2.2. Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng của Ủy ban nhân dân tỉnh và giải pháp hoàn thiện xây dựng của Ủy ban nhân dân tỉnh và giải pháp hoàn thiện
2.2.1. Thực trạng tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành và ban hành, tổ chức thực hiện do các cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành và ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh về quy hoạch xây dựng và giải pháp hoàn thiện
2.2.1.1. Những việc làm được
Như đã trình bày ở mục 1.2.1.1, trong lĩnh vực QHXD, hiện nay có trên 24 văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan trung ương ban hành, bao gồm 02 văn bản luật, 11 nghị định, 09 thông tư, 02 quyết định của bộ trưởng và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan44. Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại các văn bản nêu trên, UBND các tỉnh đã tổ chức các lớp triển khai, phổ biến trực tiếp; đăng tải văn bản trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh, Trang tin điện tử của các sở, ngành, địa phương và các phương tiện thông tin đại chúng trên địa bàn, như: Báo, Đài, Trạm truyền thanh,…; qua đó đã góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QHXD trên địa bàn, đồng thời góp phần tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này đến mọi tầng lớp nhân dân để nắm biết và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó, để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định của pháp luật hiện hành, UBND các tỉnh còn ban hành các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, trong đó có quy định phân cơng, phân cấp quản lý QHXD trên địa bàn. Đơn cử: UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 38/QĐ-UB ngày 11/4/2006, Quyết định số 168/2008/QĐ- UBND ngày 03/12/2008 và Quyết định số 113/2011/QĐ-UBND ngày 30/8/2011; UBND tỉnh Thái Bình đã ban hành Quyết định số 05/2007/QĐ- UBND ngày 13/6/2007, Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 07/6/2010 và Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013; UBND tỉnh Bình Thuận đã ban hành Quyết định số 70/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013; UBND tỉnh Long An đã ban hành Quyết định số 08/2007/QĐ-UBND ngày
44 Xem phụ lục 1.
08/02/2007, Quyết định số 1953/2007/QĐ-UBND ngày 16/7/2007 và Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 15/7/200945. Nhìn chung, các văn bản quy phạm pháp luật do UBND các tỉnh ban hành có nội dung phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành, đồng thời phân định rõ hơn thẩm quyền, trách nhiệm và cơ chế phối hợp giữa UBND tỉnh với UBND huyện cấp huyện, giữa UBND các cấp với cơ quan quản lý quy hoạch và giữa các cơ quan này với nhau trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước về QHXD tại địa phương.
2.2.1.2. Những hạn chế, vướng mắc và giải pháp hoàn thiện
Bên cạnh những mặt đạt được nêu trên, thì Quy định phân cơng, phân cấp quản lý QHXD tại một số tỉnh chậm được ban hành, làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về lĩnh vực này.
Tình trạng chậm ban hành (nợ đọng) văn bản quy phạm pháp luật tại các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nói chung và tại các địa phương nói riêng đã diễn ra trong một thời gian dài (từ năm 2004 cho đến nay) và chưa có biểu hiện chấm dứt. Thống kê về công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ khi Luật ban hành Văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 (Luật 2008) và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm 2004 (Luật 2004) và các văn bản hướng dẫn được ban hành cho đến năm 2013 cho thấy, “trung bình có chưa tới 60% số văn bản được ban hành đúng hạn theo chương trình, kế hoạch”46
.
Thực tế công tác ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý QHXD tại các địa phương đã chứng minh cho nhận định trên là có cơ sở. Đơn cử: tại tỉnh Bình Thuận, sau khi Luật 2014 và Nghị định số 44/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành (ngày 01/01/2015 và ngày 30/6/2015), thì UBND tỉnh đã
45 Từ năm 2006 đến nay, UBND tỉnh Long An đã ban hành 10 văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến QHXD - xem phụ lục 2.