5.1. Vai trò, vị trí đơn vị sự nghiệp công lập có thu trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội của đất nớc
Đơn vị sự nghiệp công lập có thu giữ một vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ công về giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể thao, khoa học công nghệ, sự nghiệp kinh tế trạm trại, nông lâm thuỷ lợi … đáp ứng nhu cầu về phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khoẻ, nâng cao thể lực cho nhân dân, đáp ứng yêu cầu về đổi mới, phát triển kinh tế xã hội của đất nớc.
Đơn vị sự nghiệp công lập có thu giữ vai trò tự chủ trong điều hành hoạt động của đơn vị và quản lý tài chính và xã hội hoá nguồn lực để phát triển các sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể thao.
5.2 - Phân loại và mô hình đơn vị sự nghiệp công lập có thu
Đơn vị sự nghiệp công lập có thu được chia ra thành đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thờng xuyên và đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần chi hoạt động thờng xuyên. Việc phân chia này dựa trên công thức sau:
Mức tự đảm bảo chi hoạt động thường xuyên của đơn vị sự nghiệp (%)
=
Tổng số nguồn thu sự nghiệp
Tổng số chi hoạt động thường xuyên
x 100%
Căn cứ vào công thức trên để xác định:
- Đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên là đơn vị có mức tự đảm bảo chi hoạt động thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100%, ngân sách nhà nước không cấp kinh phí chi thờng xuyên.
- Đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần chi hoạt động thường xuyên, ngân sách nhà nước cấp một phần, là đơn vị có mức tự đảm bảo chi hoạt động thường xuyên nhỏ hơn 100%.
5.3. Mục đích đổi mới quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp công lập có thu
- Phõn biệt rừ cơ quan hành chớnh cụng quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công.
- Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu của nhà nớc trong các lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá, thể thao, nghiên cứu khoa học, sự nghiệp nông lâm thuỷ lợi, giảm cơ chế “ xin - cho”, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm của Thủ trởng đơn vị.
- Sử dụng tiết kiệm kinh phí hành chính, nghiệp vụ, tăng cường hiệu quả hoạt động dịch vụ công và khuyến khích đơn vị tổ chức, sắp xếp biên chế theo định hướng tinh giản bộ máy quản lý Nhà nước phát triển hoạt động sự nghiệp có nguồn thu để nâng cao chất lượng công việc, tăng thu nhập cho đơn vị và cá nhân.
- Tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp có thu, mà trước hết là Thủ trưởng đơn vị và tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước và đầu tư cho các hoạt động sự nghiệp.
- Thúc đẩy phát triển hoạt động sự nghiệp có thu theo hướng đa dạng hoá các loại hình.
- Sắp xếp bộ máy tổ chức và lao động hợp lý; tăng thu nhập, tăng phúc lợi, khen thưởng cho người lao động.
5.4 - Nguồn thu và nội dung chi đơn vị sự nghiệp công lập có thu 5.4.1 - Nguồn thu tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu
(1) Nguồn ngân sách nhà nước cấp
- Kinh phí hoạt động thường xuyên đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí.
- Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành: Chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khác đ- ược cấp có thẩm quyền giao.
- Kinh phí thanh toán cho đơn vị theo đơn đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nước quy định.
- Kinh phí cấp để thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định đối với số lao động trong biên chế thuộc diện tinh giản.
- Vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm; vốn đối ứng cho các dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
(2) Nguồn thu của đơn vị sự nghiệp
- Phần được để lại từ số phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước do đơn vị thu theo quy định. Mức thu phí, lệ phí và tỷ lệ nguồn thu được để lại đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nước.
- Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ. Mức thu từ hoạt động này do Thủ trưởng đơn vị quyết định, theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí, làm nghĩa vụ với ngân sách nhà nước (nếu có) và có tích luỹ.
- Các khoản thu sự nghiệp khác theo quy đinh của pháp luật (nếu có).
(3) Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật:
- Viện trợ,vốn vay, quà biếu.(nếu có).
5.4.2 - Nhiệm vụ chi của đơn vị
(1) Chi hoạt động thờng xuyên theo chức năng nhiệm vụ đợc cấp có thẩm quyền giao từ nguồn ngân sách nhà nước và chi từ nguồn thu sự nghiệp của đơn vị cho các nội dung: chi cho con người; chi về quản lý hành chính;
chi nghiệp vụ; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên; chi tổ chức thu phí và lệ phí; chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ; chi thường xuyên khác.
(2) Chi hoạt động không thường xuyên: Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành; chương trình, mục tiêu quốc gia;
chi thực hiện đơn đặt hàng (điều tra, quy hoạch,khảo sát) của nhà nước; chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài theo quy định; chi thực
giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định; chi đào tạo lại cán bộ công nhân viên chức Nhà nớc; chi đầu tư phát triển (chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, chi thực hiện các dự án đầu tư theo quy định); các khoản chi không thường xuyên khác.
Các đơn vị sự nghiệp có thu được tự chủ tài chính, được chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên do ngân sách nhà nước cấp đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí theo định kỳ 03 năm và hàng năm được tăng thêm theo tỷ lệ % do cấp có thẩm quyền giao.
