Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
4.2.2. Nâng cao chất lƣợng việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực
hiện nghị quyết của Đảng
Lý luận bắt nguồn từ thực tiễn, đƣợc hình thành, bổ sung, phát triển từ tổng kết thực tiễn. Đảng ta ngày càng nhận thức rõ và đề cao vai trò của hoạt động tổng kết thực tiễn. Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX của Đảng về “Nhiệm vụ chủ yếu của công tác tư tưởng, lý luận trong tình hình mới” đã khẳng định phải coi trọng việc tổng kết thực tiễn trong nghiên cứu lý luận và trong hoạt động của các cấp ủy đảng; coi tổng kết thực tiễn là nhiệm vụ thường xuyên của các cấp, các ngành; gắn nghiên cứu thực tiễn Việt Nam với tiếp thu có chọn lọc những thành tựu khoa học của nhân loại. Đại hội XII của Đảng nhấn mạnh phải
“đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, cung cấp các luận cứ khoa học, lý luận cho việc hoạch định, phát triển đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước” [19, tr.201]. Đại hội XIII của Đảng
đề ra nhiệm vụ: “Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, hoàn thiện hệ thống lý luận về đường lối đổi mới, về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam. Gắn kết tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận với định hướng chính sách” [23, tr.181-182]. Xây dựng và tiếp tục hoàn thiện lý luận về đổi mới ở nước ta là một yêu cầu cấp thiết vì công cuộc đổi mới ở Việt Nam là sự nghiệp khó khăn, chƣa có tiền lệ. Đảng phải vừa làm, vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để không ngừng bổ sung, phát triển lý luận. Đảng cần đẩy mạnh tổng kết những mô hình mới, cách làm sáng tạo từ địa phương, cơ sở để nhân rộng; đồng thời tăng cường tổng kết kinh nghiệm thế giới nhằm góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng.
Nghị quyết của Đảng là kết tinh trí tuệ của toàn Đảng, toàn dân đƣợc xây dựng trên cơ sở yêu cầu phát triển của cách mạng trong mỗi hoàn cảnh lịch sử cụ thể. V.I.Lênin chỉ rõ: Nghị quyết ấy biểu hiện chính cái thiện chí của tất cả những người cách mạng. Nghị quyết ấy có giá trị ngang như một lời danh dự.
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở phải làm cho tinh thần Nghị quyết thấm nhuần trong toàn Đảng, toàn dân, làm cho mọi người thấy hết thắng lợi, khả năng và khó khăn của ta, thấy rõ khả năng của ta to lớn hơn khó khăn nhiều, làm sao cho
mọi người vui vẻ, hăng hái làm tròn nhiệm vụ, vì khi nhân dân vui vẻ, hăng hái thì mọi khó khăn sẽ vƣợt đƣợc. Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trọng cũng khẳng định rằng thành công của Đại hội không phải là thông qua đƣợc Nghị quyết, bầu Ban Chấp hành mới, quan trọng hơn, sắp tới phải đƣa Nghị quyết vào cuộc sống
thế nào, biến nó thành hiện thực thế nào. Kinh nghiệm lịch sử cũng chỉ ra rằng, những lúc xa rời thực tiễn thì không nắm bắt đƣợc quy luật khách quan, rơi vào sai lầm, khuyết điểm của chủ nghĩa giáo điều. Để thực hiện có hiệu quả giải pháp trên, trong thời gian tới cần:
Thứ nhất, đổi mới việc xây dựng, ban hành nghị quyết
Nghị quyết của Đảng do cơ quan lãnh đạo có thẩm quyền của Đảng ban hành. Đó là những văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng. Nghị quyết chứa đựng những nhận định, đánh giá, mục tiêu, chủ trương, quan điểm, nguyên tắc, nhiệm
vụ và giải pháp có giá trị trong một giai đoạn lịch sử nhất định (Cương lĩnh), trong một thời gian nhất định (chiến lƣợc) hay một nhiệm kỳ nhất định (nghị
quyết đại hội) hoặc từ một thời điểm bất kỳ nhất định (nghị quyết chuyên đề).
Như vậy, trí tuệ, ý chí của Đảng, bản lĩnh chính trị của Đảng tập trung trước hết ở việc ban hành nghị quyết đúng đắn, phù hợp, đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn cách mạng trong từng giai đoạn. Đảng ta xác định chỉ ban hành nghị quyết khi thật sự cần thiết, hợp lý, thiết thực, ngắn gọn, khả thi. Vì vậy, cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của cấp uỷ, tổ chức đảng về vai trò, tầm quan trọng của
việc ban hành nghị quyết; đổi mới, hoàn thiện quy định về xây dựng, ban hành văn kiện của Trung ƣơng và cấp ủy trực thuộc Trung ƣơng; đổi mới việc xây dựng chương trình làm việc toàn khóa của Ban Chấp hành Trung ương, chương trình làm việc hằng năm của Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ và cấp ủy trực thuộc Trung ương; đổi mới nội dung, phương thức xây dựng, ban hành nghị quyết.
