Chương 3 NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, CẦM QUYỀN CỦA
3.2.2. Những vấn đề đặt ra trong năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam
Từ khi Đảng ra đời đến nay, với năng lực lãnh đạo, cầm quyền đúng đắn,
khoa học, Đảng đã lãnh đạo nhân dân ta đạt đƣợc nhiều thắng lợi to lớn. Sau hơn 35 năm đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng: “Đất nước ta chưa bao giờ có được
cơ đồ, tiềm lực, vị thế và uy tín quốc tế như ngày nay” [23, tr.25]. Những thành
tựu đó chính là điều kiện, tiền đề để Việt Nam phấn đấu đến giữa thế kỷ XXI:
“nước ta trở thành nước phát triển, theo định hướng xã hội chủ nghĩa” [23,
tr.14]. Bên cạnh những ƣu điểm, năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng cũng còn có những hạn chế. Hiện nay đang có một số vấn đề đặt ra trong năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Một là, Đảng ta khẳng định đường lối đổi mới là đúng đắn và kiên định đường lối đổi mới, kiên định độc lập dân tộc và CNXH, nhưng lý luận về đường lối đổi mới chưa hoàn thiện, một số vấn đề về CNXH và con đường đi lên CNXH
cần tiếp tục làm sáng tỏ, hoàn thiện.
Công cuộc đổi mới ở Việt Nam là một quá trình vừa làm, vừa tìm tòi,
vừa rút kinh nghiệm. Xây dựng chủ nghĩa xã hội là kiến tạo một kiểu xã hội mới về chất, hoàn toàn không hề đơn giản, dễ dàng: “Đây là cả một sự nghiệp
sáng tạo vĩ đại, đầy thử thách, khó khăn, một sự nghiệp tự giác, liên tục,
hướng đích lâu dài, không thể nóng vội” [100]. Xuất phát từ điều kiện lịch sử
của Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: nước ta cần phải trải qua thời kỳ quá độ, từ một nước nông nghiệp lạc hậu tiến lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tƣ bản chủ nghĩa. Đây là một sự nghiệp mới mẻ, chƣa từng có tiền lệ trong
lịch sử, sẽ có vô vàn khó khăn, phức tạp phải vƣợt qua. Quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta phải làm dần dần, từng bước, không chủ quan, nóng vội; phải
biết tham khảo, học hỏi kinh nghiệm của các nước trên thế giới; tìm tòi, nghiên cứu, tổng kết thực tiễn, tìm ra cách thức, bước đi của thời kỳ quá độ và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta; phải luôn xuất phát từ điều kiện
thực tiễn của đất nước, tôn trọng quy luật khách quan, tránh giáo điều, rập khuôn, máy móc.
Việt Nam từ một nước thuộc địa, nửa phong kiến, chưa trải qua giai đoạn phát triển tƣ bản chủ nghĩa, tiến thẳng lên chủ nghĩa xã hội. Do đó, những tiền đề của chủ nghĩa xã hội đƣợc tạo ra trong chủ nghĩa tƣ bản nhƣ lực lƣợng sản xuất, quan hệ sản xuất phát triển có tính chất xã hội hóa cao, trình độ dân trí cao, ý
thức pháp luật và năng lực làm chủ của nhân dân cao đều chưa có ở nước ta. Đó là một thời kỳ cải biến cách mạng sâu sắc, toàn diện, triệt để nhằm xây dựng từ đầu một chế độ xã hội mới cả về lực lƣợng sản xuất, quan hệ sản xuất và kiến trúc thƣợng tầng. Đó là một thời kỳ đấu tranh giai cấp phức tạp, đấu tranh giữa hai con đường xã hội chủ nghĩa và tư bản chủ nghĩa trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Trong thời kỳ quá độ, chúng ta phải làm một khối lƣợng công
việc đồ sộ bao gồm trong đó không chỉ những nội dung cơ bản của thời kỳ quá độ từ chủ nghĩa tƣ bản lên chủ nghĩa xã hội, mà hơn thế, còn phải đồng thời đạt đƣợc cả những thành tựu căn bản mà chủ nghĩa tƣ bản đã phải mất hàng trăm năm mới có đƣợc. Với công cuộc cải biến toàn diện và sâu sắc, đồ sộ trên tất cả các lĩnh vực trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta như vậy, không thể tiến hành trong một thời gian ngắn và không thể đốt cháy giai đoạn mà phải tiến hành từng bước, phải dần dần theo điều kiện cụ thể của trong và ngoài nước.