5.5 - Cơ chế trả lương
Nhà nước khuyến khích đơn vị tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biên chế, tạo điều kiện tăng thu nhập cho người lao dộng trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước.
Căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính trong năm, Thủ trởng đơn vị được xác định quỹ tiền lương, tiền công của đơn vị1.
Quỹ tiền lương, tiền công năm (gọi chung là quỹ tiền lương) của cơ quan được xác định để làm căn cứ tính toán trả lương cho người lao động theo kết quả công việc như sau:
QTL = Lmin x ( 1+ K1) x (K2 + K3) x B x 12 tháng Trong đó:
+ QTL: Quỹ tiền lương, tiền công năm của đơn vị được xác định.
+ Lmin: Mức lương tối thiểu chung (đồng/người/tháng) hiện hành do Nhà nước quy định.
+ K1: Hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu của đơn vị được xác định theo kết quả công việc.
+ K2: Hệ số lương cấp bậc bình quân của đơn vị + K3: Hệ số phụ cấp lương bình quân của đơn vị.
11 Theo Nghị định 10 của Chính phủ: Đối với đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm chi phí hoạt động thờng xuyên: Hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lơng tối thiểu, không quá 2,5 lần so với tiền lơng tối thiểu chung do Nhà nớc quy định. Đối với đơn vị sự nghiệp có thu bảo
+ B: Số biên chế và lao động hợp đồng dài hạn.
Việc trả lương cho từng người được tính theo công thức sau:
LCN = LTTĐC x (1+k1 ) x ( k2+k 3 ) Trong đó:
+ LCN : Tiền lương trả cho cá nhân
+ LTTĐC : Mức lương tối thiểu chung đồng/người/tháng do nhà nước quy định.
+ k1: Hệ số điều chỉnh tăng thêm cho cá nhân.
+ k2: Hệ số lương cấp bậc.
+ k3 : Hệ số phụ cấp (nếu có).
Hệ số lương cấp bậc, hệ số phụ cấp lương, gồm:
- Hệ số lương cấp bậc bình quân chung của đơn vị, - Hệ số phụ cấp lương theo các chế độ hiện hành;
- Biên chế: Căn cứ vào chỉ tiêu biên chế đợc cấp trên có thẩm quyền đã giao, đơn vị được chủ động sắp xếp, bố trí lao động phù hợp chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
Khi trả lương đơn vị phải xây dựng quy chế chi trả tiền lương nội bộ do Thủ trưởng đơn vị quyết định sau khi có sự nhất trí của công đoàn đơn vị.
Trường hợp nguồn thu bị giảm sút không đảm bảo mức tiền lương tối thiểu cho người lao động, Thủ trởng đơn vị thống nhất với tổ chức công đoàn sử dụng quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo mức tiền lương tối thiểu cho người lao động.
Khi Nhà nước thay đổi hoặc điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu hoặc thay đổi định mức, chế độ tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước, thì các đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo trang trải các khoản chi tăng thêm từ các nguồn sau:
- Đối với các đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, sử dụng các nguồn thu sự nghiệp, các khoản tiết kiệm chi và các quỹ của đơn vị.
- Đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, sử dụng các nguồn thu sự nghiệp, các khoản tiền tiết kiệm chi các quỹ của đơn vị và kinh phí ngân sách nhà nước cấp tăng thêm hàng năm theo tỷ lệ do thủ tướng chính phủ quyết định.
5.6. Cơ chế trích lập và sử dụng các quỹ
Hàng năm, sau khi trang trải toàn bộ chi hoạt động và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; số chênh lệch (nếu có) giữa phần thu và phần chi tương ứng, (sau khi trừ thuế nếu có) đơn vị được trích lập các quỹ của đơn vị. Việc trích lập các quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định, sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn của đơn vị.
Chênh lệch thu, chi (sau khi trừ thuế nếu có )
=
Thu sự nghiệp và NSNN cấp chi thường xuyên và chi Nhà nước đặt hàng
-
Chi hoạt động thường xuyên và chi Nhà nước đặt hàng
Kết quả chênh lệch thu, chi(sau khi trừ thuế nếu có) được chia làm 4 quỹ như sau:
- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động trong trường hợp nguồn thu bị giảm sút.
- Quỹ khen thưởng được dùng để khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết quả công tác và thành tích đóng góp. Thủ trởng đơn vị quyết định việc chi quỹ khen thưởng sau khi thống nhất với tổ chức Công đoàn đơn vị.
- Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động kể cả những trờng hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức, chi thêm cho người lao động trong biên chế, khi thực hiện tinh giản biên chế.
- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm máy móc thiết bị, nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề, năng lực công tác
nghiệp và các mục đích trên do Thủ trởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy định của pháp luật.
Tổng mức trích hai quỹ khen thưởng và phúc lợi tối đa không được vợt quá 03 tháng lương thực tế bình quân trong năm của đơn vị. Thủ trưởng đơn vị quyết định việc chi quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn đơn vị.