3.2 TÌNH HÌNH CÔNG TÁC THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001 – 2006
4.4.1 Hoàn thiện công tác phân bổ vốn đầu tư phát triển
4.4.1.3 Xây dựng tiêu chí và định mức phân bổ chi ĐTPT cân đối ngân sách của các huyện
4.4.1.3.1 Yêu cầu đối với tiêu chí và định mức phân bổ
Qua nghiên cứu việc phân bổ vốn đầu tư theo mục tiêu đối với các huyện trong thời gian qua, nhằm vừa đảm bảo phát triển cân đối giữa các vùng, vừa ưu tiên ĐTPT kinh tế ở vùng trọng điểm và đẩy nhanh xóa đói giảm nghèo..., việc xây dựng các tiêu chí và định mức phân bổ cần thể hiện được yêu cầu sau đây:
- Bảo đảm tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát triển thành phố Huế, Khu Kinh tế Chân Mây Lăng Cô,... với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc và các vùng khó khăn khác để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các vùng trong tỉnh; phù hợp với qui hoạch phát triển ngành và lãnh thổ của tỉnh;
- Bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của NSNN, tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác, bảo đảm mục tiêu huy động cao nhất các nguồn vốn cho
ĐTPT;
- Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn ĐTPT [34];
- Mức vốn ĐTPT trong cân đối NS của từng huyện không thấp hơn số dự toán năm 2006 được UBND tỉnh giao.
4.4.1.3.2 Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách huyện
Việc điều tra mẫu được tiến hành với 50 người là những chuyên viên có kinh nghiệm liên quan đến quản lý phân bổ vốn đầu tư ở Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Tài chính Kế hoạch. Phương pháp điều tra là sử dụng 1 bảng gồm 12 chỉ tiêu làm căn cứ phân bổ chi ĐTPT được in sẵn để những chuyên viên đó lựa chọn 8 chỉ tiêu quan trọng nhất quyết định mức phân bổ vốn đầu tư.
Kết quả thống kê các chỉ tiêu theo tỉ lệ từ cao đến thấp ở bảng 4.1:
Bảng 4.1: Bảng chỉ tiêu căn cứ phân bổ vốn đầu tư
TT Chỉ tiêu làm căn cứ phân bổ Tỉ lệ từ cao
đến thấp (%)
1 Dân số 20
2 Diện tích tự nhiên 12
3 Khu vực kinh tế trọng điểm, đô thị loại 1 12
4 Thu ngân sách nhà nước giao huyện thu 10
5 Tổng số km đường giao thông nông thôn và kiên cố hóa kênh
mương phải đầu tư 8
6 Số đơn vị hành chính cấp xã 8
7 Số xã miền núi 6
8 Tốc độ tăng GDP bình quân 3 năm 2003-2005 6
9 Số học sinh 6
10 Số cán bộ công nhân viên chức huyện, xã 4
11 Số hộ nghèo 4
12 Số hộ người dân tộc thiểu số 4
Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả
Sau khi nghiên cứu, nhận thấy mặc dù chỉ tiêu tổng số km đường giao thông nông thôn và tốc độ tăng GDP bình quân 3 năm 2003 - 2005 phản ánh trình độ phát triển được khá nhiều người quan tâm nhưng theo chúng tôi chỉ tiêu này đã được phản ánh một phần trong chỉ tiêu thu NSNN trên địa bàn giao huyện tổ chức thu và lồng ghép trong các chỉ tiêu khác; hơn nữa việc tính toán chính xác các chỉ tiêu này đối với cấp huyện có khó khăn nên không xét chọn. Mặc khác, số hộ đồng bào dân tộc và số hộ nghèo cần phải được ưu tiên xét chọn nhằm thể hiện đường lối đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo và quan tâm đến đồng bào dân tộc thiểu số của Đảng và Nhà nước ta.
Xuất phát từ mục tiêu phục vụ của NSNN làm căn cứ xác định tiêu chí và điểm của từng tiêu chí; căn cứ mối quan hệ tương quan giữa nhu cầu chi ĐTPT với các chỉ tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, tự nhiên... của từng huyện trong thời gian qua và định hướng trong thời gian tới, dự kiến có 5 nhóm tiêu chí phân bổ và điểm cho từng tiêu chí. Đến thời điểm nghiên cứu thì Chính phủ vẫn chưa dự kiến được tổng mức vốn đầu tư phân bổ cho từng địa phương nên không có căn cứ để xác định cụ thể mức vốn NS tương ứng cho từng điểm.