Chính vì vậy, Đảng ta nhận thức rằng: thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội phải
trải qua nhiều chặng đường khác nhau và xác định nước ta khi bắt đầu tiến hành đổi mới là đang ở những bước đi đầu tiên của chặng đường đầu tiên. Vì vậy,
phải tiếp tục hoàn thiện đường lối đổi mới, tiếp tục hoàn thiện lý luận về con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam.
Hai là, năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng được thể hiện chủ yếu, cơ
bản thông qua năng lực lãnh đạo Nhà nước nhưng mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo và Nhà nước quản lý vẫn cần tiếp tục phân định rõ ràng và đổi mới mạnh mẽ.
Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước và xã hội là quyền hiến định. Trong điều kiện Đảng cầm quyền hiện nay, Đảng lãnh đạo chủ yếu thông qua Nhà nước. Vì vậy, cần tránh “Đảng bao biện, làm thay Nhà nước” nhưng cũng cần tránh “Đảng buông lỏng lãnh đạo Nhà nước”. Cần thực hiện cơ chế
“Đảng mạnh - Nhà nước mạnh” và tránh tình trạng “Đảng trị, Đảng hóa Nhà nước”. Phương thức lãnh đạo của Đảng được xác định trong Cương lĩnh (bổ sung, phát triển năm 2011) nhƣng chƣa đƣợc cụ thể hóa, thể chế hóa một cách đầy đủ. Thẩm quyền, trách nhiệm giữa các tổ chức đảng và các cơ quan nhà nước chưa thật rõ ràng. Mặc dù đã có những quy định phân cấp, phân quyền, những quy chế làm việc quy định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân nhƣng vi phạm vẫn còn nhiều và việc xử lý tập thể, người đứng đầu vẫn còn lúng túng. Phân cấp, phân quyền chƣa gắn kết chặt chẽ với việc cá thể hoá trách nhiệm và chế tài cụ thể theo pháp luật. Vì vậy, có cần thiết phải luật hóa phương thức lãnh đạo
của Đảng đối với Nhà nước hay không?
Ba là, năng lực kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực chưa đủ sức phòng ngừa, ngăn chặn nguy cơ tha hóa về quyền lực, quan liêu, tham nhũng và xa dân.
Hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay chỉ có Đảng Cộng Việt Nam là
duy nhất cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Là Đảng duy nhất cầm quyền nên Đảng Cộng sản Việt Nam có những ƣu thế mà các đảng cầm quyền khác khó có đƣợc: Trong hệ thống chính trị ở Việt Nam không có lực lƣợng chính trị nào khác ngoài Đảng Cộng Việt Nam nên không thách thức địa vị cầm quyền
của Đảng; Đảng thực hiện bố trí đảng viên vào các vị trí quan trọng của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến các địa phương; Đảng lãnh đạo các cơ quan Nhà nước thể chế Cương lĩnh, đường lối, chiến lược của Đảng thành Hiến pháp, pháp
luật; Đảng không chỉ lãnh đạo các cơ quan nhà nước mà còn lãnh đạo hệ thống chính trị và các lĩnh vực đời sống xã hội, quyền lãnh đạo này đƣợc hiến định.
Thực tiễn cho thấy, với vai trò một Đảng duy nhất cầm quyền, quyền lực của Đảng đƣợc nhân dân uỷ quyền trở nên tuyệt đối, không bị thách thức, không bị giới hạn, thì đồng thời cũng chứa đựng nguy cơ tha hoá quyền lực. Hiện tƣợng lạm quyền, lộng quyền, tiếm quyền, quan liêu, tham nhũng xuất hiện ở một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên suy thoái khi đƣợc phân công giữ các chức vụ. Nguyên nhân sâu xa của hiện tƣợng tha hoá này là do thiếu thiết chế, công cụ, biện pháp đủ mạnh để kiểm soát quyền lực. Sự tha hoá quyền lực thường làm
nảy sinh các nhóm lợi ích, chia rẽ, bè phái, đe dọa khối đoàn kết thống nhất trong Đảng; có thể làm cho đường lối cách mạng của Đảng sai lầm, đi chệch
mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội.
