7. Cấu trúc luận văn
3.2.3. Biện pháp thực hiện nghiêm túc công tác Hành chính-Pháp chế để
hỗ trợ tổ chức hoạt động giáo dục cho trẻ 5 tuổi ở các xã vùng khó khăn ở huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng
a. Mục tiêu của biện pháp
Cũng như các nước trên thế giới, chất lượng giáo dục là một trong những mối quan tâm của toàn xã hội và là vấn đề trọng yếu trong chính sách giáo dục của Đảng và Nhà nước ta. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã xác định rõ: “Hoàn thiện cơ chế, chính sách và luật pháp để bảo đảm sự nghiệp giáo dục phát triển ổn định, chất lượng, hiệu quả đáp ứng nhu cầu về con người và nguồn nhân lực cho đất nước phát triển nhanh và bền vững”. Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2010 -
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 91 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2015 cũng khẳng định yêu cầu các cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục cần tập trung làm tốt ba nhiệm vụ chủ yếu: xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển giáo dục; xây dựng cơ chế chính sách và quy chế quản lý nội dung và chất lượng đào tạo; tổ chức kiểm tra và thanh tra. Đặc biệt chú trọng trong công tác thanh tra giáo dục và đảm bảo chất lượng giáo dục thông qua việc tổ chức và chỉ đạo hệ thống kiểm định chất lượng. Báo cáo của Chính phủ về tình hình giáo dục (10/2004) đặt ra nhiệm vụ “cải tiến công tác quản lý, điều hành, tập trung vào chức năng quản lý Nhà nước, lấy việc quản lý chất lượng làm nhiệm vụ trọng tâm”. Nghị quyết số 37/2004/QH 11 cũng đặt ra yêu cầu: “Đổi mới toàn diện công tác quản lý Nhà nước về giáo dục, lấy việc quản lý chất lượng làm nhiệm vụ trọng tâm”.
Kết luận của Hội nghị lần thứ VI, BCH Trung ương Đảng khoá IX xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm của giáo dục đến năm 2010 là “xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý một cách toàn diện”[10, Tr.56]
- Điều 70 của Luật Giáo dục nêu rõ nhiệm vụ thứ 4 của nhà giáo là: “Không ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đổi mới phương pháp giảng dạy, nêu gương tốt cho người học.”
Xuất phát từ quan niệm về chất lượng đào tạo cũng như các định hướng nêu trên vừa là các đặc trưng chủ yếu của việc vận dụng các chế độ chính sách giáo dục thực hiện nghiêm túc công tác Hành chính - Pháp chế để hỗ trợ tổ chức hoạt động giáo dục cho trẻ 5 tuổi ở các xã vùng khó khăn.
b. Nội dung của biện pháp
Nền hành chính nhà nước là thước đo quan trọng sự phát triển của một quốc gia. Ở các nước có trình độ phát triển cao, nền HCNN tiên tiến, hiệu lực, hiệu quả, đóng vai trò động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, cải cách nền HCNN phù hợp sự phát triển của thời đại là vấn đề có ý nghĩa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 92 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chiến lược trong công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước ta hiện nay. Ngày 08/11/2013 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP về việc Ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 là cơ sở cho hệ thống cơ quan trong nền HCNN tiến hành cải cách, đổi mới đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội trong xu thế hội nhập và toàn cầu hóa, chương trình đề cập đến những nội dung trọng tâm như sau:
- Tăng cường thể chế trong hoạt động quản lý nhà trường, thể chế trường mầm non là một hệ thống gồm: Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan có thẩm quyền ban hành tạo nên hành lang pháp lí cho hoạt động quản lý nhà trường, bao gồm các văn bản cơ bản sau: Luật Lao động; Luật Giáo dục; Luật viên chức, Luật thi đua khen thưởng, Luật bảo hiểm xã hội, Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em; Điều lệ nhà trường; Hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ năm học; Quy chế dân chủ cơ sở;...
- Để tăng cường thể chế trong hoạt động quản lý nhà trường, cần thực hiện các nội dung cơ bản sau:
+ Nâng cao nhận thức về công tác thực hiện thể chế trong trường học; + Tiến hành hệ thống hoá các văn bản quy phạm pháp luật, rà soát lại những văn bản nhằm phát hiện, loại bỏ những văn bản không còn hiệu lực pháp luật. Phổ biến và thực hiện ngay những văn bản mới ban hành;
+ Tổ chức cho cán bộ, viên chức trong toàn trường được tham gia học tập, nghiên cứu các văn bản luật, văn bản dưới luật, các nghị quyết của Đảng, các tài liệu liên quan tới vấn đề thể chế trong nhà trường;
+ Tổ chức thực hiện nghiêm túc Luật viên chức, Luật Giáo dục, Điều lệ nhà trường, các văn bản của Bộ GD-ĐT về chương trình, sách giáo khoa, quy chế thi tốt nghiệp, quy chế tuyển sinh, quy chế kiểm tra đánh giá, vấn đề quản lí văn bằng chứng chỉ v.v...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 93 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn đối với cán bộ, giáo viên trong trường. Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật trong nhà trường, xử lý nghiêm minh các vi phạm đối với tất cả cán bộ, nhân viên, giáo viên.
- Thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động thực hiện thể chế hành chính, đồng thời có độ khen thưởng, kỷ luật kịp thời.
* Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động quản lý nhà trường:
Thủ tục hành chính là thao tác quan trọng trong quản lý nhà nước. Trong nhà trường phổ thông, thủ tục hành chính là sự thiết lập các thao tác quản lý theo những trình tự, qui trình nhất định, để cải cách thủ tục hành chính trong nhà trường cần thực hiện các nội dung:
- Trên cơ sở hệ thống thể chế giáo dục để xây dựng, hoàn thiện và triển khai thực hiện các văn bản nội bộ như: Quy chế tổ chức và hoạt động nhà trường, kế hoạch giáo dục,...
- Quy định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm cá nhân trong việc thực hiện nhiệm vụ;
- Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các văn bản hành chính theo quy định của pháp luật;
- Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp;
- Mẫu hóa thống nhất trong toàn trường các loại sổ sách, văn bản theo đúng thể thức để các thành viên trong nhà trường quản lý và theo dõi;
- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của CBGV, cha mẹ trẻ em, các tổ chức theo đúng quy trình đảm bảo nhanh chóng, hiệu quả.
- Thực hiện có hiệu quả công tác quản lý hồ sơ và lưu trữ văn bản;
* Đổi mới công tác quản lý tài chính ở nhà trường mầm non:
Công tác quản lý tài chính trong nhà trường bao gồm các công việc chính sau đây:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 94 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Xây dựng cơ cấu tổ chức quản lí tài chính trong nhà trường;
- Điều hành hoạt động tài chính trong nhà trường bao gồm việc huy động các nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, các nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước bảo đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động của nhà trường; xây dựng quy chế thu, chi nội bộ; tổ chức thực hiện hoạt động thu chi trong nhà trường đảm bảo đúng luật, công bằng, công khai, minh bạch; bảo các điều kiện làm việc cho kế toán, thủ quỹ nhà trường, đồng thời lưu ý việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho kế toán và thủ quỹ; bảo quản tài liệu kế toán trong nhà trường.
- Kiểm tra tài chính là một biện pháp bảo đảm cho các qui định về kế toán và các kỷ luật tài chính được chấp hành nghiêm chỉnh, các số liệu tài liệu được ghi chép chính xác, trung thực và có hệ thống. Kiểm tra phải đi kèm phân tích đánh giá nhằm tìm ra những ưu khuyết điểm, những khó khăn trở ngại và những việc làm nào có hiệu quả để có hướng sử dụng các nguồn kinh phí đạt hiệu quả hơn, bảo đảm công tác quản lý tài chính diễn ra đúng luật, công bằng, công khai minh bạch phục vu có hiệu quả hoạt động giảng dạy và giáo dục trong nhà trường.
Đổi mới hoạt động quản lý tài chính ở trường phổ thông cần được thực hiện theo đúng các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, trong đó chú trọng các nội dung sau:
- Thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo qui định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, hướng dẫn các đơn vị xây dựng đầy đủ qui chế chi tiêu nội bộ để tăng cường quản lý và điều hành thu chi tài chính của mỗi cơ sở giáo dục và đào tạo.
- Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo đúng qui định của pháp luật, nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các qui định của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 95 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân.
- Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính. Thực hiện công khai tài chính trong nhà trường theo đúng qui định tại Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện qui chế công khai tài chính đối với đơn vị dự toán ngân sách và tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện qui chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
c. Điều kiện để thực hiện biện pháp
Hiệu trưởng cần nghiêm túc thực hiện công tác Hành chính -Pháp trong việc quản lý nhà trường.
Phổ biến quy định, nội quy của Nhà nước về thể chế, chương trình,..cho GV, CBQL cần công khai và thực hiện bồi dưỡng cho đội ngũ CBQL định kỳ về quy chế tổ chức giáo dục trong trường mầm non.
