III. Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thường xuyên
3.3.3.9 Định mức chi sự nghiệp kinh tế
Tiêu chí phân bổ: căn cứ khả năng của NSNN tỉnh có tính đến các chỉ tiêu kinh tế như diện tích đất nông nghiệp, số km đường giao thông, số km đê do địa phương quản lý, huyện xã có điều kiện KTXH khó khăn... Phân tích dự toán phân bổ cho thấy khó có thể kết hợp được các chỉ tiêu nêu trên trong khi xác định định mức nên việc phân bổ thực tế còn mang tính bình quân giữa các huyện và tất nhiên điều đó đã làm các huyện có cơ sở hạ tầng lớn có khó khăn về kinh phí.
Đối với NS các huyện, trường hợp tính theo định mức nêu trên mà dự toán chi 2004 thấp hơn dự toán HĐND tỉnh giao năm 2003 (đã gồm bổ sung chêch lệch tiền lương tăng thêm theo Nghị định số 03/NĐ-CP của Chính phủ) thì được tính lại bằng dự toán của năm 2003 nhằm tránh những biến động quá lớn về mức phân bổ NS đối với các huyện từng có mức chi lớn do thu NS tăng nhanh trong những năm trước là cần thiết có tác dụng khuyến khích động viên.
Trong quá trình tổ chức thực hiện, do một số định mức chi còn thấp; hơn nữa, do nhà nước ban hành nhiều chính sách, chế độ mới, giá cả có xu hướng tăng nhanh, nhiều nhiệm vụ chi đột xuất nên trong các năm 2005 và 2006, UBND tỉnh đã bổ sung thêm kinh phí thực hiện một số nhiệm vụ ngoài định mức như chi trả chênh lệch tiền lương và phụ cấp tăng thêm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, Nghị định số 118/2005/NĐ-CP, Nghị định số 119/2005/NĐ-CP; tăng phụ cấp cán bộ xã không chuyên trách theo Nghị định số 121/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị quyết của HĐND tỉnh, tăng 10% định mức chi hành chính; các hoạt động sự nghiệp văn hóa thông tin để đảm bảo kinh phí tổ chức các hoạt động kỷ niệm những ngày lễ lớn, …hoạt động cho sự nghiệp y tế xã, kinh phí phòng chống dịch bệnh; hỗ trợ kinh phí cho một số huyện để đảm bảo cho các hoạt động khuyến công, khuyến nông, hỗ trợ phát triển làng nghề, phòng chống hạn mặn, kiến thiết thị chính huyện lỵ và đô thị Huế, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa đường giao thông... Việc bổ sung kinh phí ngoài dự toán khá lớn cho thấy cần có sự điều chỉnh cả về định mức chi NS lẫn việc rút kinh nghiệm điều hành thực hiện dự toán
đã được HĐND tỉnh thông qua.
3.3.4. Đánh giá hệ thống định mức phân bổ