Theo qui định chung, việc lập dự toán chi sự nghiệp căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị; định mức chi sự nghiệp theo tính chất hoạt động của từng ngành như chi phí duy tu, bảo dưỡng đường đường giao thông/km; chi phí công tác vệ sinh môi trường/m2...; các chế độ chính sách về phụ cấp, trang cấp, tiêu hao vật tư… theo đặc thù của từng ngành; qui hoạch, kế hoạch nhiệm vụ phát triển sự nghiệp của từng ngành, lĩnh vực đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tuy nhiên, qua khảo sát cho thấy nguồn thu sự nghiệp của một số đơn vị sự nghiệp công trong lĩnh vực kinh tế thiếu ổn định; nhiều định mức chi sự nghiệp thuộc thẩm quyền của các Bộ và HĐND, UBND tỉnh ban hành trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo nghề cho người lao động, đào tạo vận động viên thể thao, chi trong lĩnh vực y tế, văn hóa, chi cho việc lập các dự án công nghệ thông tin, xúc tiến đầu tư,...chậm được ban hành hoặc bổ sung sửa đổi. Hơn nữa, chi cho các hoạt động sự nghiệp là hết sức lớn và đa dạng, qui mô và nhiệm vụ chi còn phụ thuộc nhiều vào chính sách của Trung ương và địa
phương trong từng thời kỳ... đã trở thành một khó khăn lớn trong quá trình lập dự toán chi đối với các đơn vị sự nghiệp.
3.2.3 Thực trạng về chất lượng của các báo cáo dự toán
Chất lượng công tác lập các báo cáo dự toán có ý nghĩa quyết định chất lượng công tác phân bổ dự toán NSNN. Kết quả thống kê chất lượng các báo cáo dự toán gởi Sở Tài chính phân theo việc lập đầy đủ các chỉ tiêu kinh tế - tài chính và thuyết minh căn cứ, nhu cầu chi theo qui định, theo mức độ phù hợp với nhiệm vụ và số dự toán chi chính thức đã được cấp có thẩm quyền giao theo nhận định của các chuyên viên quản lý đơn vị như ở bảng 3.4:
Bảng 3.4: Đánh giá chất lượng các báo cáo dự toán
Đ.v.t: % TT Đơn vi Đủ chỉ tiêu Thiếu chỉ tiêu Phù hợp Không phù hợp 1 Các đơn vị dự toán cấp 1 40,0 60,0 31,5 68,5 2 Các Phòng Tài chính huyện 44,9 55,6 33,3 66,7 Nguồn: Sở Tài chính
Qua số liệu trên cho thấy chất lượng công tác dự toán cần phải đặc biệt quan tâm hàng đầu trong việc hoàn thiện công tác quản lý NSNN nói chung và phân bổ dự toán NSNN nói riêng. Ngoài nguyên nhân chủ quan do năng lực lập dự toán của cán bộ kế toán nhiều đơn vị còn yếu, qua nghiên cứu còn cho thấy có khoảng 70% các đơn vị lập dự toán với nhu cầu kinh phí chưa gắn với việc thực hiện nhiệm vụ vượt quá khả năng của NSNN; lập dự toán theo nhiệm vụ mà ít quan tâm đến lập dự toán theo mục và 4 nhóm mục chi chủ yếu. Ngoài ra, qua nghiên cứu hệ thống biểu mẫu phục vụ công tác lập dự toán do Bộ Tài chính qui định còn khá rườm rà, lại thường xuyên thay đổi nên khó cập nhật, nhiều chỉ tiêu còn trùng lặp giữa dự toán chi tiết với dự toán tổng hợp cũng có ảnh hưởng nhất định đến công tác lập dự toán kịp thời, đầy đủ của các đơn vị.
3.3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CÁC TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨCPHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCPHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
3.3.1 Kết quả điều tra, đánh giá hệ thống phân bổ ngânsách nhà nướcsách nhà nước sách nhà nước
Việc điều tra mẫu được tiến hành với 50 người là những cán bộ có nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý NSNN ở văn phòng HĐND tỉnh, văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Tài chính Kế hoạch các huyện. Phương pháp điều tra là sử dụng bảng câu hỏi in sẵn để những cán bộ đó nghiên cứu, đánh giá tính minh bạch, tính công bằng tính khoa học và hợp lý, sự phù hợp với tình hình thực tế của hệ thống phân bổ NSNN trong giai đoạn 2004 – 2006. Tổng hợp kết quả điều tra ở bảng 3.5:
Bảng 3.5: Đánh giá hệ thống phân bổ ngân sách nhà nước
Đ.v.t: % TT Nội dung Tổng số Mức độ giảm dần Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không chấp nhận 1 Chi đầu tư
1.1 Tính minh bạch 100 16 26 44 14
1.2 Tính công bằng 100 12 38 40 10
1.3 Tính khoa học và hợp lý 100 14 34 40 12 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế 100 8 36 42 14
2 Chi thường xuyên
2.1 Tính minh bạch 100 46 30 24 0
2.2 Tính công bằng 100 34 38 22 6
2.3 Tính khoa học và hợp lý 100 28 34 34 4
2.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế 100 30 30 34 6
Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả
Từ số liệu điều tra và kết quả nghiên cứu của mình, chúng tôi kết hợp đánh giá trong các phần sau đây.
