Chương 2 NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, CẦM QUYỀN
2.2.1. Khái niệm năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam
2.2.1. Khái niệm năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam
2.2.1.1. Khái niệm năng lực lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam
Theo Đại từ điển Tiếng Việt: năng lực là “khả năng đủ để thực hiện một công việc” [109, tr.1172]. Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: năng lực là “mức độ thông thạo - tức là có thể thực hiện một cách thành thục và chắc chắn một hay một số dạng hoạt động nào đó”; “Năng lực không phải là bẩm sinh, mà là kết quả phát triển của xã hội và của con người (đời sống xã hội, sự giáo dục và rèn luyện, hoạt động của cá nhân)” [72, tr.41]. Năng lực rất gần nghĩa với một số từ khác nhƣ tiềm năng, khả năng, kĩ năng, tài năng, thậm chí còn nghĩa gần với năng khiếu...(có nhiều điểm gần gũi với các từ cùng trường nghĩa). Năng lực là
„„khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó; phẩm chất tâm lý và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một loại hoạt động nào đó với chất lƣợng cao” [73, tr.639].
Theo sách Gốc và nghĩa từ Việt thông dụng, năng lực là một từ Hán - Việt, trong đó “năng” là làm nổi việc; “lực” là sức mạnh; năng lực là sức mạnh làm nổi việc nào đó” [93, tr.576]. Khác với tiềm năng, năng lực chủ yếu hiện ra trong hiện thực chứ không ở dạng tiềm tàng. Cũng khác với khả năng nói chung, năng lực là một mức độ nhất định của khả năng con người, biểu thị ở việc hoàn thành có kết quả một hoạt động nào đó” [104, tr.213].
Theo D.S Rychen và L.H Salganik: Năng lực không chỉ là kiến thức và kĩ năng, nó nhiều hơn thế. Năng lực bao gồm khả năng đáp ứng các yêu cầu phức tạp dựa trên việc huy động các nguồn lực tâm lý (bao gồm cả kĩ năng và thái độ) trong một hoàn cảnh cụ thể. Theo Kathryn Barto & Graham Matthews, năng lực là tập hợp các khả năng, nguồn lực của một con người hay một tổ chức nhằm
thực thi một công việc nào đó. Năng lực chịu tác động bởi nhiều yếu tố nhƣ kiến thức (Knowledge), kỹ năng kinh nghiệm (Skills), thái độ (Atttitude).
Theo các nhà tâm lý học: năng lực là tổng hợp các đặc điểm của tổ chức, cá nhân thể hiện mức độ thông thạo ở một hoặc một số dạng hoạt động nào đó.
Năng lực được hình thành trải qua quá trình công tác, rèn luyện thường xuyên mà có đƣợc.
Nhƣ vậy, có thể hiểu năng lực là yếu tố bên trong, nội tại của mỗi tổ chức hay mỗi cá nhân, là tổng hòa các yếu tố tri thức, kỹ năng, phương pháp của cá nhân, tổ chức đáp ứng những yêu cầu, mục tiêu xác định. Năng lực không chỉ là dạng nguồn lực dự trữ mà phải đƣợc bộc lộ thông qua hành động. Năng lực đƣợc thể hiện thông qua các hoạt động, đáp ứng đƣợc yêu cầu, mục tiêu mà tổ chức, cá nhân mong muốn. Năng lực đƣợc xây dựng và hoàn thiện trên cơ sở sự rèn luyện mà thành. Tri thức, kỹ năng, kỹ xảo là những điều kiện cần thiết để hình thành năng lực. Năng lực làm cho tri thức, kỹ năng, kỹ xảo đƣợc nhanh chóng thuận lợi và dễ dàng hơn.
Theo sách 350 thuật ngữ Xây dựng Đảng của Nguyễn Minh Tuấn, Trần
Khắc Việt thì năng lực lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam là:
“Những điều kiện cần và đủ để Đảng có thể thực hiện có hiệu quả sự lãnh đạo của mình. Đó là khả năng xác định và cụ thể hóa Cương lĩnh, đường lối chính trị trên cơ sở nắm vững chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tình hình thế giới và đất nước; trình độ nhận thức và thực hành dân chủ; khả năng phổ biến, tuyên truyền, giáo dục và tổ
chức cho cán bộ đảng viên, nhân dân thực hiện thắng lợi cương lĩnh, đường lối chính trị; trình độ lãnh đạo, tổ chức, quản lý, xây dựng các
tổ chức cách mạng của Đảng vững mạnh; khả năng kiểm tra, giám sát, phát hiện và giải quyết những mâu thuẫn nảy sinh trong quá trình lãnh đạo thực hiện cương lĩnh, đường lối chính trị và có phương pháp, kế hoạch sơ kết, tổng kết” [102, tr.329-330].
