III. Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thường xuyên
1.2.4.1 Về lập ngân sách theo đầu ra, kết quả
Đầu ra là hàng hóa công do các cơ quan nhà nước tạo ra và cung cấp cho xã hội; kết quả là các tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng từ quá trình tạo ra một đầu ra hoăc nhóm các đầu ra.
Lập NS theo đầu ra, kết quả là phương thức soạn lập NS dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra để phân bổ và đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính nhằm hướng vào việc đạt những mục tiêu chiến lược phát triển của Chính phủ.
Lập NS theo đầu ra, kết quả bao hàm một chiến lược tổng thể nhằm đạt được những thay đổi quan trọng trong việc quản lý và đo lường mức độ hoàn thành công việc so với mục tiêu đề ra, gồm các công đoạn:
- Thiết lập mục tiêu, lựa chon các chỉ số và kết quả nhằm tới; - Giám sát công việc thực hiện;
- Phân tích và báo cáo những kết quả này so với mục tiêu đề ra.
Phương thức lập, phân bổ ngân sách theo đầu ra, kết quả có những đặc điểm cơ bản sau:
- Ngân sách được lập theo tính chất “mở” – công khai, minh bạch.
- Ngân sách được lập theo thời gian trung hạn, dựa vào nhu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội.
- Ngân sách hợp nhất giữa dự toán chi thường xuyên và chi ĐTPT. - Phân bổ NS dựa theo thứ tự ưu tiên chiến lược.
- Phi tập trung hóa trong quản lý NS, người quản lý được trao quyền chủ động trong chi tiêu.
Lập dự toán và phân bổ NSNN hướng theo đầu ra, kết quả là một phương pháp đổi mới chi tiêu công cộng đang được áp dụng ở một số nước phát triển như NewZeland, Pháp, Ôxtraylia, Singapore,... và đã được nhiều thành công, phát huy hiệu quả lớn.