Thứ hai, đổi mới việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nghị quyết
Đổi mới nội dung, hình thức tổ chức học tập, quán triệt nghị quyết phù hợp với từng nghị quyết và điều kiện, hoàn cảnh của đối tƣợng. Đổi mới khâu tổ
chức tuyên truyền nghị quyết theo hướng: Các cơ quan tham mưu của Đảng, các đồng chí lãnh đạo tham gia xây dựng nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ƣơng
sẽ là người trực tiếp phổ biến, quán triệt nghị quyết đến toàn Đảng, thông qua Ban tuyên giáo Trung ƣơng và lực lƣợng báo cáo viên trong đó tập trung làm rõ
những điểm đặc sắc, những phát triển mới so với các nghị quyết có cùng nội dung và đối tượng lãnh đạo trước đó. Không nên trình bày bao quát toàn bộ nghị quyết vì nhƣ vậy rất mất thời gian và khó tạo đƣợc điểm nhấn trọng tâm để cán bộ, đảng viên nắm chắc và thực hiện.
Thứ ba, đổi mới việc triển khai thực hiện nghị quyết
Mỗi thành viên của hệ thống chính trị, căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ được giao, tiến hành xây dựng đề án, chương trình hành động, kế hoạch thực hiện nghị quyết; đồng thời quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cấp ủy, tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo các cơ quan và cá nhân đảng viên trong việc tổ
chức thực hiện nghị quyết; quy định cả nội dung, thời gian, lộ trình thực hiện.
Chương trình hành động cũng theo đó mà không nhất thiết giống nhau về nội dung, hình thức mà phụ thuộc vào điều kiện, yêu cầu đối với từng ngành, từng lĩnh vực khác nhau. Khắc phục căn bản tình trạng xây dựng chương trình hành động của tổ chức đảng, đảng viên có nội dung chung chung, sao chép nhƣ trong nghị quyết mà cần ngắn gọn, thiết thực, cụ thể, rõ việc, rõ người, rõ điều kiện
thực hiện và rõ thời gian hoàn thành, thời gian sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, đánh giá tổ chức đảng, đảng viên và thực hiện khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh. Phân công rõ trách nhiệm từng tổ chức, cá nhân, thời hạn hoàn thành các
nhiệm vụ, giải pháp được ghi trong nghị quyết, nhất là chương trình hành động.
Thứ tư, kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghị quyết
Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thể chế hoá nghị quyết lãnh đạo của Đảng thành pháp luật, chính sách của nhà nước. Đại hội XIII của Đảng xác định coi trọng kiểm tra, giám sát, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực hiện nghị quyết, quy định, chỉ thị, kết luận của Đảng, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả. Vấn đề
cấp thiết hiện nay là phải hoàn thiện cơ chế kiểm soát việc nhà nước thể chế hóa các nghị quyết của Đảng. Để kiểm tra, giám sát các cơ quan nhà nước thể chế hoá đúng đắn, kịp thời các nghị quyết lãnh đạo của Đảng thành các dự án luật trước khi trình ra kỳ họp Quốc hội, cần có cơ chế cụ thể nhằm phát huy vai trò của cơ quan tham mưu của Đảng, nhất là Ủy ban kiểm tra Trung ương giám sát chặt chẽ các Ban cán sự đảng và đảng viên hoạt động trong cơ quan nhà nước thực hiện việc soạn thảo, thẩm định, thẩm tra các dự án luật theo đúng nghị quyết của Đảng và có hình thức xem xét trách nhiệm trong việc triển khai thực hiện nghị quyết của Đảng.
Thứ năm, đổi mới việc sơ kết, tổng kết việc thực hiện nghị quyết
Sơ kết, tổng kết việc thực hiện nghị quyết là một khâu quan trọng trong quy trình lãnh đạo của Đảng. Sơ kết, tổng kết không chỉ để khẳng định tính đúng đắn của nghị quyết mà còn để bổ sung, điều chỉnh, thậm chí thay đổi quan điểm, chủ trương nếu không sát với thực tiễn, thiếu tính khả thi. Hiện nay, chưa có văn
bản nào quy định riêng cho việc sơ kết, tổng kết các văn kiện của Đảng. Vì vậy, cần nghiên cứu, xây dựng, ban hành quy định về sơ kết, tổng kết các văn kiện của Đảng để thống nhất triển khai trong toàn Đảng và hệ thống chính trị.
Căn cứ vào chương trình làm việc của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy trực thuộc Trung ương để xác định vấn đề sơ kết, tổng kết. Nội dung sơ kết, tổng kết phải phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương, đơn vị. Xác định rõ ngay từ khi ban hành nghị quyết về cơ quan, tổ chức chủ trì và lực lƣợng tham gia, cơ chế phối hợp giữa các tổ chức. Tùy từng nội dung nghị quyết mà lựa chọn địa phương, ban, bộ, ngành phù hợp để tiến hành sơ, tổng kết. Nghiên cứu có thể giao cho tổ chức, đơn vị nghiên cứu khoa học độc lập (đảm bảo đủ các điều kiện) cùng song hành tổng kết thực tiễn với các cơ quan tham mưu của Đảng để có nhiều góc nhìn khác nhau cho cấp có thẩm quyền xem xét, đánh giá thực chất hơn.