Trong điều kiện Đảng duy nhất cầm quyền, chủ trương, đường lối của Đảng dễ trở nên quan liêu nếu không bám sát và không lấy thực tiễn làm cơ sở, thước đo. Việt Nam không chấp nhận đa đảng đối lập vì vậy mà vai trò giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội là rất quan
trọng. Nhƣng thực chất, các tổ chức đó chịu sự lãnh đạo của Đảng nên việc giám sát, phản biện xã hội, thực sự tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền
của các tổ chức đại diện cho nhân dân đó sẽ gặp không ít khó khăn.
Bốn là, đổi mới tổ chức bộ máy và hoạt động của hệ thống chính trị phải vừa bảo đảm giữ vững vai trò lãnh đạo, cầm quyền của Đảng, vừa bảo đảm xây
dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quyền lực thực sự thuộc về nhân dân.
Đổi mới tổ chức bộ máy và hoạt động của hệ thống chính trị là nội dung quan trọng trong đường lối đổi mới của Đảng. Đó là cơ sở để bố trí cán bộ phù hợp với điều kiện thực tiễn, góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo, cầm quyền của Đảng và phát huy hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước. Hệ thống chính
trị nước ta thực hiện đường lối chính trị của Đảng do đó phải không ngừng được kiện toàn, đổi mới theo yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới. Tuy nhiên, tổ chức bộ máy và hoạt động của hệ thống chính trị còn chồng chéo, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; việc sắp xếp bộ máy vẫn chƣa thực sự khoa học. Nhận thức trong việc xác định vị trí việc làm, tinh giản biên chế còn hạn chế nên kết quả sắp xếp bộ máy chƣa ổn định, bền vững. Việc hoàn thiện mô hình tổ chức tổng thể của
hệ thống chính trị cho phù hợp với tình hình thực tiễn còn chậm, chƣa đáp ứng yêu cầu. Việc đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy ở một số nơi thiếu kiên quyết, đồng bộ và chưa đạt mục tiêu đề ra; cá biệt có nơi còn nóng vội, chưa có bước đi vững chắc. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng tiếp tục đặt ra nhiệm vụ: “Đẩy mạnh xây dựng Đảng về tổ chức; tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị” [23, tr.185].
Tổ chức bộ máy và hoạt động của hệ thống chính trị Việt Nam phải đổi mới nhƣng đổi mới phải giữ vững vai trò lãnh đạo, cầm quyền của Đảng, đổi mới phải đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vững
mạnh, đổi mới phải đảm bảo quyền lực thực sự thuộc về nhân dân: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”.
Năm là, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, ngang tầm nhiệm vụ nhưng công tác cán bộ của Đảng vẫn còn một số hạn chế,
nhiều khâu chưa đáp ứng yêu cầu.
Công tác bố trí, giới thiệu cán bộ ứng cử còn nhiều bất cập. Đánh giá cán bộ là khâu yếu nhất trong công tác cán bộ. Quy trình bố trí nhân sự lãnh đạo có nhiều đổi mới ở nhiều khâu (quy hoạch, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, luân chuyển,
thi tuyển…) nhƣng hiệu quả chƣa rõ, “làm đúng quy trình” nhƣng vẫn không đúng người. Quan điểm “Đảng phải thực sự dựa vào dân để xây dựng Đảng và hệ thống chính trị, xây dựng đội ngũ cán bộ” chƣa có cơ chế cụ thể để thực hiện đầy đủ, hữu hiệu. Trong điều kiện kinh tế - xã hội đất nước ngày càng phát triển, các thành phần giai cấp, tầng lớp theo đó cũng ngày càng lớn mạnh cả về số lƣợng và chất
lượng, cả trong nước và ngoài nước, vậy cơ chế nào để thu hút họ vào cơ quan
của hệ thống chính trị, kể cả vị trí lãnh đạo? Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã và viên chức trong đơn vị hành chính, sự nghiệp tính trên dân số còn quá lớn so với các nước cùng trình độ phát triển trong khu vực cũng cho thấy năng lực quản trị quốc gia của hệ thống chính trị còn chƣa cao và một bộ phận cán bộ, công chức
thiếu tính chuyên nghiệp, chƣa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Sáu là, tăng cường kiểm soát quyền lực nhưng phải có cơ chế, quy định để bảo đảm tính hiệu quả.