Từ những phân tích, tổng hợp trên, đối với Đảng Cộng sản Việt Nam,
năng lực lãnh đạo của Đảng là khả năng của Đảng trong việc đề ra đường lối,
chủ trương, nghị quyết đúng đắn, sát hợp trong từng thời kỳ và bằng những phương pháp, cách thức khoa học, sáng tạo để lãnh đạo tổ chức thực hiện thắng lợi, hiện thực hóa các đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng đã đề ra.
Năng lực lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam bao gồm những năng lực cơ bản sau:
Một là, năng lực nhận thức, nắm bắt các quy luật khách quan, đề ra cương
lĩnh, đường lối chính trị đúng đắn.
Hai là, năng lực tiến hành công tác tư tưởng, tuyên truyền, vận động,
thuyết phục để cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân, các lực lƣợng xã hội đồng thuận, tin tưởng, ủng hộ, tự giác thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng.
Ba là, năng lực lãnh đạo cụ thể hoá, thể chế hoá và tổ chức thực hiện
thắng lợi cương lĩnh, đường lối chính trị, các nghị quyết của Đảng.
Bốn là, năng lực xây dựng, bố trí, sử dụng, phát huy vai trò, trách nhiệm
của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong hệ thống chính trị và các lĩnh vực trọng yếu
của đời sống xã hội.
Năm là, năng lực kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết đúc rút kinh nghiệm,
hoàn thiện, phát triển đường lối, chính sách của Đảng.
2.2.1.2. Khái niệm năng lực cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam
Đối với các đảng cộng sản, năng lực cầm quyền là khả năng thông qua nhà nước và chủ yếu bằng nhà nước lãnh đạo HTCT và toàn xã hội hiện thực hóa mục tiêu, lý tưởng của đảng đã đề ra, đó là khả năng hoạch định chủ trương, đường lối, chiến lược cầm quyền đúng đắn; có phương pháp, cách thức cầm
quyền khoa học, hiệu lực, hiệu quả; lãnh đạo chính quyền, hệ thống chính trị và toàn xã hội hiện thực hóa đường lối, quan điểm, chủ trương, nghị quyết của đảng, xây dựng và phát triển đất nước phồn vinh, hạnh phúc, vững bước đi lên
chủ nghĩa xã hội, cuối cùng là chủ nghĩa cộng sản. Năng lực cầm quyền của Đảng Cộng sản đƣợc thể hiện ở bản lĩnh chính trị, trình độ trí tuệ; kinh nghiệm lãnh đạo, cầm quyền; sự nhạy bén nắm bắt tình hình, bình tĩnh, sáng suốt trong xử lý các tình huống xuất hiện trong thực tiễn; đề ra các chủ trương, giải pháp
xây dựng các tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh, đội ngũ cán bộ, đảng viên có chất lƣợng tốt; vƣợt qua mọi thử thách, loại bỏ những tiêu cực nảy sinh trong nội
bộ Đảng; làm thất bại âm mưu, thủ đoạn phá hoại chính trị nội bộ của các thế lực thù địch; lãnh đạo chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội và toàn dân thực
hiện thắng lợi Cương lĩnh chính trị, đường lối cách mạng.
Đối với Đảng Cộng sản Trung Quốc, theo học giả Lý Tuấn Vũ (Trung Quốc) cho rằng:
“Năng lực cầm quyền của Đảng Cộng sản Trung Quốc là bản lĩnh của Đảng đề ra và vận dụng lý luận, đường lối, phương châm, chính sách và sách lƣợc đúng đắn, lãnh đạo xây dựng và thực hiện hiến pháp và pháp luật, áp dụng chế độ lãnh đạo và phương thức lãnh đạo khoa học, động viên và tổ chức nhân dân quản lý công việc của nhà nước và xã hội, sự nghiệp kinh tế và văn hóa theo pháp luật, xây dựng đảng lãnh đạo đất nước và quân đội có hiệu quả, xây dựng đất nước hiện đại hóa xã hội chủ nghĩa” [36, tr.720].
Đối với Đảng Cộng sản Việt Nam, năng lực cầm quyền của Đảng là khả
năng của Đảng trong việc hoạch định chủ trương, đường lối, chiến lược cầm quyền đúng đắn; có phương pháp, cách thức cầm quyền khoa học, hiệu lực, hiệu quả; lãnh đạo chính quyền, hệ thống chính trị và toàn xã hội hiện thực hóa đường lối, quan điểm, chủ trương, nghị quyết của Đảng, xây dựng và phát triển đất nước phồn vinh, hạnh phúc, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội, cuối cùng là chủ nghĩa cộng sản.
