7. Kết quả đạt được và vấn đề còn tồn tại
3.3. Đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý tiến độ xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án phát triển giao thông và vốn sự
3.3.7. Giải pháp tăng cường quản lý các công tác khác để hạn chế việc chậm trễ tiến độ thực hiện các dự án giao thông đường bộ tại Ban quản lý dự án
3.3.7.1 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu.
Luật đấu thầu cần cú quy định cụ thể, rừ ràng việc phõn chia dự ỏn thành cỏc gói thầu và các biện pháp đảm bảo thực hiện. Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải được xác định khi thiết kế được phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi công phù hợp khả năng cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực hiện gói thầu có tính khả thi. Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để được chỉ định thầu gây rất nhiều tiêu cực và ảnh hưởng xấu đến hiệu quả quản lý.
Công tác chấm thầu cần phải thuê các tổ chức có tư cánh pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm tham gia thực hiện công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập và chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm tư vấn của mình. Muốn vậy, trước hết cần phải thực hiện nghiêm cơ chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có các chế tài thưởng, phạt rừ ràng và phải thật nặng đối với cỏc tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc các tổ chức tư vấn thực hiện chức trách nhiệm vụ của mình một cách nghiêm minh, đúng trình tự và đảm bảo chất lượng.
Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến một số khía cạnh như sau:
Đơn giản hoá thủ tục hành chính trong đấu thầu: Ban hành các mẫu văn bản về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với mỗi loại hình công tác đấu thầu để CĐT và các bên có thể nhanh chóng thực hiện các thủ tục của mình; uỷ quyền cho CĐT thực hiện một số nội dung của công tác đấu thầu và cấp có thẩm quyền chỉ thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu.
Quy định rừ điều kiện ỏp dụng từng loại hợp đồng, khuyến khớch ỏp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh cả về đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực hiện một loại hợp đồng đó là hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn. Tất cả các phát sinh đều phải được phân tích đánh giá của các chuyên gia và
cỏc cơ quan chức năng, làm rừ nguyờn nhõn và đề ra giải phỏp xử lý phự hợp đảm bảo tính hiệu quả. Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại.
Đối với các dự án, công trình thuộc Ban QLDA thực hiện, cần đưa ra các tiêu chí cụ thể trong việc xác định các dự án, công trình được áp dụng theo phương thức chỉ định thầu. Khi dự án (công trình) thỏa mãn các tiêu chí chỉ định thầu thì cần đơn giản hoá các thủ tục tiếp theo để triển khai thực hiện dự án nhằm hạn chế các thủ tục rườm rà và kinh phí không cần thiết.
Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện hợp đồng bằng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên một mức độ nào đó trong thực hiện hợp đồng, cơ chế xử phạt vi phạm hợp đồng.
Đổi mới thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm hoặc xây lắp, thống nhất hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu chỉ điền thông tin theo mẫu yêu cầu của bên mời thầu (bên mời thầu đã ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục và chính xác hoá khi đánh giá kết quả đấu thầu, hạn chế tiêu cực, không khách quan có thể xảy ra.
Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, cần sớm ban hành các quy định, chế tài về chống phá giá trong đấu thầu. Cụ thể: đối với các gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu thì cần có các quy định cụ thể đối với các trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng cao hơn so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng;
cần cho phép CĐT được quyền trích một phần kinh phí tiết kiệm được thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn hoặc tăng cường cán bộ kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công về khối lượng, chất lượng.
Đối với gói thầu có quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý hiện trường.
3.3.7.2 Chủ đầu tư (Ban QLDA) phải quản lý đáp ứng các yêu cầu sau
+ Công tác thiết kế không làm cho nhà thầu thi công dừng chờ trong khi đang thi công.
+ Nguồn vốn chi trả cho nhà thầu phải đáp ứng đủ theo đường công tiến độ cơ sở.
+ Công tác tạm ứng, nghiệm thu, thanh toán phải được thực hiện kịp thời đúng quy định.
+ Công tác bàn giao mặt bằng không làm cản trở tới tiến độ thực hiện dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Vấn đề giải phóng mặt bằng luôn là nhức nhối đối với chủ đầu tư và nhà nước, vì thế chủ đầu tư cần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng để bàn giao toàn bộ hoặc từng phần mặt bằng xây dựng cho bên nhận thầu quản lý, sử dụng phù hợp với tiến độ và các thoả thuận của hợp đồng.
