CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ TẠI CỤC THUẾ
2.2. Thực trạng công tác quản lý thuế tại Cục thuế An Giang
2.2.2. Đánh giá công tác quản lý thuế tại Cục thuế tỉnh An Giang
2.2.2.1. Thành tựu và một số hạn chế trong công tác quản lý thuế
Thành tựu trong công tác quản lý thuế tại Cục thuế An Giang:
Mặc dù, điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội trong thời gian qua có sự biến động, khó khăn gây cản trở việc thu NSNN, nhưng cũng nhờ vào điều kiện kinh tế, xã hội một phần và cùng với sự cố gắng nỗ lực của toàn thể cán bộ ngành thuế nên công tác quản lý thuế đã hoàn thành nhiệm vụ được giao. Ngoài ra, công tác thuế còn được sự lãnh đạo của tỉnh
GVHD: Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Phạm Thị Mỹ Phương 72 Ủy, HĐND, UBND tỉnh, Tổng cục thuế và Bộ Tài chính, cùng với sự phối hợp, giúp đỡ của các cấp, các ngành cũng như chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của các ĐTNT ngày càng cao, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách thuế để người dân hiểu, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cơ quan thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình và đạt được những thành tựu sau:
- Từ 2010-2013, kết quả thu thuế của Cục thuế luôn được đảm bảo thực hiện tốt mặc dù, điều kiện hoàn cảnh kinh tế - xã hội có phần gây khó khăn cho việc thực hiện thu thuế, các Chi Cục thuế luôn hoàn thành tốt chỉ tiêu phấn đấu.
- Cục thuế đã quản lý sát sao, hiệu quả các ĐTNT có hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn ở những mặt chủ chốt trong việc tiến hành đăng kí, kê khai và nộp thuế.
Hoạt động giám sát hồ sơ kê khai thuế; xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra đạt hiệu quả những nội dung quản lý.
- Các chính sách thuế về miễn, giảm thuế và gia hạn nộp thuế được thực hiện kịp thời và đúng lúc để tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp có điều kiện hoạt động kinh doanh, sản xuất tốt.
- Triển khai và thực hiện thành công các quy định sửa đổi, bổ sung pháp luật về thuế trên cơ sở nâng cao trình độ của cán bộ quản lý thuế, tiến hành các cuộc tập huấn và trao dồi kinh nghiệm quản lý đạt hiệu quả.
- Công tác thu, nộp, xử lí tờ khai đã được thực hiện nghiêm túc, chất lượng cao. Việc chấp hành kê khai, tính thuế của ĐTNT đã đi vào nề nếp, giảm bớt tình trạng sai sót phải sửa chữa. Việc quản lý hóa đơn, chứng từ được thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả tốt nhằm giảm bớt sai sót trong quản lý thuế.
- Cục thuế đã thực hiện tốt công tác hoàn thuế GTGT cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi về vốn cho doanh nghiệp, nhưng đồng thời thực hiện đúng quy trình, thủ tục, hạn chế tình trạng gian lận làm thất thoát thuế.
- Công tác kiểm tra, thanh tra ĐTNT cũng như nội bộ ngành thuế đã được tăng cường, đã phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm thuộc thẩm quyền của Cục thuế góp phần hạn chế tình trạng gian lận, tham nhũng về thuế.
- Các nội dung về công tác quản lý thuế cơ bản được hoàn thành tốt, nắm bắt kịp thời các chủ trương, chính sách của cấp lãnh đạo, góp phần hoàn thiện công tác quản lý trên địa bàn nói riêng và cả nước nói chung.
GVHD: Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Phạm Thị Mỹ Phương 73 - Các chỉ tiêu, kế hoạch đều được triển khai thực hiện, công tác tuyên truyền – hỗ trợ cho ĐTNT được trú trọng và phát huy tối đa.
Bên cạnh những thành tựu mà Cục thuế đã nổ lực phấn đấu thì vẫn còn một số mặt hạn chế mà Cuc thuế đang trên tiến trình khắc phục và hoàn thiện.
Mặt hạn chế trong công tác quản lý thuế:
Công tác thực hiện dự toán: nhìn chung, các đơn vị đều đạt và vượt dự toán được giao, tuy nhiên cơ cấu nguồn thu không ổn định, một số đơn vị phải nhờ vào kết quả thu tiền sử dụng đất mới đạt dự toán được giao, đa số các đơn vị đều không đạt dự toán thu thuế CTN-NQD.
+ Năm 2012, tổng số thu đã hoàn thành 106,1% so dự toán và tăng 18,3% so cùng kỳ, tuy nhiên các khoản thu cân đối mới đạt 93,1% so dự toán và tăng 7% so cùng kỳ, trong đó đáng chú ý là những khoản thu từ khu vực kinh tế đều không đạt dự toán như Khu vực DNNN trung ương 98,8%; khu vực DNNN địa phương 77,9% và khu vực DN NQD 85,7%; Thu tiền sử dụng đất 76,2% và Lệ phí trước bạ 85,2%.