- Tiêu chí dân số gồm 2 tiêu chí: số dân của các huyện và số người dân tộc thiểu số;
- Tiêu chí về trình độ phát triển gồm 2 tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (không bao gồm khoản thu về đất);
- Tiêu chí diện tích tự nhiên của các huyện;
- Tiêu chí về đơn vị hành chính: bao gồm 2 tiêu chí số đơn vị hành chính cấp xã; số xã miền núi; vùng cao của các huyện;
- Các tiêu chí bổ sung, bao gồm:
+ Tiêu chí thành phố đặc biệt: thành phố Huế;
+ Tiêu chí huyện thuộc khu kinh tế trọng điểm, các trung tâm phát triển
của tỉnh.
4.4.1.3.3 Xác định số điểm của từng tiêu chí cụ thể a. Tiêu chí dân số
Theo tổng số dân và số người dân tộc thiểu số kế hoạch năm 2006.
- Điểm của tiêu chí dân số
Số dân Điểm
1. Điểm của tiêu chí dân số
10.000 người 1
Dưới 50.000 người 5
2. Điểm của tiêu chí số người dân tộc thiểu số
10.000 người 1
Nguồn: Tính toán của tác giả
Dân số của các huyện để tính toán điểm sẽ được xác định căn cứ vào số liệu công bố của Cục Thống kê năm 2005 nhân với tốc độ tăng dân số bình quân của tỉnh.
b. Tiêu chí về trình độ phát triển
Gồm 2 tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (không bao gồm khoản thu sử dụng đất)
Chỉ tiêu Điểm
1. Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo
10 % tỉ lệ hộ nghèo 1,0
2. Điểm của tiêu chí thu nội địa
Dưới 3 tỷ đồng 0,2
Từ 3 đến dưới 5 tỷ đồng, cứ 1 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm 0,2 Từ 5 đến dưới 10 tỷ đồng, cứ 1 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm 0,3 Từ 10 tỷ đồng đến dưới 40 tỷ đồng: cứ 1 tỷ đồng tăng thêm được tính
thêm 0,4
Nguồn: Tính toán của tác giả
Tỷ lệ hộ nghèo được xác định căn cứ số liệu công bố của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội năm 2006.
c. Tiêu chí diện tích tự nhiên
Diện tích tự nhiên Điểm
Dưới 10 nghìn ha 3,0
Từ 10 nghìn đến dưới 50 nghìn ha, cứ tăng thêm 10 nghìn ha được thêm 0,3
Từ 50 nghìn đến dưới 100 nghìn ha, cứ tăng thêm 10 nghìn ha được thêm 0,3
Nguồn:Tính toán của tác giả d. Tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã
Đơn vị hành chính cấp xã Điểm
1. Điểm của tiêu chí số lượng đơn vị hành chính cấp xã
Từ 12 xã trở xuống 2,0
Từ 12 xã trở lên, cứ mỗi xã tăng thêm 0,2
2. Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã miền núi
1 xã 0,3
Nguồn: Tính toán của tác giả e. Các tiêu chí bổ sung
Địa phương Điểm
Thành phố đặc biệt - Huế 20
Huyện thuộc Khu kinh tế trọng điểm - Phú Lộc 5
Nguồn: Tính toán của tác giả
4.4.1.3.4. Xác định mức vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách của từng huyện
Căn cứ vào các tiêu chí trên để tính ra số điểm của từng huyện và tổng số điểm của 9 huyện làm căn cứ phân bổ vốn đầu tư trong cân đối NS, theo công thức sau:
Gọi K là tổng số vốn dự kiến phân bổ trong cân đối NS các huyện (được tính trên cơ sở nguồn thu theo phân cấp, mức chi ĐTPT dự kiến và cơ cấu chi giữa NS tỉnh và NS huyện, xã);
Gọi Z là số điểm phân bổ vốn đầu tư của huyện i được tính theo các tiêu chí trên;
Gọi Y là tổng số điểm của các huyện;
Tổng số vốn trong cân đối NS của từng huyện được tính theo công thức:
Gọi Xi là số vốn trong cân đối của huyện i, chúng ta có:
Xi = K / Y x Z
4.4.2 Công tác phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước