III. Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thường xuyên
4.1.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước giữa ngân sách các cấp chính quyền
cấp chính quyền địa phương
Từ những hạn chế của phân cấp quản lý các nhiệm vụ chi của giai đoạn 2004 – 2006, chúng tôi đề nghị:
- Chi đầu tư
Rà soát, thống kê các nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KTXH không có khả năng thu hồi vốn và các khoản chi ĐTPT khác theo quy định của pháp luật như lập dự án chuẩn bị đầu tư, qui hoạch... do huyện, xã quản lý theo phân cấp trong lĩnh vực xây dựng nhưng hiện vẫn do NS tỉnh đảm bảo chi từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung để cân đối ngày vào dự toán năm 2007 của NS huyện, xã.
Mức phân bổ cụ thể chi ĐTPT tính vào dự toán NS từng huyện được xác định dựa trên hệ thống các tiêu chí phân bổ vốn ĐTPT dưới đây.
Riêng chi đầu tư hạ tầng từ nguồn thu tiền sử dụng quỹ đất do UBND huyện quản lý, do qui mô nguồn vốn không lớn nên thực hiện phân cấp 100 %
nguồn thu cho NS huyện, xã hưởng để bổ sung nguồn vốn đầu tư.
- Chi thường xuyên
Đề nghị Trung ương cần bố trí đủ khi phân bổ dự toán cho địa phương về kinh phí đo đạc địa chính, xúc tiến phát triển các hoạt đầu tư, thương mại và du lịch, phụ cấp của cán bộ không chuyên trách ở cấp xã.
UBND tỉnh nên thực hiện giao dự toán kinh phí ngay từ năm đầu của giai đoạn ổn định NSNN 1997 – 2010 cho NS huyện đối với nhiệm vụ chi nạo vét kênh mương, hói chính để chủ động trong việc khắc phục hạn mặn, ngập úng; kinh phí phòng, chống dịch bệnh, khắc phục hậu quả thiên tai; hỗ trợ nhằm nâng cấp các cơ sở giáo dục đào tạo ngoài công lập; hỗ trợ kinh phí thực hiện các chính sách xã hội…
4.1.2 Về phân cấp quản lý chương trình mục tiêu quốc gia và một số nhiệm vụ chi theo mục tiêugia và một số nhiệm vụ chi theo mục tiêu gia và một số nhiệm vụ chi theo mục tiêu
Thực tế cho thấy UBND các huyện có vai trò rất lớn trong việc lồng ghép, sử dụng các nguồn vốn XDCB, vốn CTMTQG, vốn của các dự án từ nguồn vốn vay của các ngân hàng ADB, WB đối với các chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình giảm nghèo... nhằm đầu tư hoàn chỉnh, phát huy hiệu quả sử dụng đồng bộ trên cùng một địa bàn, sớm đưa vào khai thác sử dụng và phát huy hiệu quả. Vì vậy, cần giao vốn đầu tư của các chương trình sau đây qua đầu mối là UBND huyện quản lý:
- Chương trình giảm nghèo: các dự án trung tâm cụm xã, đầu tư hạ tầng xã đặt biệt khó khăn, hướng dẫn người nghèo phát triển sản xuất...
- Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn: xây dựng các điểm cung cấp nước sạch và mô hình làng xanh, sạch, đẹp.
- Chương trình văn hóa: xây dựng nhà văn hóa khu dân cư.
- Chương trình giáo dục và đào tạo: đầu tư nâng cấp và xây dựng mới các cơ sở giáo dục quốc lập thuộc huyện quản lý.
- Hỗ trợ đầu tư theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg của Chính phủ về xóa nhà tạm; đầu tư chợ và trụ sở UBND xã.
Căn cứ dự án, qui hoạch của từng chương trình được duyệt; tổng hợp các nhiệm vụ chi thuộc phạm vi phân cấp do UBND huyện, xã quản lý đảm nhận để xác định tổng mức phân bổ vốn phân theo địa bàn huyện. Cơ chế phân cấp quản lý chương trình, mục tiêu giữa UBND tỉnh và UBND huyện có thể vận dụng tương tự như cơ chế phân cấp do Chính phủ qui định cho cấp tỉnh. UBND tỉnh giao tổng mức chi các chương trình và một số mục tiêu chủ yếu, giao UBND huyện chủ động sắp xếp lồng ghép các nguồn lực để triển khai thực hiện chương trình.
4.2 HOÀN THIỆN QUI TRÌNH LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Từ phân tích ở chương 3, chúng tôi đề xuất giải pháp: