân thiện với nhà đầu tư nhất là dịch vụ pháp lý minh bạch, rõ ràng, thủ tục đơn giản, nhanh chóng.
Tại Mỹ, ngoài tham gia dưới vai trò chính sách, Chính phủ Mỹ đã trực tiếp tham gia vào việc đầu tư. Chính phủ Mỹ đã đầu tư 25% tổng số vốn của hai quỹ Huron River Ventures và Michigan Accelerator Fund ngay từ khi mới thành lập, đồng thời chấp nhận giới hạn lợi nhuận của mình ở mức 1,5 lần. Việc này giúp quỹ nhanh chóng được thành lập và đi vào hoạt động.
* Kinh nghiệm của Israel
Israel là một quốc gia nhỏ về diện tích, ít về dân số nhưng được coi là quốc gia có mật độ các DNKN lớn nhất trên thế giới. Quốc gia này cũng là quê hương của các
công ty khởi nghiệp thành công như: Houzz, Mobileye, Waze, Wix... Những thành quả này xuất phát từ những chính sách đi đầu trong việc đầu tư và nuôi dưỡng một hệ sinh thái khởi nghiệp thịnh vượng bằng cách phân bổ thời gian và nguồn lực để hỗ trợ hệ sinh thái của Chính phủ Israel. Quốc gia này đầu tư nhiều vào hoạt động nghiên cứu và phát triển để tạo điều kiện cho sự đổi mới, sáng tạo, tiến bộ công nghệ và phát triển văn hóa khởi nghiệp. Israel cũng quản lý các chương trình vườn ươm khởi nghiệp nhằm khuyến khích, hỗ trợ các ý tưởng sáng tạo trở thành sản phẩm thật sự và có thể phổ biến rộng rãi. Mặt khác, tinh thần khởi nghiệp mạnh mẽ và có tính lan tỏa rộng rãi được coi là động lực quan trọng giúp cho các doanh nghiệp khởi nghiệp ở Israel thành công.
Từ những năm 1980, Chính phủ Israel đã tích cực khám phá tiềm năng của khu vực tư nhân. Để hỗ trợ các DNKN, Chính phủ Israel đứng ra thành lập các quỹ đầu tư mạo hiểm, đồng thời giao cho tư nhân quản lý hoạt động, bộ phận tư nhân sẽ giám sát và điều phối việc đầu tư các quỹ này. Trong trường hợp hoạt động đầu tư có hiệu quả, tư nhân sẽ mua lại các quỹ đầu tư này còn nếu thua lỗ, nhà nước sẽ gánh phần rủi ro.
Đến cuối thập niên 1990, Chính phủ Israel đã không phải làm gì vì toàn bộ các hoạt động đầu tư mạo hiểm đã được các tổ chức bên ngoài vận hành đầy đủ. Mọi quỹ đầu tư mạo hiểm hiện nay tại Israel đều của tư nhân hoặc của các tổ chức đa quốc gia.
Chính phủ không quyết định sẽ đầu tư vào dự án nào và cũng không can thiệp vào hoạt động của các dự án này mà để các cấp quản lý tư nhân quyết định dựa vào nhu cầu của thị trường.
Israel dành nhiều ngân sách cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) với khoảng 4,5% GDP, cao hơn so với bình quân 2,2% của Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) và các quốc gia có cùng mức GDP trên toàn cầu. Nguồn ngân sách trên được sử dụng chủ yếu để chính phủ chia sẻ các rủi ro về tài chính với những startup.
* Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Tại châu Á, quốc gia điển hình cho sự đầu tư rất lớn của Chính phủ cho hệ sinh thái khởi nghiệp là Hàn Quốc. Chính phủ Hàn Quốc đầu tư 2,91 tỷ USD để phát triển startup. Phần lớn số tiền này sẽ được sử dụng để đầu tư vào các startup thông qua các quỹ đầu tư mạo hiểm tư nhân ở các giai đoạn khác nhau; gỡ bỏ một số các loại thuế từ bán cổ phần công ty; cho phép nhà đầu tư miễn giảm thuế (với điều kiện họ tái đầu tư khoản lãi từ bán cổ phần của mình). Điều này cho thấy Hàn Quốc đang chuẩn bị cho các startup của mình một cơ chế dễ dàng huy động vốn ở mọi giai đoạn.
Ở giai đoạn vốn mồi và trước sàn KONEX, startup Hàn Quốc có thể huy động vốn từ các quỹ đầu tư mạo hiểm được đồng đầu tư bởi Chính phủ. Các giai đoạn sau, startup có thể lần lượt huy động vốn ở sàn KONEX, KOSDAQ và KOSPI.
