CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
3.2 Phân tích thực trạng của Ban quản lý dự án Mitec
3.2.1 Đánh giá năng lực của Ban quản lý dự án Mitec
Các mặt đạt được:
- Dự án được triển khai xây dựng về cơ bản đảm bảo kỹ thuật, chất lượng theo hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công của chủ đầu tư phê duyệt; tuân thủ các quy định tại Nghị định
73
số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
- Một số hạng mục công trình đã hoàn thành (Kết cấu phần thân, hoàn thiện kiến trúc, các hệ thống thiết bị nội thất, cơ điện công trình…) được đánh giá là đảm bảo chất lượng, kỹ mỹ thuật, tuân thủ các quy định của Chính phủ về quản lý chất lượng CTXD.
- Chủ đầu tư đã lựa chọn các nhà thầu uy tín tham gia vào dự án như Tư vấn giám sát Coninco, tư vấn thiết kế Công ty Cổ phần Tư vấn và thiết kế xây dựng ACE, tư vấn thiết kế Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư và Thiết kế xây dựng Việt Nam (CDC), nhà thầu thi công kết cấu phần thân Công ty cổ phần Xây dựng Phục Hưng Holdings, tư vấn thẩm tra Cục quản lý hoạt động xây dựng, Viện kinh tế xây dựng - Bộ xây dựng…
đều là đơn vị đã có thương hiệutrong lĩnh vực xây dựng.
- Chủ đầu tư sử dụng vật liệu tốt đưa vào công trình: Thép Việt Ý, xi măng Hoàng Thạch, thiết bị công trình sử dụng của các hãng uy tín: Tủ điện - Hawee, Quạt - Kruger, Dây điện - Sino, Thiết bị vệ sinh - Toto, Điều hòa - Daikin, Thang máy - Mitsubishi, Vách kính - Hệ nhôm Schuco Đức…
- Do có các đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, thẩm tra và nhà thầu thi công có năng lực nên các tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức … được áp dụngrất chuẩn mực.
Các mặt tồn tại:
- Ngoài một số đơn vị có năng lực kinh nghiệm nêu trên thì năng lực một số nhà thầu có năng lực chưa đáp ứng được với yêu cầu của dự án.Một số đơn vị sử dụng cộng tác viên bên ngoài tìm việc và hợp thức hóa pháp lý (Ví dự tư vấn giám sát phần ngầm - Công ty Cổ phần Tư vấn Kinh tế - Kỹ thuật xây dựng Việt Nam, tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC và tổng dự toán công trình – Vp tư vấn CGCN xây dựng trường Đại học Kiến trúc), việc để cộng tác viên chủ trì công tác thẩm tra và công ty lại không có công tác kiểm soát lại chất lượng công việc của cộng tác viên thực hiện, sự quản lý lỏng lẻo trên dẫn đến chất lượng hồ sơ bản vẽ đưa ra thi công thực tế không đạt yêu cầu… - Chất lượng nghiệm thu còn hạn chế như việc bỏ qua nhiều công đoạn, nghiệm thu qua loa, khoán gọn cho nhà thầu lập thủ tục nghiệm thu… Tập hợp các chứng từ pháp lý lỏng lẻo, thiếu chính xác nên chất lượng công trình không được đánh giá một cách chính xác và là cơ hội để các bên lợi dụng việc hoàn chỉnh hồ sơ thanh toán khối
74 lượng khống gây ảnh hưởng nghiêm trọng.
- Công tác quản lý, điều hành, giải quyết công việc của một số cán bộ của Ban quản lý đôi lúc còn mang tính sự vụ. Cán bộ nghiệp vụ có tinh thần làm việc nhiệt tình nhưng phương pháp công tác còn hạn chế, chưa thực sự chủ động do đó việc tổ chức thực hiện nên hiệu quả đạt chưa cao. Cán bộ được giao nhiệm vụ giám sát còn thiếu trách nhiệm.
- Chất lượng công trình kém, hư hỏng, xuống cấp do công nghệ thi công, tay nghề công nhân và quản lý không sâu sát (Phần tường vây để lộ thép, chống thấm tầng hầm…).
- Biện pháp kỹ thuật an toàn vệ sinh môi trường chưa tốt: Vẫn có hiện tượng vật liệu xây dựng rơi sang mái kính sảnh công trình lân cận, rơi xuống đường giao thông làm mất mỹ quan chung. Đã có lần đơn vị thứ 3 có công văn phản ánh tình trạng vật liệu xây dựng bay sang công trình của họ đến chủ đầu tư.
3.2.1.2 Đánh giá năng lực quản lý tiến độ dự án
Trong Quản lý dự án, quản lý thời gian là một trong các yếu tố quan trọng nhất để đánh giá dự án có thực hiện thành công và đạt hiệu quả hay không. Nếu thời gian dự án bị kéo dài có thể làm phát sinhchi phí, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình. Đối với công tác quản lý tiến độtại Ban quản lý dự án Mitec:
Các mặt đạt được:
- Trước khi vào thi công các nhà thầu lập tiến độ thi công và trình Tư vấn giám sát, Chủ đầu tư phê duyệt, bản tiến độthi công nhà thầu lập thể hiện trình tự thực hiện các công việc, ngày bắt đầu, ngày hoàn thành rõ ràng, chi tiết các công việc.