Năng lực cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam bao gồm những năng lực cơ bản sau:
Một là, năng lực xây dựng hệ tư tưởng tiên tiến, hoàn thiện lý luận cách
mạng để hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, chiến lược cầm quyền đúng đắn, sáng tạo.
Hai là, năng lực lãnh đạo cụ thể hóa, thể chế hóa chủ trương, đường lối
thành Hiến pháp, hệ thống pháp luật làm cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện trong toàn xã hội.
Ba là, khả năng sử dụng bộ máy, quyền lực Nhà nước và phát huy vai trò
của các tổ chức chính trị - xã hội trong quản trị quốc gia, thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối chính trị của Đảng.
Bốn là, năng lực kiểm soát quyền lực, phát huy vai trò, trách nhiệm của
đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là đội ngũ cán bộ, đảng viên trong bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị các cấp.
Năm là, năng lực xây dựng, sử dụng lực lƣợng vũ trang bảo vệ Đảng, Nhà
nước; bảo vệ nhân dân, chế độ xã hội chủ nghĩa.
2.2.1.3. Mối quan hệ giữa năng lực lãnh đạo và năng lực cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam
Mối quan hệ giữa năng lực lãnh đạo và năng lực cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam là mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại với nhau. Năng lực lãnh đạo, năng lực cầm quyền của Đảng là vấn đề hệ trọng quyết định đến sự phát triển của đất nước và vị trí, uy tín, sự tồn vong của Đảng. Chủ tịch Hồ Chí
Minh nhấn mạnh: “Đảng không phải là một tổ chức để làm quan phát tài. Nó phải làm tròn nhiệm vụ giải phóng dân tộc, làm cho Tổ quốc giàu mạnh, đồng bào sung sướng” [62, tr.289]. Đảng lãnh đạo, cầm quyền giỏi thì cách mạng thắng lợi, đất nước phát triển, nhân dân được hưởng lợi: “dân chúng chính là những người chịu đựng cái kết quả của sự lãnh đạo của ta” [62, tr.325]. Để hiện thực hóa con đường đi lên chủ nghĩa xã hội của đất nước sẽ phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó năng lực lãnh đạo, năng lực cầm quyền của Đảng có vai trò đặc biệt quan trọng. Đảng có năng lực lãnh đạo, năng lực cầm quyền mới có thể giữ vị trí lãnh đạo tuyệt đối và toàn diện của Đảng, mới có thể kiên định đƣợc độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam.
Năng lực lãnh đạo và năng lực cầm quyền có mối quan hệ tác động qua lại với nhau. Đảng Cộng sản Việt Nam đã trở thành Đảng cầm quyền từ sau thắng lợi cách mạng tháng Tám (năm 1945). Đảng cầm quyền và lãnh đạo hệ thống chính trị và toàn xã hội. Trong điều kiện hiện nay, Đảng vừa lãnh đạo, vừa cầm quyền nên năng lực lãnh đạo và năng lực cầm quyền có quan hệ biện chứng, tác động qua lại với nhau.
Năng lực lãnh đạo và năng lực cầm quyền của Đảng đều thống nhất trong cùng một chủ thể là Đảng Cộng sản Việt Nam; thống nhất trong cùng mục tiêu là để hiện thực hóa mục tiêu, quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng là
“phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, phát triển đất nước nhanh, bền vững, thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội” [18,
tr.266]; thống nhất trong việc sử dụng chung một số phương thức cơ bản, chủ yếu để thực hiện nội dung lãnh đạo, cầm quyền.
Năng lực lãnh đạo của Đảng sẽ không mất đi khi Đảng cầm quyền. Đảng có năng lực cầm quyền cũng chính là góp phần tạo nên năng lực lãnh đạo của Đảng và ngƣợc lại. Đảng có năng lực lãnh đạo sẽ là cơ sở cho sự cầm quyền hiệu quả. Khi đã có chính quyền, năng lực cầm quyền chủ yếu và cơ bản của Đảng là lãnh đạo Nhà nước và thông qua Nhà nước để thể chế hóa và thực hiện thành công chủ trương, đường lối, mục tiêu của Đảng. Đảng không có năng lực lãnh đạo thì Đảng sẽ không có năng lực cầm quyền. Năng lực cầm quyền yếu, Đảng sẽ không còn năng lực lãnh đạo và mất vai trò lãnh đạo.