3.2.4. Biện pháp tăng cường nguồn lực kinh tế và huy động sự ủng hộ của xã hội để tổ chức hoạt động giáo dục cho trẻ 5 tuổi ở các xã vùng khó khăn huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng để hoàn thiện mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi
a. Mục tiêu của biện pháp
Nghị quyết TW2 (khóa VIII) khẳng định: “Giáo dục - đào tạo cùng với khoa học công nghệ là nhân tố quyết định tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho sự phát triển” [36. tr.38] và chỉ rõ: ”Kết hợp giáo dục nhà trường với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội, tạo môi trường lành mạnh ở mọi nơi, trong từng cộng đồng, từng tập thể”. [28, tr.26]
Tăng cường nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tập trung vào vốn chương trình mục tiêu giáo dục, theo đúng tinh thần đầu tư phát triển cho một
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 96 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lĩnh vực thuộc quốc sách hàng đầu. Từng bước hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống trường đạt chuẩn quốc gia nhằm hoàn thiện mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi.
Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi là quyết tâm lớn của ngành Giáo dục - Đào tạo nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu được đặt ra trong Nghị quyết Đại hội XI của Đảng. Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng giáo dục mầm non, xác định nhiệm vụ GDMN là thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ từ ba tháng tuổi đến sáu tháng tuổi nhằm giúp trẻ phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp một. Giáo dục mầm non có vị trí là bậc học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân. Đề án “Phát triển GDMN giai đoạn 2006-2015'' đã thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển giáo dục mầm non thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tiếp thu các lý luận và kinh nghiệm của các nước tiên tiến trên thế giới. Đề án cũng đã tổng kết, phân tích và đánh giá thực trạng giáo dục mầm non cả nước và mỗi vùng miền trong hơn 10 năm qua; trên cơ sở đó, đặt yêu cầu phát triển giáo dục mầm non các xã vùng khó khăn huyện Nguyên Bình cần phải được tăng cường để thực hiện mục tiêu phổ cấp giáo dục cho trẻ 5 tuổi trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước
b. Nội dung của biện pháp
Giáo dục và Đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân, nên công tác xã hội hoá giáo dục được xem là sự vận động các ngành các cấp, các tổ chức xã hội và mỗi người để mọi người hiểu được trách nhiệm và nghĩa vụ, quyền lợi của mình về giáo dục, tạo cơ hội cho mọi người được hưởng thụ và tham gia xây dựng nền giáo dục tiên tiến, để giáo dục thực sự là của mọi người và vì mọi người.
Muốn thực hiện tốt công tác xã hội hoá sự nghiệp GD cần làm tốt một số chương trình sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 97 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Một là, chương trình hoạt động của Hội đồng Giáo dục các cấp (huyện, xã, thôn).
Hai là, chương trình hoạt động của Hội khuyến học, sự phối kết hợp giữa ngành GD - ĐT với các đoàn thể và tổ chức chính trị - chính trị xã hội.
Ba là, chương trình thực hiện mối liên hệ giữa gia đình - nhà trường - xã hội. Chính quyền và nhân dân quan tâm chăm lo đến sự nghiệp giáo nâng cao vị thế của người thầy, tạo môi trường tốt, tích cực hỗ trợ hoạt động của GV, của trẻ em và của nhà trường.
Theo Điều lệ trường mầm non, diện tích m2/trẻ phải đạt từ 1,2 đến 1,5m2 nhưng trên thực tế rất ít trường đạt được tỷ lệ chuẩn m2/trẻ do vẫn còn tình trạng thiếu phòng học. Số trẻ quá đông trên một lớp cũng ảnh hưởng nhiều tới việc thực hiện tiếp cận cá nhân trẻ theo phương pháp GDMN mới. Với trẻ nhà trẻ hoạt động chủ đạo là hoạt động với đồ vật, trẻ mẫu giáo hoạt động chủ đạo là vui chơi vì vậy đồ dùng, đồ chơi đối với trẻ mầm non là rất quan trọng. Với một trường mầm non muốn thực hiện tốt CTMN mới giáo dục trẻ 5 - 6 tuổi phải có cơ sở vật chất, đồ dùng, đồ chơi theo danh mục tối thiểu Bộ GD-ĐT quy định thì mới đảm bảo điều kiện thực hiện chương trình. Điều quan trọng nhất là việc QL chỉ đạo giáo viên tận dụng điều kiện CSVC, sử dụng có hiệu quả đồ dùng, đồ chơi, CNTT, ngoại ngữ như thế nào khi thực hiện công tác chăm sóc giáo dục trẻ. CTGDMN mới cũng là một định hướng để các nhà trường, địa phương từng bước tăng cường đầu tư trang thiết bị GD, tài liệu, học liệu, phương tiện cho việc chăm sóc và GD các cháu lứa tuổi mầm non. Đây là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến biện pháp QL CTGDMN.