+ Năm 2013, toàn tỉnh thu được 5.457,7 tỷ đồng, đạt 101% so dự toán năm 2013 và tăng 8,5% so cùng kỳ. Tuy nhiên, các khoản thu cân đối là 3.458,9 tỷ đồng, mới đạt 89,7% so dự toán năm và tăng 3,3% so cùng kỳ. Mức thu đạt thấp so dự toán ở các khoản thu, sắc thuế chủ yếu như: DNNN trung ương 84,4%; khu vực CTN và dịch vụ NQD 83,2%; Thuế bảo vệ môi trường 67,3%; Thu tiền sử dụng đất 81,5%; Thuế thu nhập cá nhân 83,8% …..Công tác đánh giá, phân tích để dự báo tình hình thu trong từng thời điểm có lúc chưa sát thực tế, chưa tích cực và chưa thực sự chủ động, ảnh hưởng đến hiệu quả chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo cơ quan Thuế.
- Công tác tuyên truyền – hỗ trợ: Công tác đối thoại với cơ sở kinh doanh mặc dù cơ quan thuế tập trung nâng cao chất lượng hiệu quả, tuy nhiên về phía người nộp thuế vẫn chưa dành sự quan tâm và tích cực hưởng ứng. Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, hướng dẫn chính sách thuế đã được đẩy mạnh song chưa ngang tầm với yêu cầu chung. Việc lắng nghe ý kiến người nộp thuế, tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, bên cạnh một số Chi cục Thuế làm tốt, ở một số Chi cục Thuế còn chưa đáp ứng được đầy đủ theo yêu cầu. Công tác giải đáp vướng mắc của người nộp thuế về chính sách, thủ tục thuế doanh nghiệp, tổ chức, nhười nộp thuế chưa kịp thời. Nhìn chung, công tác tuyên truyền hỗ trợ cho người nộp thuế (NNT) kịp thời, tuy nhiên về hình thức và nội dung còn đơn giản, chất lượng tuyên truyền chính sách thuế cho NNT chưa đi vào chiều sâu, dẫn đến các
GVHD: Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Phạm Thị Mỹ Phương 74 buổi đối thoại với doanh nghiệp cán bộ được phân công chịu trách nhiệm phổ biến nội dung đối thoại chưa chuẩn bị tốt làm lãng phí thời gian của người lãnh đạo doanh nghiệp tham dự, số lượng doanh nghiệp đến dự họp theo thư mời đạt tỷ lệ thấp, có nơi chỉ 20- 30%, nên công tác tuyên truyền chính sách thuế còn hạn chế đi vào cuộc sống.
- Công tác kê khai thuế: Việc quản lý đối tượng nộp thuế được quan tâm, rà soát đối chiếu đưa vào quản lý thường xuyên, tuy nhiên vẫn còn tình trạng sót lọt hộ vẫn còn phổ biến. Mặc dù chương trình quản lý thuế cấp Chi cục Thuế đã được nâng cấp, hoàn chỉnh và đến nay đã đi vào vận hành ổn định, nhưng các Chi cục Thuế còn thực hiện báo cáo kế toán, thống kê bằng thủ công, nên mất thời gian trong việc tổng hợp báo cáo kết quả toàn ngành. Công tác quản lý, đôn đốc kê khai thuế được duy trì, thực hiện tốt; tuy nhiên, tỷ lệ nộp tờ khai đúng hạn chưa cao. Công tác kê khai thuế qua mạng triển khai còn chậm. Công tác giám sát kê khai hàng tháng còn chạy theo chỉ tiêu số lượng 100%, kiểm tra mang tính dàn trải, không chuyên sâu theo ngành nghề lĩnh vực, chưa phản ánh đúng mức tính hình sản xuất kinh doanh thực tế và nội dung kê khai thuế của doanh nghiệp, số DN kê khai bổ sung điều chỉnh còn thấp so với nhu cầu nhiệm vụ. Chưa quản lý giám sát chặt chẽ các ngành hàng, nguồn thu mang tính chất mùa vụ như lương thực, xăng dầu phân bón, xi măng sắt thép, ăn uống, nhà hàng, khách sạn... để nắm bắt kịp thời sản lượng và giá bán thực tế phát sinh, qua đó tác động đến kê khai nộp thuế của DN....Ngoài ra, số tờ khai chậm nộp còn nhiều, nhưng việc áp dụng các biện pháp xử lý phạt nhiều nơi còn hạn chế.