- Về tiến độ thi công: Một số hạng mục hoàn thành trước tiến độ đặt ra (Kết cấu phần thân, mặt dựngnhôm kính, hệ thống điều hòa thông gió, phòng cháy chữa cháy…).
- Các bên Ban QLDA, TVGS và Nhà thầu thi công tổ chức họp giao ban vào chiềuthứ 6 hàng tuần để thảo luận về các công việc thực hiện trong tuần, các vướng mắc hay gặp phải trong quá trình thi công và định hướng các công việc triển khai tuần tiếp theo.
Các mặt tồn tại:
- Thủ tục pháp lý của dự án phức tạp: Ngày 10/02/2012 Công ty Cổ phần Đầu tư &
Khoáng sản Hợp Thành và Bộ Giao thông vận tải ký kết hợp đồng nguyên tắc về việc Bộ GTVT mua trụ sở làm việc mới của Bộ và bánchỉ định tài sản trên đất tại 80 Trần
75
Hưng Đạo cho Công ty Hợp Thành. Việc Công ty Hợp Thành đầu tư xây dựng công trình Mitec để “bán” cho Bộ Giao Thông Vận Tải làm trụ sở mới và Bộ GTVT bán chỉ định tài sản trên đất tại 80 Trần Hưng Đạo cho Công ty Hợp Thành gặp phải rất nhiều vướng mắc về thủ tục pháp lý vì trên thực tế chưa có tiền lệ nào để thực hiện hợp đồng mua bán như trên. Các văn bản pháp luật quy định hiện hành cũng như các thông tư hướng dẫn chồng chéo phức tạp. Trong quá trình xây dựng vẫn tiếptục hoàn thiện thủ tục xin ý kiến VP Chính phủ, các Bộ để đủ cơ sở pháp lý ký kết hợp đồng chính thức với Bộ Giao thông vận tải.
- Điều chỉnh phương án thiết kế trong quá trình triển khai thi công: Mọi phương án thiết kế đều phục vụ cho công năng theo yêu cầu của Bộ nên việc trình phê duyệt phương án thiết kế, xin ý kiến của từng ban ngành trong Bộ Giao Thông Vận Tải mất nhiều thời gian, và thay đổi phương án, chủng loại vật tư thường xuyên.
- Công tác thiết kế, thẩm tra: Công tác thiết kế, thẩm tra chậm so với triển khai thi công ngoài công trường (Chủ đầu tư phải phê duyệt hồ sơ thiết kế từng hạng mục để kịp tiến độ triển khai).
- Quản lý thiết kế chưa tốt dẫn đến bản vẽ phê duyệt còn thiếu nhiều chi tiết dẫn đến khó khăn trong quá trình thi công ngoài công trường. Dẫn đến mất thời gian điều chỉnh thiết kế và phát sinh các bản vẽ xử lý kỹ thuật ngoài hiện trường.Thực tế có nhiều khi nhà thầu thi công cầm chừng để chờ bản vẽ thiết kế, bản vẽ xử lý thiết kế được Chủ đầu tư phê duyệt.
- Công tác lựa chọn nhà thầu: Chưa lựa chọn được nhà thầu có đủ kinh nghiệm triển khai, quản lý và năng lực tài chính chưa tốt dẫn đến tiến độ thi công bị ảnh hưởng (Thiếu vốn, thiếu nhân lực, máy móc thiết bị và biện pháp thi công chưa tốt…).
- Công tác nghiệm thu: Sự phối hợp của các bên chưa được tốt, Ban QLDA còn gây khó khăn cho nhà thầu trong công tác nghiệm thu công việc ngoài hiện trường, kéo dài thời gian kiểm tra hồ sơ thanh quyết toán nhà thầu trình.
- Chất lượng công trình kém, hư hỏng, xuống cấp do công nghệ thi công, tay nghề công nhân và sự quản lý giám sát lỏng lẻo… dẫn đến việc công trình phải làm đi làm lại (Phần tường vây, chống thấm tầng hầm…).
- Nguồn lực tài chính của chủ đầu tư không đều, dẫn đến chậm thanh toán cho nhà thầu, do đó nhà thầu không có đủ kinh phí để triển khai các công việc tiếp theo dẫn đến tiến độ thi công bị chậm so với kế hoạch đặt ra.
76 3.2.1.3 Đánh giá năng lực quản lý chi phí dự án
Các mặt đạt được:
- Tổng mức đầu tư dự án về cơ bản đã thể hiện được nội dung chi phí để đầu tư xây dựng công trìnhlà cơ sở để CĐT lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình.
- Ban QLDA lập kế hoạch vốn theo quý, theo tháng của dự án để Chủ đầu tư có kế hoạch tài chính.
- Kiểm soát chặt chẽ chi phí trong quá trình Viện kinh tế xây dựng thẩm tra dự toán công trình.
Các mặt tồn tại:
- Chủ đầu tư chưa xác định rõ về quy mô, công năng sử dụng và thời gian thực hiện dự án ngay từ khi lập dự án nên khi triển khai thực hiện phải phê duyệt lại quy mô dự án vì không phù hợp, phải điều chỉnh thiết kế hoặc thay đổi toàn bộ thiết kế (dự án không sử dụng thiết kế phê duyệt lần đầu): Toàn bộ hệ kết cấu dưới cos 0,00 phục vụ cho dự án 34 tầng số cọc khoan nhồi là 181 cọc (thực tế xây dựng 21 tầng chỉ cần sử dụng khụng đếnẵ số cọc trờn) gõy lóng phớ.
- Không lựa chọn được nhà thầu tư vấn có uy tín, năng lực tốt (Tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra, tư vấn giám sát) dẫn đến đang trong thời gian thực hiện hợp đồng nhưng chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu dẫn đến tạm dừng, thanh lý hợp đồng giữa chừng và tiếp tụcký kết hợp đồng với các nhà thầu mới. Do đó cùng một công tác nhưng có nhiều nhà thầu thực hiện dẫn đến chi phí chồng chéo, vượt chi phí so với kế hoạch ban đầu.
- Trong quá trình thi công phát sinh một số điều chỉnh, bổ sung ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án, tăng chi phí đầu tư xây dựng, giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư.
- Việc ký kết hợp đồng thi công xây dựng các gói thầu còn một số nội dung chưa phù hợp như: quy định hình thức hợp đồng chung chung (theo đơn giá) chưa quy định rõ theo đơn giá cố định hay đơn giá điều chỉnh ảnh hưởng đến việc xác định các trường hợp điều chỉnh giá.
- Nhà thầu móc nối với các bên tham gia để làm phát sinh chi phí cho dự án.
- Khả năng tài chính của Chủ đầu tư không đáp ứng kịp yêu cầu tiến độ của dự án Chậm thanh toán các hạng mục đã hoàn thành cho nhà thầu.
- Quá trình thi công kéo dài dẫn đến chi phí lãi vay và các chi phí khác tăng rất nhiều so với dự kiến.
77 3.2.1.4 Đánh giá năng lực quản lý rủi ro dự án
Các mặt đạt được:
- Ban QLDA đã kiểm soát tốt chất lượng các bước hồ sơ thiết kế, thẩm tra theo đúng quy định hiện hành. Ban QLDA, TVGS và nhà thầu thiết kế, nhà thầu thi công tổ chức thi công đảm bảo đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành.
Các mặt tồn tại:
- Rủi ro thủ tục hành chính pháp lý: Trong khi Công ty Hợp Thành đầu tư xây dựng trụ sở mới của Bộ Giao thông vận tải với tất cả các tiêu chí, công năng đều phục vụ nhu cầu làm việc của Bộ GTVT, tuy nhiên do vướng mắc về câu từ trong văn bản 2469/TTg-KTN ngày 29/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về chủ trương đầu tư trụ sở mới như sau: “Đồng ý Bộ Giao thông được bán chỉ định tài sản trên đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất do Bộ GTVT đang quản lý tại 80 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội theo giá thị trường đúng theo quy định của pháp luậtđể lấy kinh phí đầu tư trụ sở mới”. Đến năm 2016 Công ty Hợp Thành và Bộ GTVT thương thảo hợp đồng thì Cục quản lý XD&CL công trình Giao thông có ý kiến văn bản của Thủ tướng không nêu rõ Bộ GTVT bán chỉ định tài sản trên đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức nào (hình thức chỉ định hay đấu giá...)nên đến thời gian này Công ty Hợp Thành vẫn chưa ký kết được hợp đồng chính thức với Bộ Giao thông vận tải dẫn đến chưa chắc chắn Bộ GTVT sẽ mua công trình Khối nhà A – Mitec để làm trụ sở mới.
- Rủi ro trong đầu tư mua sắm thiết bị: Các thiết bị đã được thi công lắp đặt vào công trình phần lớn phục vụ chức năng, nhu cầu làm việc của Bộ GTVT (Hệ thống CNTT, hệ thống điện nhẹ, không gian chức năng…) , công trình sẽ không phù hợp với đơn vị khác, vậy nếu Bộ Giao thông vận tải không mua Công trình làm trụ sở Bộ thì công trình này sẽ bán như thế nào…
- Rủi ro do môi trường, khí hậu: Các thiết bị đã được thi công lắp đặt vào công trình từ năm 2015 - 2016 nhưng lâu ngày không được vận hành sử dụng, sau một thời gian các thiết bị sẽ bị hư hỏngdẫn đến thiệt hại về kinh tế cho Chủ đầu tư.
- Chủ đầu tư chưa xác định đúng tầm quan trọng của giai đoạn chuẩn bị đầu tư, do quan niệm giai đoạn chuẩn bị đầu tư chỉ là khâu thủ tục, nên chưa tổ chức nghiên cứu, xác định, kiểm tra các số liệu đầu vào (khảo sát thu thập số liệu, phân tích đánh giá kết quả khảo sát, số liệu kinh tế kỹ thuật...) để làm cơ sở xây dựng phương án hợp lý, khả thi cả về kỹ thuật và kinh tế.
78