3.3.2 Tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển
Mặc dù Luật NSNN năm 2002 có qui định Chính phủ, HĐND tỉnh xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ NSTW, NSĐP nhưng cho đến trước năm 2006, Chính phủ, các Bộ có thẩm quyền vẫn chưa có văn bản hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện. Cho đến thời điểm nghiên cứu, các Sở có liên quan đến công tác phân bổ vốn ĐTPT vẫn chưa tham mưu xây dựng định mức để trình UBND tỉnh nội dung nói trên.
Chi ĐTPT chiếm tỉ trọng trên 51 % chi NSNN tỉnh với nhiều nội dung chi phong phú, đa dạng nên vấn đề phân bổ chi ĐTPT luôn là vấn đề được quan tâm nhất, nóng nhất của các cơ quan nhà nước và nhân dân trong quá trình phân bổ NSNN, cũng như việc thiếu công cụ phân bổ đã là nguyên nhân chủ yếu làm nảy sinh việc phân bổ thiếu công bằng, minh bạch vốn ĐTPT giữa các địa phương như kết quả điều tra. Đồng thời, phương pháp phân bổ hiện hành không còn phù hợp trong tình hình phát triển KTXH theo cơ chế thị trường, ít chú trọng đến những mục tiêu chiến lược có tác động định hướng, tác động đến đầu tư toàn xã hội. Tuy đã trình HĐND tỉnh về phân bổ chi ĐTPT nhưng vẫn còn nhiều khoản dự phòng chưa được phân bổ ngay. Việc nghiên cứu hình thành tiêu chí, định mức phân bổ vốn ĐTPT cho các huyện, các ngành góp phần thực hiện công bằng, công khai đảm bảo phân bổ phù hợp với tình hình thực tế, góp phần sử dụng vốn có hiệu quả cần phải đặc biệt quan tâm và được xem là nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý NSNN nói chung và quản lý chi ĐTPT nói riêng.
3.3.3 Tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên
Vận dụng định mức phân bổ chi thường xuyên giữa NSTW và NSĐP của Chính phủ, từ tình hình phân cấp NSĐP giữa NS tỉnh với NS huyện, xã và khả năng cân đối NS của tỉnh, địa phương đã xây dựng, áp dụng các tiêu chí,
ĐMBSNS do HĐND tỉnh quyết định làm căn cứ phân bổ NSĐP năm 2004 và giai đoạn ổn định NSNN 2004 – 2006. Với các tiêu chí và định mức chi khá hợp lý, phương pháp tính tương đối đơn giản, tuy một số khoản chi bổ sung đặc thù và khung định mức còn rộng nhưng về cơ bản gần đạt được yêu cầu của hệ thống định mức phân bổ trong thời gian đầu phải xây dựng định mức phân bổ theo qui định của pháp luật. Cụ thể như sau [17, 31].:
3.3.3.1 Định mức chi quản lý hành chính
Tiêu thức phân bổ: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cũng như những địa phương khác, chúng tôi nhận thấy việc tỉnh lựa chọn biên chế cán bộ công chức làm tiêu thức phân bổ là tương đối phù hợp trong điều kiện hiện nay do biên chế theo thông báo của cơ quan có thẩm quyền là chỉ tiêu tổng hợp phản ánh qui mô, nhiệm vụ trong hoạt động quản lý của các đơn vị và cũng do tỉ lệ chi tiền lương, phụ cấp thường chiếm tỉ trọng khoảng 58 % trong tổng chi hành chính của các đơn vị.
Ngoài ra, khi xây dựng ĐMPBNS địa phương cũng đã tính đến sự phân biệt mức chi quản lý hành chính giữa các cấp, các vùng do nhu cầu và nhiệm vụ chi của mỗi cấp, mỗi vùng có khác nhau. Đồng thời đã chú ý ưu tiên tăng định mức chi cho các huyện, xã có điều kiện KTXH khó khăn, các đơn vị có số biên chế thấp, có hệ số lương bình quân cao; chi cho hoạt động của cấp ủy, HĐND và UBND các cấp, chi đoàn ra, đoàn vào…, chi thực hiện một số nhiệm vụ đột xuất chung của tỉnh nhưng giao cho một số cơ quan quản lý hành chính thực hiện.
Trường hợp đơn vị có tỉ lệ chi tiền lương chiếm trên 65% tổng chi hành chính sẽ được xem xét bổ sung thêm chi quản lý hành chính ngoài định mức.
Bảng 3.6: Định mức phân bổ chi hành chính, Đảng, đoàn thể
TT Chỉ tiêu Định mức 1 Cấp tỉnh:
Đơn vị có biên chế dưới 20 người 18,5 Đơn vị có biên chế từ 20 đến dưới 40 người 18,0 Đơn vị có biên chế trên 40 người 17,5
2 Cấp huyện:
Các huyện đồng bằng 17,0
Thành phố Huế 17,5
Huyện Nam Đông 19,0
Huyện A Lưới 20,0
3 Cấp xã, phường, thị trấn:
Xã 10,0
Phường, thị trấn 11,0
Nguồn: Nghị quyết HĐND tỉnh về ĐMPBNS năm 2004
Thực tế việc qui định bổ sung thêm ngoài định mức cho hoạt động của huyện ủy, HĐND và UBND huyện, đại hội các tổ chức đoàn thể, được bổ sung thêm ngoài định mức từ 400 – 700 triệu đồng; chi cho hoạt động của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và chi trang cấp theo chế độ, chi thực hiện một số nhiệm vụ đặc biệt được cấp có thẩm quyền giao… xuất phát từ đặc điểm hoạt động của các cơ quan này là phục vụ chung cho toàn tỉnh, toàn huyện là hợp lý, phù hợp với đặc thù của các đơn vị này.
3.3.3.2 Định mức chi sự nghiệp giáo dục
Tiêu thức phân bổ:
Với đánh giá quỹ lương (bao gồm lương cơ bản, phụ cấp, các khoản đóng góp tính theo lương về BHXH, bảo hiểm y (BHYT) tế và kinh phí công đoàn của công chức ngành giáo dục trong biên chế nhà nước được giao; chi hỗ trợ nhằm đảm bảo tiền lương tối thiểu cho giáo viên nhà trẻ và mẫu giáo dân lập) là chỉ tiêu tổng hợp và chiếm từ 83 - 90% tổng chi NS thường xuyên của sự nghiệp giáo dục nên địa phương đã chọn tiêu thức này làm căn cứ phân bổ chi sự nghiệp giáo dục.
Định mức:
- Chi sự nghiệp giáo dục thuộc tỉnh quản lý và các huyện vùng đồng bằng được tính bằng quỹ lương và 14% chi khác trên quỹ lương để chi cho các hoạt động.
- Chi sự nghiệp giáo dục thuộc các huyện miền núi (huyện Nam Đông và huyện A Lưới) được tính bằng quỹ lương và 15% trên quỹ lương để chi cho các nhiệm vụ khác.
Ngoài tính định mức như trên, địa phương còn bổ sung thêm kinh phí chi sự nghiệp giáo dục mẫu giáo và nhà trẻ dân lập ở xã để hỗ trợ chi trả theo mức tiền lương tối thiểu năm 2004 là 290.000 đồng/giáo viên/tháng; hỗ trợ thêm chi hoạt động và tăng cường cơ sở vật chất cho các xã miền núi, vùng cao theo khả năng cân đối NS hàng năm. Chi sự nghiệp giáo dục thuộc tỉnh quản lý được tính thêm chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho giáo viên toàn ngành do Sở Giáo dục và Đào tạo trực tiếp tổ chức, chi phổ cập THCS theo Nghị quyết của HĐND tỉnh.
Định mức phân bổ tuy chưa thật hợp lý, chưa tính đến quy mô học sinh trên một lớp, cơ cấu các bậc học... nhưng bước đầu đã góp phần tiến đến đảm bảo công bằng giữa các vùng, các cơ sở giáo dục thuộc tỉnh và huyện quản lý. Tuy chưa phân biệt rõ nhưng có tính đến việc hỗ trợ cho vùng có điều kiện kinh tế và xã hội khó khăn được miễn giảm học phí, thu đóng góp xây dựng trường.