- Công tác thu nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế: Công tác quản lý nợ thuế vẫn còn bị đọng, các bộ phận chức năng chưa phối hợp chặt chẽ với bộ phận quản lý nợ trong công tác xử lý nợ thuế. Cán bộ làm công tác quản lý nợ chưa thực hiện nghiêm túc các biện pháp đôn đốc thu hồi nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế theo đúng quy trình. Một số người nộp thuế còn chưa thực hiện tốt nghĩa vụ về thuế, tính tuân thủ tự giác chưa cao, thậm chí có biểu hiện cố ý tìm mọi hình thức, thủ đoạn để chiếm dụng tiền thuế. Biện pháp cưỡng chế nợ thuế chưa thật sự mang lại hiệu quả.
- Công tác thanh tra, kiểm tra thuế: Việc lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra chưa cân đối phù hợp với nguồn nhân lực cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra nên kết quả thực hiện không đảm bảo theo kế hoạch đề ra ngay từ đầu năm. Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thanh tra, kiểm tra còn ở giai đoạn đầu, chưa hỗ trợ tốt cho cán bộ thực hiện nhiệm vụ, nhất là dữ liệu thông tin về người nộp thuế. Chưa xây dựng được các tiêu chí đánh giá rủi ro về thuế phục vụ việc lựa chọn, phân loại đối tượng kiểm tra, thanh tra.
GVHD: Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Phạm Thị Mỹ Phương 75 Công tác kiểm tra tại doanh nghiệp việc thu thập thông tin để chọn lựa DN đưa vào danh sách kiểm tra còn hạn chế, chưa nắm bắt thực tế về hoạt động SXKD, tình hình tài chính của DN, có trường hợp còn mang tính chủ quan.... Chưa đi sâu phân tích các căn cứ chỉ tiêu thông tin rủi ro cụ thể để lập kế hoạch kiểm tra doanh nghiệp đúng với yêu cầu nhiệm vụ. Một số trường hợp biên bản thanh tra còn sai sót về mặt số liệu và đã được phũng THNVDT chỉ rừ trong hồ sơ thẩm định, được kiểm tra nhắc nhở. Cụng tỏc thanh tra chưa thực sự tập trung , chống thất thu ở một số ngành còn thất thu lớn. Công tác thanh tra, kiểm tra hoàn thuế xuất khẩu qua biên giới đất liền tuy nhận định có dấu hiệu rủi ro cao đến mức báo động nhưng chưa có giải pháp tìm ra hành vi vi phạm để hạn chế và khắc phục kịp thời.
- Công tác giám sát hồ sơ tại cơ quan thuế: tuy có tăng cường, quan tâm chỉ đạo qua đó phát hiện nhiều doanh nghiệp khai bổ sung để điều chỉnh khi có sai sót, nhưng về công tác giám sát tại cơ quan thuế còn quá ít phát hiện doanh nghiệp khai thuế sai, chưa giám sát chặt chẽ các nguồn thu mang tính chất mùa vụ như lương thực, xăng dầu, phân bón, xi măng sắt thép, ăn uống, nhà hàng, khách sạn, bất động sản, kinh doanh gỗ ... để nắm bắt kịp thời sản lượng và giá bán thực tế phát sinh, qua đó tác động đến kê khai sát với tình hình thực tế phát sinh. Chưa có giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn kịp thời những hành vi gian lận tiền hoàn thuế điển hình qua công tác giám sát kê khai khấu trừ, hoàn thuế đối với doanh nghiệp xuất khẩu qua biên giới đất liền và khu miễn thuế Tịnh Biên.
Vẫn còn một số cán bộ, công chức, viên chức chưa chấp hành đúng nội quy, kỷ cương, kỷ luật, vi phạm pháp luật, làm ảnh hưởng không tốt đến hình ảnh cán bộ thuế và uy tín của ngành.
- Về thể chế, chính sách: Chính sách miễn giảm thuế ưu đãi đầu tư còn phát sinh vướng mắc cho nhà đầu tư do quy định tại các Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Đầu tư, Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp chưa thống nhất về việc xác định dự án đầu tư được ưu đãi thuế.
- Ngoài ra, đối với khoản thu tiền sử dụng đất: tình hình triển khai đấu giá tiền sử dụng đất theo Quyết định số 719/QĐ-UBND ngày 17/4/2013 của UBND tỉnh An Giang (có 09 khu nhà đất đấu giá năm 2013 với diện tích 168.526,1 m2) quá chậm và khoản tiền sử dụng đất theo quyết định này chưa có phát sinh nộp vào NSNN.
Với những hạn chế đã ảnh hưởng đến công tác quản lý thuế tại Cục thuế, ảnh hưởng đến nguồn thu cho NSNN, gây khó khăn cho việc hoàn thành nhiệm vụ, phấn đấu thi đua khen thưởng với các Cục thuế còn lại.
GVHD: Lê Thị Nguyệt Châu SVTH: Phạm Thị Mỹ Phương 76 2.2.2.2. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong công tác quản lý thuế tại Cục