thực hiện các chỉ tiêu, chương trình, dự án được đề ra trong đồ án quy hoạch98. Thực tế trên được ghi nhận và đề cập nhiều trong Báo cáo của Bộ Xây dựng về tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2015 và phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2016 của ngành Xây dựng99
.
Nguyên nhân chủ yếu của hạn chế trên là do lãnh đạo một số địa phương chưa nhận thức đúng và đầy đủ về vai trò và tầm quan trọng của việc ban hành quy định, quy chế quản lý, kiến trúc đô thị đối với công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn, nên ít quan tâm chỉ đạo các cơ quan, tổ chức có liên quan triển khai thực hiện cơng tác này. Ngồi ra, do Luật Xây dựng năm 2003, Luật 2009 và các văn bản hướng dẫn thi hành không quy định rõ việc ban hành kế hoạch thực hiện sau khi đồ án quy hoạch được phê duyệt (riêng Điều 34 của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP có quy định nội dung phê duyệt đồ án QHĐT phải bao gồm “các vấn đề về tổ chức thực hiện”, nhưng không quy định rõ việc tổ chức thực hiện phải bao gồm các nội dung nào, được thể hiện trong quyết định phê duyệt đồ án quy hoạch hay phải ban hành kế hoạch riêng, nên công tác này chưa được các địa phương quan tâm thực hiện100.
97 Trong tổng số 13 đô thị đã ban hành quy chế quản lý, kiến trúc đơ thị, có 4/13 đơ thị được ban hành quy chế trước năm 2010 nhưng đến nay chưa được ban hành quy chế mới, gồm: thành phố Tân An và các thị trấn chế trước năm 2010 nhưng đến nay chưa được ban hành quy chế mới, gồm: thành phố Tân An và các thị trấn Tân Hưng, Bến Lức, Hậu Nghĩa.
98
Ví dụ: do khơng được lập kế hoạch thực hiện nên nhiều dự án, chỉ tiêu phát tiển của đồ án QHXD vùng tỉnh Long An đến nay vẫn chậm được triển khai và nhiều khả năng khơng hồn thành mục tiêu đề ra, như: dự án Xây dựng kè sông Vàm Cỏ Tây đi qua thành phố Tân An; dự án Cấp nước Bảo Định; dự án Xây dựng trung tâm hội nghị triển lãm cấp vùng tại thành phố Tân An,v.v..
99 Bộ Xây dựng (2016), tlđd số 42, tr.29.
100 Nội dung này mới được quy định cụ thể tại Điều 48 của Luật 2014 và Điều 28, 29 của Nghị định số 44/2015/NĐ-CP. 44/2015/NĐ-CP.
Từ phân tích trên, theo tác giả, để khắc phục tình trạng trên, thì Chính
phủ và UBND các tỉnh cần quan tâm thực hiện các nội dung sau:
- Thứ nhất, bổ sung Mục 3 (Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị) vào Chương V (Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch) của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, để quy định rõ về trách nhiệm lập, phê duyệt và nội dung kế
hoạch thực hiện quy hoạch đô thị tương tự như quy định tại Chương III (Quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng) của Nghị định số 44/2015/NĐ-CP,
làm cơ sở để các địa phương triển khai thực hiện.
- Thứ hai, thực hiện nghiêm túc việc lập và phê duyệt Quy định; Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị và kế hoạch thực hiện quy hoạch đối với các đồ án quy hoạch đã được phê duyệt và các đô thị thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định tại Khoản 3 Điều 34, các Khoản 1, 2, 3 Điều 35 và Điều 60 của Luật 2009, Khoản 1 Điều 48 của Luật 2014, Khoản 1 và Khoản 4 Điều 28 của Nghị định số 44/2015/NĐ-CP; làm cơ sở để cơ quan quản lý về xây dựng xem xét, cấp giấy phép quy hoạch (Điều 71 của Luật 2009) và cấp giấy phép xây dựng (Điều 91 của Luật 2014) cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư, xây dựng trên địa bàn.
2.2.5. Thực trạng bố trí kinh phí cho cơng tác lập quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh và giải pháp hoàn thiện thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh và giải pháp hoàn thiện
2.2.5.1. Những việc làm được
Nhìn chung, trong thời gian qua các địa phương có quan tâm bố trí kinh phí cho cơng tác lập các nhiệm vụ, đồ án QHXD trên địa bàn. Kinh phí thực hiện được các địa phương bố trí chủ yếu từ nguồn chi sự nghiệp kinh tế hàng năm theo quy định tại Điều 4 của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, Điều 4 Nghị định số 44/2015/NĐ-CP và Thơng tư số 24/2008/TT-BTC. Ngồi ra, việc lập, thẩm định và phê duyệt dự tốn kinh phí lập QHXD được các địa phương thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư số 01/2013/TT-BXD.
2.2.5.2. Những hạn chế, vướng mắc và giải pháp hoàn thiện
Bên cạnh những mặt đạt được nêu trên, thì việc bố trí kinh phí cho cơng
tác lập quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND các tỉnh còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của địa phương.
Như đã trình bày ở mục 2.2.3.2 nêu trên, hạn chế về kinh phí là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng tỷ lệ phủ kín QHPK, QHCT tại một số địa phương còn thấp, chưa đảm bảo được nguyên tắc QHXD phải đi trước một bước nên chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của địa phương. Đơn cử: trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh Long An chỉ mới bố trí 20.666.728.000 đồng (20,6 tỷ đồng) cho cơng tác lập QHXD trên địa bàn; trong đó năm 2011 là 2.795.000.000 đồng, năm 2012 là 5.012.938.000 đồng, năm 2013 là 6.999.406.000 đồng, năm 2014 là 3.119.035.000 đồng, năm 2015 là 2.740.349.000 đồng101. Kinh phí trên được bố trí cụ thể cho Sở Xây dựng là 4.341.007.000 đồng102, UBND các huyện, thị xã, thành phố là 16.325.721.000 đồng. Việc bố trí kinh phí như trên là chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của tỉnh trong giai đoạn hiện nay103
.
Hạn chế trên còn được đề cập khá nhiều trong các báo cáo của Bộ Xây dựng và Sở Xây dựng các tỉnh. Đơn cử: Báo cáo của Bộ Xây dựng về tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2015 và phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2016 của ngành xây dựng (Báo cáo ngày 15 tháng 01 năm 2016, tr.29); Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 của Sở Xây dựng tỉnh Sóc Trăng (Báo cáo số 95/BC-SXD ngày 26 tháng 01 năm 2016, tr.8); Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2015 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 của Sở Xây dựng tỉnh Bình Phước (Báo cáo số 2082/BC-SXD ngày 18 tháng 12 năm 2015, tr.13); Báo cáo về công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực quy hoạch xây dựng và kiến trúc của Sở Xây dựng tỉnh Long An (Báo cáo số 1563/BC-SXD ngày 12 tháng 6 năm 2015, tr.4).
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế trên là do định mức chi sự nghiệp kinh tế và mức hỗ trợ hàng năm từ ngân sách trung ương cho các đô thị theo quy định tại điểm 12. Mục II của Định mức phân bổ dự toán chi