Ngoài ra, các cơ chế đồng đầu tư của Chính phủ cũng như miễn giảm thuế thu từ bán cổ phần cũng góp phần thúc đẩy các doanh nghiệp thường xuyên thực hiện mua bán sáp nhập hơn, qua đó tạo thanh khoản cho các nhà đầu tư thiên thần và quỹ đầu tư mạo hiểm.
Chính Phủ Hàn Quốc từ năm 2005 đã thành lập “Quỹ Mẹ” (Fund of Funds) được quản lý bởi công ty nhà nước KVIC (Korea Venture Investment Corporation).
Công ty này quản lý nguồn vốn góp từ 8 cơ quan chính phủ khác nhau và góp vốn vào các quỹ đầu tư mạo hiểm của Hàn Quốc nhằm tạo vốn mồi cho các quỹ đầu tư mạo hiểm này đi kêu gọi thêm vốn đầu tư từ tư nhân.
Tính đến thời điểm năm 2016, 66,6% số quỹ đầu tư mạo hiểm và 81,1% số tiền đầu tư mạo hiểm của Hàn Quốc đều được tạo ra từ các khoản vốn mồi của KVIC vào các quỹ đầu tư.
Ngoài công cụ là KVIC, Chính phủ Hàn Quốc còn sử dụng Ngân hàng phát triển Hàn Quốc (Korea Developemt Bank – KDB) để đầu tư vào các quỹ đầu tư mạo hiểm. Trong giai đoạn 2012 – 2015, có 12,5% số vốn của các quỹ đầu tư mạo hiểm của Hàn Quốc đều xuất phát từ KDB.
Công cụ thứ 3 của Chính phủ Hàn Quốc là Growth Ladder Fund (GLF). Tổ chức này có nhiệm vụ huy động và quản lý vốn từ các ngân hàng quốc doanh của Hàn Quốc để đầu tư vào các quỹ đầu tư mạo hiểm. GLF cũng được quyền đầu tư vào các doanh nghiệp startup ở giai đoạn phát triển và mở rộng.
Công cụ thứ 4 Chính phủ Hàn Quốc sử dụng là việc cho phép các quỹ hưu trí đầu tư tới 10% tổng số tiền của họ vào các quỹ đầu tư mạo hiểm. Với các công cụ này, Hàn Quốc đã tăng tổng số quỹ đầu tư mạo hiểm trong nước từ 54 lên tới 279 quỹ.
Thời gian này cũng là thời gian mà các công ty công nghệ “tỷ đô” của Hàn Quốc được xây dựng như KaKao, Naver, Coupang... Thị trường đầu tư mạo hiểm tại Hàn Quốc bắt đầu cất cánh vào năm 2014. Từ 71 triệu USD đầu tư trong năm 2013, tới năm 2014, số tiền đầu tư mạo hiểm đã tăng lên 949 triệu USD. Sau đó, nó đã đạt mức cao nhất mọi thời đại là 1,8 tỷ USD trong năm 2015.
Các quy định của pháp luật Hàn Quốc đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và hoạt động của các doanh nghiệp khởi nghiệp. Chính phủ tạo hỗ trợ pháp lý tối đa
cho doanh nghiệp bằng việc tối giản thủ tục thành lập doanh nghiệp, đồng thời chỉ yêu cầu 2 thủ tục đăng ký kinh doanh và không yêu cầu vốn góp tối thiểu.
Hàn Quốc cũng là quốc gia chú trọng đến việc đầu tư cho R&D, với kinh phí chi tiêu cho R&D từ năm 2012 luôn duy trì ở mức trên 4%. Năm 2017, kinh phí GDP chi cho R&D của nước này đạt 4,6%, vượt lên cả Isarel.
Biểu đồ 1.1: Tỉ lệ GDP hàng năm chi cho R&D của một số quốc gia trong OECD Nguồn: OECD Science, Technology and R&D Statistics: Main Science and Technology Indicators, Tác giả truy xuất dữ liệu (2017) Đầu tư phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là nội dung được chính phủ Hàn Quốc rất quan tâm thông qua việc đầu tư cho các trường đại học và các viện nghiên cứu lớn, có uy tín. Ngoài đào tạo tại chỗ, Hàn Quốc cũng có chính sách “xuất khẩu chất xám” kết hợp với chính sách “hồi hương” đối với các nhà khoa học ở nước ngoài.
Chính phủ Hàn Quốc quan tâm đến việc đầu tư hệ sinh thái khởi nghiệp, phát triển các khu công nghệ cao thông qua việc áp dụng các chính sách ưu đãi như miễn giảm thuế thu nhập, hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, xây dựng các chương trình ươm tạo khởi nghiệp, tăng cường kết nối các trường đại học, viện nghiên cứu với khối doanh nghiệp.
Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Xuất phát từ kinh nghiệm của các quốc gia khởi nghiệp thành công, bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam trong việc đưa ra các chính sách hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp đó là:
Thứ nhất, cần chú trọng xây dựng tinh thần khởi nghiệp. Ở các quốc gia khởi nghiệp thành công, tinh thần khởi nghiệp được nhấn mạnh như là yếu tố quan trọng thúc đẩy cá nhân biến dự định khởi sự kinh doanh thành hành động thực tiễn, đồng thời xây dựng văn hóa khởi nghiệp với việc chấp nhận thất bại, không ngại vượt khó, vươn lên. Để xây dựng được văn hóa khởi nghiệp, nhất là trong giới trẻ, Nhà nước cần ban hành và thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ khởi nghiệp.
Thứ hai, hoàn thiện hệ sinh thái khởi nghiệp, nâng cao vai trò đồng hành của Nhà nước với doanh nghiệp. Kinh nghiệm ở các quốc gia khởi nghiệp tiêu biểu cho thấy họ rất chú trọng đến việc xây dựng và hoàn thiện hệ sinh thái khởi nghiệp. Ở Việt Nam, Nhà nước cần tạo dựng hệ sinh thái khởi nghiệp hiệu quả, bền vững, đồng thời giữ vai trò kết nối, điều phối các chủ thể trong đó mạng lưới liên kết gồm các DN khởi nghiệp, các nhà đầu tư thiên thần, các viện nghiên cứu, trường đại học, các quỹ đầu tư, các cơ sở ươm tạo, các tổ chức thúc đẩy kinh doanh, các tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp,...
Ở giai đoạn đầu của quá trình xây dựng quốc gia khởi nghiệp, Nhà nước cần nắm giữa vai trò then chốt trong việc đồng hành, huy động các nguồn lực xã hội, thúc đẩy doanh nghiệp khởi nghiệp. Nhà nước tạo điều kiện tối đa để doanh nghiệp khởi nghiệp phát triển bền vững thông qua các chính sách ưu đãi cụ thể ở từng lĩnh vực về thuế, tài chính, xây dựng các quỹ đầu tư, thu hút các nhà đầu tư thiên thần,… chú trọng, ưu tiên cho lĩnh vực khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.
Thứ ba, phát huy vai trò tích cực của khu vực kinh tế tư nhân. Kinh nghiệm từ Israel cho thấy, khu vực tư nhân hoạt động rất hiệu quả và có khả năng giúp Chính phủ giải quyết rất nhiều vấn đề xã hội và việc làm cho nền kinh tế. Bản thân các DNKN khi mới khởi nghiệp cũng rất cần sự hỗ trợ về chuyên môn, kinh nghiệm và nguồn lực để tiến hành sản xuất kinh doanh hiệu quả; đồng thời những người làm chủ các DN tư nhân cũng chính là những người khởi nghiệp thành công. Do vậy, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa Nhà nước và tư nhân thông qua hình thức hợp tác đầu tư, để cùng nhau chia sẻ trách nhiệm, phát huy lợi thế, năng lực của mỗi bên để thành lập và phát triển các công ty khởi nghiệp.
Thứ tư, phát triển các chương trình hỗ trợ và vườn ươm khởi nghiệp. Các quốc gia khởi nghiệp thành công đều quan tâm đến việc xây dựng nền tảng môi trường khởi nghiệp thông qua việc phát triển và nhân rộng các mô hình vườn ươm và có các chính sách hỗ trợ cho hoạt động khởi sự doanh nghiệp tại các vườn ươm này. Việt Nam cũng cần phát triển các chương trình hỗ trợ khởi nghiệp, đầu tư cho các trung tâm nghiên cứu và hợp tác nhằm thúc đẩy các hoạt động nghiên cứu R&D ở các trường đại học,
các viện nghiên cứu và đào tạo sinh viên có kinh nghiệm làm việc thực tiễn, tăng cường hợp tác quốc tế trong phát triển khởi nghiệp.
Thứ năm, áp dụng các chính sách hỗ trợ về pháp lý, thủ tục hành chính và thuế cho hoạt động liên quan đến khởi nghiệp. Việt Nam cần xây dựng chính sách cho hoạt động khởi nghiệp, trong đó, các điều kiện, chính sách của Nhà nước cần giảm bớt các rào cản về vốn, rút ngắn thời gian để hình thành DN, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo sự thông thoáng trong cơ chế và chính sách đầu tư; có chính sách ưu đãi về thuế cho các hoạt động nghiên cứu và phát triển, có các cơ chế thu hút vốn đầu tư, thu hút các quỹ đầu tư rót vốn vào các dự án khởi nghiệp tạo điều kiện cho các DNKN được tiếp cận đa dạng nguồn vốn đầu tư.