Tuy nhiên, Đảng có năng lực lãnh đạo từ khi Đảng ra đời đến nay và năng
lực đó của Đảng vẫn đƣợc khẳng định từ khi Đảng giành đƣợc chính quyền.
Năng lực lãnh đạo là để giành các mục tiêu cơ bản của cách mạng, trong đó có
mục tiêu giành chính quyền. Năng lực lãnh đạo là điều kiện cơ bản để bảo đảm vai trò cầm quyền, thực hiện nội dung, mục tiêu cầm quyền của Đảng. Vì Đảng có năng lực lãnh đạo mà Đảng đã giành đƣợc chính quyền. Năng lực lãnh đạo của Đảng biểu hiện cơ bản ở khả năng lãnh đạo đối với cả các tổ chức trong hệ
thống chính trị, xã hội và các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Còn năng lực cầm quyền của Đảng có từ khi Đảng giành đƣợc chính quyền
(từ thắng lợi cách mạng tháng Tám năm 1945) đến nay. Năng lực cầm quyền đảm bảo việc giữ và sử dụng chính quyền hiệu quả, bảo đảm vị thế của Đảng.
Năng lực cầm quyền giúp Đảng hiện thực hoá mục tiêu, lý tưởng của Đảng và để quyền lực thực sự là của nhân dân, vì lợi ích của nhân dân. Khi Đảng có năng
lực cầm quyền có nghĩa là Đảng đồng thời vẫn giữ được vai trò là người lãnh đạo đối với Nhà nước, hệ thống chính trị và xã hội. Năng lực cầm quyền của Đảng nhấn mạnh đến sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và thông qua Nhà nước. Đảng sử dụng vị thế của Đảng cầm quyền được quyền tác động, chi phối, định hướng đối với Nhà nước để Nhà nước thể chế hóa quan điểm, đường lối
của Đảng thành pháp luật, chính sách để cả xã hội thực hiện.
Nhƣ vậy, năng lực lãnh đạo của Đảng có nội hàm rộng hơn năng lực cầm
quyền của Đảng còn năng lực cầm quyền của Đảng thì xác định trọng tâm là Đảng lãnh đạo Nhà nước và thông qua Nhà nước để thực hiện mục tiêu của Đảng. Đảng Cộng sản Việt Nam cần phải nâng cao năng lực lãnh đạo, năng lực
cầm quyền trong điều kiện Đảng đang lãnh đạo xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
2.2.1.4. Khái niệm năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam
Thực tiễn cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt
Nam đã khẳng định năng lực lãnh đạo, năng lực cầm quyền của Đảng. Năng lực đó đƣợc biểu hiện cụ thể:
Thứ nhất, khả năng vận dụng, phát triển lý luận cách mạng khoa học và
đề ra đường lối chính trị đúng đắn, phù hợp.
Thứ hai, khả năng tuyên truyền, vận động, thuyết phục trong Đảng và
toàn xã hội thực hiện đường lối chính trị của Đảng.
Thứ ba, khả năng tổ chức, thực hiện đường lối chính trị đúng đắn, hiệu quả.
Thứ tư, khả năng xây dựng tổ chức khoa học và xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên trong sạch, vững mạnh.
Thứ năm, khả năng lãnh đạo Nhà nước và hệ thống chính trị.
Thứ sáu, khả năng lãnh đạo các lĩnh vực trọng yếu của đời sống xã hội theo đường lối chính trị của Đảng.
Thứ bảy, khả năng kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, sự suy thoái của cán bộ, đảng viên.
Năng lực lãnh đạo, năng lực cầm quyền của Đảng là cơ sở để nhân dân suy tôn, đồng tình, ủng hộ sự lãnh đạo, cầm quyền của Đảng. Đại hội XIII của Đảng đã khẳng định: Sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng Cộng sản Việt Nam là nhân tố hàng đầu quyết định thành công của cách mạng.
Trên cơ sở phân tích về năng lực lãnh đạo của Đảng, năng lực cầm quyền
của Đảng; mối quan hệ giữa năng lực lãnh đạo và năng lực cầm quyền của Đảng; xuất phát từ thực tiễn cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, có thể đƣa ra cách hiểu chung nhất về năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam nhƣ sau: Năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam là khả năng Đảng Cộng sản Việt Nam vận
dụng, phát triển lý luận cách mạng; đề ra đường lối, chiến lược, sách lược lãnh đạo, cầm quyền đúng đắn, khoa học và lãnh đạo hệ thống chính trị (trọng tâm là Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam), đội ngũ cán bộ, đảng viên và toàn xã hội thực hiện thắng lợi quan điểm, đường lối của Đảng nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.