Trong khuôn khổ nội dung đề tài luận văn này em đề xuất cụ thể như sau:
Nhóm phụ trách cần lập ngay bản vẽ mặt bằng chiếm đất của dự án và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm cơ sở để xin địa phương cấp đất cho công trình ngay sau khi dự án được phê duyệt.
a.Nghiên cứu các phương án chuẩn bị, lập kế hoạch đền bù và giải phóng mặt bằng +Lập hồ sơ đền bù theo từng hộ dân cư trong đó có đầy đủ các nội dung liên quan đến hộ dân đó bao gồm cả tâm tư nguyện vọng của họ để chuẩn bị tiền đền bù và phương pháp làm việc phù hợp với từng hộ dân.
+Lập kế hoạch tái định cư bao gồm thời gian, địa điểm, xây dựng công trình tai định cư… báo cáo với các bên hữu quan và đặc biệt là các hộ dân ở trong diện phải di dời càng sớm càng tốt để các hộ dân có sự chuẩn bị tốt.
+ Lập danh sách số dân di chuyển tái định cư để có sự chuẩn bị tốt nhất cho kế hoạch chuyển dân.
+ Chuẩn bị trước các phương án xử lý khi có sự cố.
b.Thực hiện kế hoạch đền bù và giải phóng mặt bằng
+ thông báo cho nhân dân địa phương biết quy hoạch để không xây dựng và trồng thêm cây mới, đối với các hộ dân nằm trong khu vực bị di dời để họ có thời gian chuẩn bị khi thực hiện giải tỏa. Có quá trình tiếp dân để hiểu về tâm tư nguyện vọng
của họ từ đó phối hợp chặt trẽ với Ủy ban nhân dân địa phương để giải quyết những khiếu nại của dân để tránh ảnh hưởng đến tiến độ của dự án.
+ Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục nhân dân, tranh thủ sự ủng hộ của chính quyền địa phương, cương quyết với các cá nhân chống đối.
+ Việc áp dụng cơ chế chính sách phải tuyệt đối chính xác, minh bạch tránh quan liêu và sự bất bình đẳng giữa các hộ dân phải di dời.
3.3.7.3 Xử lý chậm tiến độ khó khắc phục
Việc chậm tiến độ khụng thể khắc phục đều phải làm rừ nguyờn nhõn, trỏch nhiệm và được báo cáo lên cấp có thẩm quyền để kịp thời xử lý.
3.3.7.4 Cần có quy định thưởng phạt trong quản lý thực hiện tiến độ
Nhằm động viên, khuyến khích bằng vật chất, tinh thần kết quả lao động tích cực, sáng tạo áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật, công nghệ mới, đề cao trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện hợp đồng trong hoạt động xây dựng đối với công trình có sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, sớm đưa công trình hoàn thành đảm bảo chất lượng vào sử dụng, quản lý so với tiến độ được phờ duyệt. Đồng thời làm rừ trỏch nhiệm của nhà thầu thực hiện hợp đồng tư vấn xây dựng; nhà thầu thực hiện hợp đồng cung ứng vật tư, thiết bị xây dựng; nhà thầu thực hiện hợp đồng thi công xây dựng và tổ chức, đơn vị, cá nhân khác tham gia trong quá trình thực hiện hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Cần thiết có quy định chi tiết cụ thể về thưởng và phạt trong quản lý thực hiện tiến độ.
Các hình thức thưởng: nhà thầu thực hiện hợp đồng vượt mức yêu cầu về tiến độ và đảm bảo chất lượng công trình thì được thưởng bằng tiền thông qua thưởng hợp đồng. Ngoài ra, nhà thầu còn được ghi tên vào danh sách nhà thầu đạt tiêu chuẩn nhận thầu tư vấn, thi công, cung ứng vật tư xây dựng. Danh sách này được đăng trên trang tin điện tử (website) của Bộ Xây dựng và Bộ Kế hoạch đầu tư.
Các hình thức phạt: nhà thầu thực hiện hợp đồng chậm so với tiến độ trong hợp đồng đã ký kết mà không có lý do chính đáng thì bị phạt bằng tiền thông qua phạt vi phạm hợp đồng. Ngoài ra, nhà thầu còn bị ghi tên vào danh sách nhà thầu không đáp ứng yêu cầu về kinh nghiệm để nhận thầu tư vấn, thi công, cung ứng vật
tư xây dựng. Danh sách này được đăng trên trang tin điện tử (website) của Bộ Xây dựng và Bộ Kế hoạch đầu tư.