Công tác kiểm soát quyền lực của Đảng thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát
của Đảng đối với tổ chức đảng, đảng viên, nhất là đảng viên giữ chức vụ trong cơ quan nhà nước đã được đẩy mạnh và đạt hiệu quả rõ rệt nhưng vai trò kiểm soát quyền lực
của chính các cơ quan nhà nước các cấp hiệu quả còn thấp, thậm chí có nơi trông chờ, ỷ lại vào kiểm tra, giám sát của Đảng. Cơ chế xử lý kỷ luật cấp ủy, tổ chức đảng sai
phạm ở địa phương chưa đủ mạnh, khả thi để hạn chế tình trạng cán bộ, công chức chính quyền tham nhũng, “lợi ích nhóm” trên một số lĩnh vực nhƣ quy hoạch, đất đai, đầu tƣ, quản lý tài sản công… Cơ chế, thẩm quyền của các cơ quan kiểm tra đảng
trong kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với người đứng đầu cả cấp ủy đảng và cơ quan chính quyền rất khó và thiếu tính khả thi.
Vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong thực hiện
chức năng giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức bằng Nhà nước còn yếu và thiếu tính khả thi. Quy định đã có, nhưng khó thực hiện. Vậy, cơ chế
khả thi nào để Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện hiệu quả vai trò giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức? Vì vậy, không phải chỉ tiếp tục hoàn thiện cơ chế, quy định, pháp luật, mà còn cần đổi mới về tổ chức, cán bộ, cơ chế tài chính… để Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội phát huy tốt hơn vai trò của mình trong kiểm soát quyền lực, nhất là trong các cơ quan nhà nước.
Tiểu kết chương 3
Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng lãnh đạo, duy nhất cầm quyền ở Việt
Nam hiện nay. Đảng đang lãnh đạo đổi mới toàn diện đất nước. Đứng trước muôn vàn khó khăn, thử thách, trước sự chống phá của các thế lực thù địch nhằm xuyên tạc, bóp méo, phủ nhận vai trò lãnh đạo, cầm quyền của Đảng, song với bản lĩnh, trí tuệ của Đảng, với tƣ cách là chủ thể lãnh đạo, duy nhất cầm
quyền, Đảng ta đã tiên phong, chèo lái con thuyền cách mạng Việt Nam vững bước cùng thời đại. Bên cạnh những ưu điểm, thành tựu đạt được, phải thẳng
thắn nhìn nhận năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng vẫn còn một số hạn chế, trong đó phải chú trọng đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng với Nhà nước;
nâng cao năng lực kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực đạt hiệu quả.
Từ thực trạng năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng với những thành công và cả những hạn chế đặt ra yêu cầu phải tiếp tục làm sáng tỏ lý luận về Đảng lãnh đạo, Đảng cầm quyền; năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và hội nhập quốc tế sâu rộng. Đội ngũ cán bộ, đảng viên của Đảng hoạt động trong các tổ chức của hệ thống chính trị từ Trung ƣơng đến cơ sở đòi hỏi phải thật sự trong sạch, liêm chính. Trong thời
gian tới, Đảng cần phải nhận thức đúng những vấn đề đặt ra đối với năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng để có những giải pháp hữu hiệu giải quyết những vấn đề đặt ra nhằm xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch,
vững mạnh, sớm xây dựng thành công nước Việt Nam “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”.
Kết quả nghiên cứu của chương 3 sẽ là căn cứ, cơ sở để xác định phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam sẽ được trình bày trong chương 4 của luận án.