3.3.3.3 Chi sự nghiệp đào tạo
Tiêu thức phân bổ:
Sự nghiệp đào tạo của cấp huyện chủ yếu đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, chi bồi dưỡng lý luận chính trị, kiến thức quản lý hành chính nhà nước… cho công chức, cán bộ thuộc huyện, xã quản lý... Vì vậy, địa phương đã chọn tiêu thức phân bổ theo chỉ tiêu biên chế cán bộ Đảng, đoàn thể, chính quyền, cán bộ xã của mỗi huyện là phù hợp.
Định mức:
Huyện vùng đồng bằng: 0,4 triệu đồng/cán bộ huyện/năm.
Các huyện Nam đông, A Lưới: 0,5 triệu đồng/cán bộ huyện/năm; 0,37 triệu đồng/cán bộ xã/năm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.3.3.4 Chi sự nghiệp chi sự nghiệp y tế xã
Theo phân cấp hiện hành, NS huyện không có nhiệm vụ chi sự nghiệp y tế. Ngân sách xã chi hỗ trợ cho các hoạt động tuyên truyền vận động phòng chống dịch bệnh và các hoạt động y tế khác trên địa bàn xã, hỗ trợ mua sắm trang thiết bị. Định mức chi bình quân từ NS xã cho các hoạt động y tế khác do xã quản lý là 5 triệu đồng/xã/năm. Việc tính định mức chi đối với sự nghiệp này mà chưa tính đến các yếu tố dân số và đặc điểm địa bàn là không hợp lý.
3.3.3.5 Định mức chi các sự nghiệp văn hóa thông tin, thể dục thể thao
Tiêu thức phân bổ:
Do đặc điểm Phòng Văn hóa Thông tin và Thể dục Thể thao vừa làm chức năng quản lý hành chính nhà nước, vừa trực tiếp thực hiện một số nhiệm vụ sự nghiệp do huyện, thành phố giao, nên địa phương đã chọn cách thức phân bổ tương tự định mức chi quản lý hành chính như trên đối với số biên chế làm công tác sự nghiệp để đảm bảo chi thường xuyên của bộ máy, vừa bổ sung thêm khoản chi cho các hoạt động sự nghiệp là hợp lý, cụ thể như sau:
Định mức:
- Chi bổ sung thêm từ 40 – 70 triệu đồng/huyện cho hoạt động sự nghiệp ngoài chi thường xuyên theo định mức nêu trên. Mức bổ sung cụ thể cho từng huyện căn cứ vào qui mô dân số, số xã, đặc điểm hoạt động văn hóa của từng huyện... nên chúng tôi nhận thấy phương pháp tính toán còn khá chung chung, phức tạp, thiếu tính khoa học.
- Đối với xã: căn cứ mức chi thực tế và khả năng cân đối NS tính mức chi bình quân 11 triệu đồng/xã mà chưa tính đến qui mô của mỗi xã trong từng huyện
là chưa hợp lý.
3.3.3.6 Định mức chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình
Tiêu thức phân bổ: tính theo số đài, trạm Định mức :
- Đài Truyền thanh cấp huyện: 60-70 triệu đồng/năm. - Đài truyền thanh xã:
Miền núi, vùng sâu: 4,7 triệu đồng/xã/năm. Đồng bằng, thành phố: 4,5 triệu đồng/xã/năm.
Riêng kinh phí hoạt động các trạm phát lại truyền hình, trạm tiếp sóng vùng lõm của một số huyện xã miền núi được xem xét bổ sung riêng.
Qua khảo sát ở các huyện, chúng tôi nhận thấy định mức này còn có sự khác biệt khá lớn so với nhu cầu chi thực tế nên cần phải xem xét, điều chỉnh trong quá trình xây dựng định mức của những năm sau.
3.3.3.7 Định mức chi đảm bảo xã hội
Do số lượng đối tượng chính sách không đồng đều giữa các vùng nên địa phương đã tính theo mức chi thực tế theo chế độ cho số đối tượng bị nhiễm chất độc màu da cam, trẻ em mồ côi, người già không nơi nương tựa… qui định tại Nghị định số 07/2003/NĐ-CP của Chính phủ…. Chi thăm hỏi, chúc tết… nhân ngày thương binh, liệt sỹ, lễ, tết các gia đình và đối tượng có công cách mạng do NS tỉnh bổ sung.
Ngoài chi theo chế độ nêu trên, bổ sung thêm kinh phí cho các hoạt động xã hội khác của huyện từ 90 - 100 triệu đồng/huyện/năm. Mức bổ sung cụ thể cho từng huyện căn cứ vào số dân, điều kiện KTXH, số đối tượng gia đình chính sách